CASE OF SALAH SHEEKH AGAINST THE NETHERLANDS

Rezoluția CM/ResDH(2010)10 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului, Salah Sheekh, împotriva Țărilor de Jos (Declarația nr. 1948/04, hotărârea din 11 ianuarie 2007, finală la 23 mai 2007) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la riscul de maltratare întâlnit de reclamant în cazul expulzării sale în Somalia, prevăzută de Statul pârât (violarea articolului 3) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; reamintind că o constatare a încălcărilor de către Curte necesită, depășită și mai mult, plata unei simple satisfacții acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, dacă este cazul: - a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, cât mai mult posibil, restabilio în integritate; și - de măsuri generale, care împiedică încălcări similare; DECLARE, care au examinat măsurile luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDES pentru a închide examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)10 Informații cu privire la măsurile de respectare a hotărârii în cazul Salah Sheekh împotriva Țărilor de Jos Cazul introductiv Cazul rezumat Cazul se referă la decizia autorităților Țărilor de Jos din 2005 de refuz al reclamantului (un național somal și un membru al minorității Ashraf sau Reer Hamar) în temeiul principiului nerefoulementului în urma respingerii cererii de azil ale reclamantului (violație la art. 3). Autoritățile au considerat, pe baza rapoartelor de țară regulate elaborate de Ministerul Afacerilor Externe, că reclamantul nu ar avea niciun risc real de tratament contrar art. 3 dacă s-ar întoarce în Somalia și că returnarea sa forțată nu ar constitui tratamente necorespunzătoare, deoarece ar putea stabili într-una dintre zonele din Somalia identificate ca fiind „relativ sigure”. Curtea Europeană a constatat că nu ar putea fi garanție că reclamantul, o dată într-o zonă „relativ sigură”, ar fi permis să rămână pe acest teritoriu. În absența oricărui teritoriu. monitorizarea reclamanților de azil deportați, respinși, autoritățile Țărilor de Jos nu ar putea avea nici un mod de a verifica dacă reclamantul a reușit sau nu să obțină admisiune în acest domeniu. Autoritățile din zonele „relativ sigure”, Curtea a considerat improbabil ca reclamantul să poată stabili acolo. Există o șansă reală să fie eliminat și obligat să meargă în zonele considerate nesigure (§143). De asemenea, Curtea a considerat că tratamentul reclamantului înainte de a părăsi Somalia ar putea fi clasificat ca inuman în sensul articolului 3 și că nu există nici o indicație că, dacă se întoarce în Somalia, el va fi într-o situație semnificativ diferită de cea din care a fugit (§146). În sfârșit, Curtea a considerat că evaluarea autorităților privind tratamentul reclamantului în Somalia a fost efectuată arbitrar. În cazul în care protecția oferită de art. 3 nu ar fi depusă iluzorie, nu ar putea fi obligat să stabilească o altă caracteristică distinctivă specială în afară de aderarea sa la minoritatea Ashraf pentru a demonstra că este în pericol. Prin urmare, Curtea a concluzionat că expulzia reclamantului în Somalia, astfel cum prevede autoritățile Țărilor de Jos, ar fi încălcat art. 3 (§148). Plata unor măsuri juste de satisfacție și individuale Reclamantul nu a prezentat nici o cerere de satisfacție echitabilă în fața Curții Europene. La 10/03/2006, reclamantul a primit un permis de reședință în scopuri de azil pe baza unei politici temporare de protecție categorică [art. 29§1 litera (d) din Legea privind extraterestrii din 2000] adoptată de Ministrul Justiției la 24/06/2005 în ceea ce privește reclamanții de azil provenind din anumite părți din Somalia. În urma hotărârii Curții Europene, reclamantul a primit un nou permis de ședere în scopuri de azil pe baza articolului 29§1 litera (b) din Actul privind extratereștrii din 2000 (risc de tortură sau de tratamente sau pedepsele inumane sau degradante), care este valabil din iunie 2005 până în iunie 2010. Acest permis de ședere este, în principiu, regenerabil. În plus, autoritățile olandeze au asigurat că vor aplica principiile politicii lor de nerevocare/expulsie reformate în conformitate cu art. 3 din convenție (a se vedea mai jos în temeiul măsurilor generale) în viitoarele decizii referitoare la solicitant. II. Măsuri generale 1) Publicarea și difuzarea: Hotărârea Curții Europene a fost publicată și anunțată în numeroase reviste juridice (AB Rechtspraak Bestuursrecht (2007,76) , Jurisprudentie Vreemdelingenzaken (2007, 30) și NJCM- Bulletin (2007, pp. 111-113 și 179-194) și Nederlands Juristenblad (2007-7) a emis o ediție specială privind acest caz. Hotărârea a fost transmisă la radio și la televiziune. Potrivit autorităților olandeze, având în vedere efectul direct al hotărârilor Curții Europene în Țările de Jos, aceste măsuri vor permite tuturor autorităților în cauză să-și alinieze practicile la prezenta hotărâre. 2) Modificări ale politicii de nerefuziune/expulsiune în ceea ce privește evaluarea unui risc de tratament contrar articolului : Conform unei scrisori din 22/06/2007 de la Secretarul de Stat al Justiției către parlamentul olandez, evaluarea unui presupus risc de tratament contrar articolului 3 în procedura de azil a fost adaptată. Persoanele sunt încă obligate să demonstreze că au fost semnalate pentru persecuție, dar situația generală într-o țară, inclusiv circumstanțele generale (de exemplu, faptul de a fi membru al unei minorități) au fost incluse în evaluare. În plus, grupuri specifice de solicitanți de azil („grupurile minoritare vulnerabile”, inclusiv, printre altele, Reer Hamar (Ashraf) din Somalia) au fost identificate în cazul în care situația generală din țara lor de origine a sugerat că, la întoarcerea lor, acestea vor fi în pericol de tratament în contravenție cu art. 3 din convenție. Aceste solicitanți de azil trebuie doar să aducă indicații minore pentru a se califica pentru un permis de ședere în scopuri de azil în temeiul articolului 29§1 litera (b) din Legea privind extraterestrii din 2000. Această directivă a fost publicată în Gazettea Guvernului Olandez la 3/08/2007. În cele din urmă, evaluarea nu mai se bazează numai pe rapoartele țării ale Ministerului Afacerilor Externe, ci și pe alte surse. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Țările de Jos și-au respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 4 martie, la a 1078-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2010)10

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Salah Sheekh against Netherlands

(Application No.1948/04, judgment of 11 January 2007, final on 23 May 2007)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the risk of ill-treatment encountered by the applicant in case his expulsion to Somalia envisaged by the respondent state had been conducted (violation of Article 3) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)10

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Salah Sheekh against Netherlands

Introductory case summary

The case concerns the Netherlands authorities’ decision of 2005 refusing the applicant (a Somali national and a member of the Ashraf or Reer Hamar minority) protection under the principle of

non-refoulement

following the rejection of the applicant’s application for asylum (violation of Article 3).

The authorities considered, on the basis of regular country reports drawn up by the Ministry for Foreign Affairs, that the applicant would run no real risk of treatment contrary to

Article 3 if he returned to Somalia and that his forced return would not amount to unduly harsh treatment because he could settle in one of the areas of Somalia identified as “relatively safe”.

The European Court found that there could be

no guarantee that the applicant, once in a “relatively safe” area, would be allowed to stay in that territory. In the absence of any

monitoring of deported, rejected asylum seekers, the Netherlands authorities could have no means of verifying whether or not the applicant had succeeded in gaining admittance there. In view of the positions taken by the

de facto

authorities in the “relatively safe” areas, the Court considered it unlikely that the applicant would be allowed to settle there. There was a real chance that he would be removed and obliged to go to areas considered unsafe (§143).

The Court also took the view that the applicant’s treatment before he left Somalia could be classified as inhuman within the meaning of Article 3 and that there was no indication that if he returned to Somalia

he would be in a significantly different situation from that from which he had fled (§146).

Lastly, the Court considered that the authorities’ assessment of the applicant’s treatment in Somalia had been meted out arbitrarily. If the protection offered by Article 3 were not to be rendered illusory, he could not be required to establish any further special distinguishing feature other than his membership of the Ashraf minority to show that he was at risk. Thus, the Court found that the expulsion of the applicant to Somalia as envisaged by the Netherlands authorities would be in violation of Article 3 (§148).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

The applicant has not submitted any claim for just satisfaction before the European Court.

On 10/03/2006 the applicant was granted a residence permit for asylum purposes on the basis of a temporary categorical protection policy (Article 29§1(d) of the Aliens Act 2000) adopted by the Minister of Justice on 24/06/2005 in respect of asylum seekers coming from certain parts of Somalia. Following the European Court’s judgment, the applicant has been granted a new residence permit for asylum purposes on the basis of Article 29§1(b) of the Aliens Act 2000 (risk of torture or inhuman or degrading treatment or punishment), which is valid from June 2005 to June 2010. This residence permit is, in principle, renewable. In addition, the Dutch authorities gave assurances that they will apply the principles of their reformed non-

refoulement

/expulsion policy in conformity with Article 3 of the Convention (see below under General Measures) in their future decisions concerning the applicant.

II.

General measures

1) Publication and dissemination:

The European Court’s judgment was published and annotated in numerous legal journals (

AB Rechtspraak Bestuursrecht

(2007,76)

, Jurisprudentie Vreemdelingenzaken

(2007, 30)

and

NJCM- Bulletin

(2007, pp. 111-113 and 179-194), and the

Nederlands Juristenblad

(2007-7) issued a special edition on the case. The judgment was broadcast on radio and television. According to the Dutch authorities, in view of the direct effect of the European Court’s judgments in the Netherlands, these measures will allow all authorities concerned to align their practice to the present judgment.

2) Changes in non-refoulement/expulsion policy regarding the assessment of a risk of treatment contrary to Article

3

: According to a letter of 22/06/2007 from the State Secretary of Justice to the Dutch parliament, the assessment of an alleged risk of treatment contrary to Article 3 in asylum procedure was adapted. Individuals are still required to show that they have been singled out for persecution, but the overall situation in a country, including the general circumstances (i.e. the fact of being a member of a minority) were included in the assessment. Furthermore, specific groups of asylum seekers (“vulnerable minority groups”, including, inter alia, the Reer Hamar (Ashraf) in Somalia) were identified where the general situation in their country of origin suggested that upon their return they would be in risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention. These asylum seekers only have to adduce minor indications to qualify for a residence permit for asylum purposes under Article 29§1(b) of the Aliens Act 2000. This directive was published in the

Dutch Government Gazette

on 3/08/2007. Finally, assessment is no longer based solely on the country reports of the Ministry of Foreign Affairs but also increasingly on other sources.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted, have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that the Netherlands has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 4 March at the 1078th meeting of the Ministers’ Deputies.