CASE OF LORSE AND OTHERS, VAN DER VEN, BAYBASIN, SALAH AND SYLLA AGAINST THE NETHERLANDS

Rezoluția CM/ResDH(2009)133 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Lorsé și alții, Van der Ven, Baybașin, Salah și Sylla împotriva Țărilor de Jos (Lorse și alții, cererea nr. 52750/99, hotărârea din 4 februarie 2003, finală la 4 mai 2003; Van der Ven, cererea nr. 50901/99, hotărârea din 4 februarie 2003, finală la 4 mai 2003; Baybașin, cererea nr. 13600/02, hotărârile din 6 iulie 2006, finală la 6 octombrie 2006 și din 7 iunie 2007, finală la 7 septembrie 2007; Salah, cerere nr. 8196/02, hotărâri din 6 iulie 2006, finală la 6 octombrie 2006 și 8 martie 2007, finală la 8 martie 2007; Sylla, cerere nr. 14683/03, hotărâri din 6 iulie 2006, finală la 6 octombrie 2006 și 26 aprilie 2007, finală la 26 iulie 2007) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit definitive; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în aceste cazuri se referă la regimul de detenție la care reclamanții au fost supuși într-o închisoare de securitate maximă (EBI), care a constituit tratamente inumane sau degradante (violația articolului 3) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă de satisfacție acordată în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a restabilirii în integritate; și - măsuri generale de prevenire a încălcărilor, similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)133 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Lorsé și alții, Van der Ven, Baybașin, Salah și Sylla împotriva rezumatului de caz introductiv Țărilor de Jos Aceste cazuri se referă la regimul de detenție la care reclamanții, condamnați la diferite condiții de închisoare, au fost supus într-o închisoare de securitate maximă (EBI). Curtea Europeană a indicat că situația din această închisoare a dat motive de îngrijorare, așa cum a observat Comitetul pentru prevenirea torturei și a pedepsei sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT). Curtea Europeană a considerat că reclamanții au fost supuși unor măsuri de securitate numeroase, foarte stricte, ale căror combinație cu cercetările de rutină practicate pe parcursul perioadelor lungi a constituit tratamente inumane sau degradante (violație la art. 3). Dl Lorsé a fost reținut în EBI de la 27/09/1994 până la 15/01/2001. Dl Van der Ven a fost reținut în EBI de la 29/10/1997 până la mai 2001; dl Baybașin a fost plasat în EBI de la 26/06/1998 până la 24/12/2003; dl Salah a fost reținut în EBI de la 25/06/1998 până la 12/05/2003 și dl Sylla a fost plasat în EBI de la 21/12/2000 până la 30/06/2003. Detalii privind doar satisfacția Denumirea și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Lorse și altele 453,78 EUR 2 195 EUR 648,78 EUR Pagate la 09/06/2003 Van der Ven (50901/99) 000 EUR Pagate la 08/08/2003 Baybașin (13600/02) Salah (8196/02) Global 2 500 EUR Pagate la 24/01/2007 Sylla (14683/03) 000 EUR 1 000 EUR Pagate la 05/06/2007 b) Măsurile individuale În cazul Lorsé și alții, Van der Ven și Sylla, consecințele încălcării constatate au fost remediate de Curtea Europeană prin acordarea unei satisfacții juste în ceea ce privește prejudiciile morale suferite. În cazul Baybașin, Curtea Europeană a lovit partea cererii privind compensarea din lista de cazuri, deoarece reclamantul a luat o procedură civilă internă împotriva statului contestat. În cazul Salah, părțile au ajuns la o soluționare prietenoasă cu privire la compensarea, printre altele, a prejudiciilor morale suportate de solicitant. În plus, întrucât reclamanții nu mai sunt supuși regimului în cauză, nici o altă măsură individuală nu pare necesară. II. Măsuri generale În conformitate cu autoritățile Țărilor de Jos, după hotărârile, normele de închisoare au fost modificate și practica cercetărilor săptămânale a fost abolită la 01/03/2003 (a se vedea §§ 21 și 80 din hotărârea Baybașin). Dacă un deținut este cercetat cu striptease acum depinde de durata șederii sale în EBI, efectele acestor căutări asupra deținutului și, în special, asupra obiectivului acestor căutări. Deși aceste căutări persistă în mod regulat, necesitatea lor este judecată de caz la caz. Noua practică în ceea ce privește cercetările de striptease din EBI, astfel cum a fost aplicată începând cu 01/03/2003, a fost constatată de Curtea Europeană ca fiind compatibilă cu art. 3. În plus, s-a remarcat faptul că deținuții au avut posibilitatea de a aduce o acțiune civilă împotriva statului pentru a obține compensații pentru prejudiciu moral susținute ca urmare a practicii actuale bolnave a cercetărilor de rutină (a se vedea § 80 din hotărârea Baybașin). Autoritățile Țărilor de Jos furnizează un rezumat al studiului „Detenție în EBI; Efecte și percepția detenției în Instituția de Securitate Extra” Detentie în de EBI; Effecten en beleving van detentie in de Extra Beveiligde Inrichting În acest studiu, cercetătorii concluzionează că „răspunsul la întrebarea dacă regimul EBI încurajează tulpinile psihologice suplimentare este parțial afirmativ și parțial negativ.” Consecințele negative ale regimului EBI sunt probabile, dar nu s-a găsit nici o justificare obiectivă a nivelului raportat de tulpină psihologică. Cercetătorii recomandă anumite adaptări la regim și sugerează diferențiarea regimului. Autoritățile Țărilor de Jos au declarat, de asemenea, că contactul dintre personalul închisorii și deținuții va fi subiectul unei atenții continue și că mediul de viață al deținuților este modificat. Iese din raportul CPT publicat la 15/11/2002 că lucrările de renovare au început în cadrul EBI în 2002, în special pentru a adapta cantierele de exercițiu pentru a permite o mai mare interacțiune între personal și deținuți. Alte măsuri de creștere a comunicării între personal și deținuți au fost luate printr-un program de formare cunoscut sub numele de „Securitate la ușă”. CPT menționează, de asemenea, o ultimă extindere a tipurilor de activități oferite de deținuți. În plus, judecata Lorsé și altele a fost publicată în mai multe ziare și într-un periodic legal ( NJB 2003, nr. 14 ) și a fost comentată în mai multe alte periodice (de exemplu, NJCM-Bulletin 2003, nr. 4, p. 471-491 III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate vor preveni încălcări similare și că Țările de Jos au respectat astfel obligațiile lor în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 la a 1072-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2009)133

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Lorsé and others, Van der Ven, Baybașin, Salah and Sylla against the Netherlands

(Lorsé and others, application No. 52750/99, judgment of 4 February 2003,

final on 4 May 2003;

Van der Ven, application No. 50901/99, judgment of 4 February 2003,

final on 4 May 2003;

Baybașin, application No. 13600/02, judgments of 6 July 2006,

final on 6 October 2006

and of 7 June 2007, final on 7 September 2007;

Salah, application No. 8196/02, judgments of 6 July 2006, final on 6 October 2006

and of 8 March 2007, final on 8 March 2007;

Sylla, application No. 14683/03, judgments of 6 July 2006, final on 6 October 2006

and of 26 April 2007, final on 26 July 2007)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in these cases concerns the detention regime to which the applicants were subjected in a maximum security prison (EBI), which amounted to inhuman or degrading treatment (violation of article 3) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing, similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)133

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Lorsé and others, Van der Ven, Baybașin, Salah and Sylla against the Netherlands

Introductory case summary

These cases concern the detention regime to which the applicants, sentenced to various terms of imprisonment, were subjected in a maximum security prison (EBI). The European Court indicated that the situation in this prison gave cause for concern, as the Committee for the Prevention of Torture and of Inhuman or Degrading Punishment or Treatment (CPT) had noted. The European Court considered that the applicants had been subjected to many, very stringent security measures, the combination of which with routine strip-searching practiced during long periods amounted to inhuman or degrading treatment (violation of Article 3).

Mr Lorsé was detained in the EBI from 27/09/1994 until 15/01/2001. Mr Van der Ven was detained in the EBI from 29/10/1997 until May 2001; Mr Baybașin was placed in the EBI from 26/06/1998 until 24/12/2003; Mr

Salah was detained in the EBI from 25/06/1998 until 12/05/2003, and Mr Sylla was placed in the EBI from 21/12/2000 until 30/06/2003.

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Lorsé and others (52750/99)

-

453,78 EUR

2 195 EUR

2

648,78 EUR

Paid on 09/06/2003

Van der Ven (50901/99)

-

3

000 EUR

-

3

000 EUR

Paid on 08/08/2003

Baybașin (13600/02)

-

-

-

-

Salah (8196/02)

Global

2 500 EUR

Paid on 24/01/2007

Sylla (14683/03)

-

1

000 EUR

-

1 000 EUR

Paid on 05/06/2007

b) Individual measures

In the cases of Lorsé and others, Van der Ven and Sylla, the consequences of the violation found have been redressed by the European Court through the award of just satisfaction in respect of the non-pecuniary damages suffered. In the Baybașin case, the European Court struck the part of the application concerning compensation out of its list of cases since the applicant had taken domestic civil proceedings in tort against the respondent state. In the Salah case, the parties reached a friendly settlement concerning the compensation for,

inter alia

, the non-pecuniary damage sustained by the applicant.

Moreover, as the applicants are no longer subject to the regime in question, no other

individual measures seem necessary.

II.

General measures

According to the Netherlands authorities, following the judgments, the prison rules were modified and the practice of weekly strip-searches was abolished on 01/03/2003 (see §§ 21 and 80 of the Baybașin judgment). Whether a detainee is strip-searched now depends on the length of his stay in the EBI, the effects of such searches on the detainee and, in particular, on the goal of these searches. Although such searches still occur regularly, their necessity is judged on a case-by-case basis. The new practice as regards strip-searches in the EBI, as applied since 01/03/2003, was found by the European Court to be compatible with Article 3. Furthermore, it was noted that detainees had the opportunity to bring a civil action against the State in order to obtain compensation for non-pecuniary damages sustained as a result of the now-abolished practice of routine strip-searches (see § 80 of the Baybașin judgment).

The Netherlands authorities provided a summary of the study

“Detention in the EBI; Effects and perception of detention in the Extra Security Institution”

(

Detentie in de EBI; Effecten en beleving van detentie in de Extra Beveiligde Inrichting

). In this study, the researchers conclude that “the answer to the question of whether the EBI regime fosters additional psychological strain is partially affirmative and partially negative.” Negative consequences of the EBI regime are probable, but no objective substantiation of the reported level of psychological strain was found. The researchers recommend some adaptations to the regime and suggest regime differentiation.

The Netherlands authorities also stated that the contact between the prison staff and the detainees would be the subject of continuing attention and that the living environment of detainees was being modified. It emerges from the report of the CPT published on 15/11/2002 that renovation works had started in the EBI in 2002, in particular to adapt the exercise yards so as to allow more interaction between staff and inmates. Other measures to increase communication between staff and inmates were being taken through a training programme known as “Safety at the door”. The CPT also mentions a slight expansion of the types of activities offered to inmates.

Moreover, the Lorsé and others judgment was published in several newspapers and in a legal periodical (

NJB 2003, nr. 14

) and was commented on in several other periodicals (for example

NJCM-Bulletin 2003, nr.

4, pp. 471-491

).

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted will prevent similar violations and that the Netherlands have thus complied with their obligations under Article

46 paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 3 December 2009 at the 1072nd meeting of the Ministers’ Deputies