AFFAIRE BULENA, KADLEK ET AUTRES, ZEDNIK, ZEMANOVA CONTRE LA RÉPUBLIQUE TCHÈQUE

Rezoluția CM/ResDH(2009)122 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Bulena, Kadlec și alții, Zedník, Zemanová împotriva Republicii Cehe (Bulena, cererea nr. 57567/00, Hotărârea din 20 aprilie 2004, definitivă la 20 iulie 2004; Kadlec și alții, cererea n 49478/99, Hotărârea din 25 mai 2004, definitivă la 25 august 2004; Zedník, cererea n 74328/01, Hotărârea din 28 iunie 2005, definitivă la 28 septembrie 2005; Zemanová, cererea nr. 6019/03, Hotărârea din 13 decembrie 2005, definitivă la 13 martie 2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "deciziile"), Convenția Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în aceste cauze privește încălcarea dreptului de acces al reclamanților la Curtea Constituțională din cauza interpretării sale excesiv de formalizate a normelor de admisibilitate [încălcări ale articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârilor Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009)122 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Bulena, Kadlec și altele, Zedník, Zemanová împotriva Republicii Cehe Rezumatul introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc nerespectarea dreptului de acces al reclamanților la Curtea Constituțională în diferite proceduri civile (procedură de faliment în Bulena, restituirea apartamentului confiscat în Kadlec și altele, privarea parțială de pensie de invaliditate în Zedník și cererea de pensie alimentară în Zemanová). Curtea Europeană a constatat că interpretarea excesiv de formalizată a normelor de admisibilitate de către Curtea Constituțională a privat reclamanții de dreptul lor de acces la această instanță (încălcarea articolului 6§1). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere Pagube materiale Daune morale Prospături și cheltuieli de judecată Total Bulena (57567/00) 300 EUR 300 EUR Plata la 24/09/2004 Kadlec și altele (49478/99) 000 EUR plata la 23/11/2004 Zedník (74328/01) 88 EUR plata la 29/11/2005 Zemanová (6019/03) 000 EUR plata la 17/05/2006 b) Măsuri individuale Curtea a considerat că constatarea încălcării constituie în sine o satisfacție echitabilă suficientă în ceea ce privește prejudiciul moral suferit de solicitanți. Având în vedere natura încălcării, prejudiciul suferit de solicitanți și faptul că aceste cauze au fost considerate pe fond în primă instanță și în apel, nu pare necesară nicio măsură individuală specifică. În plus, reclamanții nu au formulat nicio cerere în această privință. II. Măsuri generale Aceste cauze trebuie să apropie într-o anumită măsură cauzele Běleš și altele (hotărârea din 12/11/2002, închisă prin Rezoluția finală CM/ResDH(2007)115) și Zvolský și Zvolská (hotărârea din 12/11/2002, închisă prin Rezoluția CM/ResDH(2007) 30), în urma căreia autoritățile au adoptat măsuri legislative și juridice pentru a clarifica condițiile de admisibilitate a acțiunilor constituționale în Republica Cehă (în special normele care reglementează termenele de introducere a acestor acțiuni și epuizarea altor căi de atac). Cu toate acestea, aceste măsuri nu au soluționat problema specifică ridicată în aceste patru hotărâri, și anume formalismul excesiv al Curții Constituționale atunci când declară acțiuni constituționale inadmisibile pentru nerespectarea anumitor cerințe procedurale; prin urmare, Curtea Constituțională a fost invitată să discute această chestiune în cadrul unuia dintre adunările sale plenare. Concluziile acestei discuții au fost publicate sub formă de comunicat de presă de către președintele Curții Constituționale la 23/07/2007. În special, rezultă că, în ceea ce privește formularea micului recurs constituțional și identificarea deciziilor contestate prin aceste acțiuni (a se vedea cauzele Bulena și Kadlec și alții), judecătorii trebuie să evite o abordare excesiv de formalizată, fără a înlocui activitatea procedurală a reclamanților. În ceea ce privește calcularea termenului acordat căilor de atac constituționale (a se vedea cauzele Zedník și Zemanová), judecătorii constituționali au convenit că este necesară o atenție specială pentru ca aceste acțiuni să nu fie declarate inadmisibile în mod nejustificat; s-a subliniat că procedura care trebuie urmată depinde de caracterul concret al acțiunii în cauză. În plus, hotărârile Curții Europene au fost traduse și publicate pe site-ul Ministerului Justiției (www.justice.cz) și difuzate autorităților în cauză, inclusiv Curții Constituționale. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Republica Cehă și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 cu ocazia celei de-a 1072-a reuniuni a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)122

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme

Bulena, Kadlec et autres, Zedník, Zemanová contre République tchèque

(Bulena, requête n

o

57567/00, arrêt du 20 avril 2004, définitif le 20 juillet 2004;

Kadlec et autres, requête n

o

49478/99, arrêt du 25 mai 2004, définitif le 25 août 2004;

Zedník, requête n

o

74328/01, arrêt du 28 juin 2005, définitif le 28 septembre 2005;

Zemanová, requête n

o

6019/03, arrêt du 13 décembre 2005, définitif le 13 mars 2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l'homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans ces affaires concerne la violation du droit d'accès des requérants à la Cour constitutionnelle en raison de son interprétation excessivement formaliste des règles de recevabilité (violations de l'article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures qu'il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l'obligation qui lui incombe au regard de l'article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)122

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Bulena, Kadlec et autres, Zedník, Zemanová contre République tchèque

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent le non-respect du droit d'accès des requérants à la Cour constitutionnelle dans différentes procédures civiles (procédure de faillite dans Bulena, restitution d'appartements confisqués dans Kadlec et autres, privation partielle d'une pension d'invalidité dans Zedník et demande de pension alimentaire dans Zemanová). La Cour européenne a constaté que l'interprétation excessivement formaliste des règles de recevabilité par la Cour constitutionnelle avait privé les requérants de leur droit d'accès à cette juridiction (violations de l'article 6§1).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Bulena (57567/00)

-

-

1

300 EUR

1

300 EUR

Payé le 24/09/2004

Kadlec et autres (49478/99)

-

-

1

000 EUR

1

000 EUR

Payé le 23/11/2004

Zedník (74328/01)

-

-

88 EUR

88 EUR

Payé le 29/11/2005

Zemanová (6019/03)

-

-

1

000 EUR

1

000 EUR

Payé le 17/05/2006

b) Mesures individuelles

La Cour a estimé que le constat de violation constituait en soi une satisfaction équitable suffisante au titre du préjudice moral subi par les requérants. Au vu de la nature de la violation, du dommage subi par les requérants et du fait que ces affaires ont été considérées sur le fond en première instance et en appel, aucune mesure individuelle spécifique ne semble nécessaire. De plus, les requérants n'ont formulé aucune demande à cet égard.

II.

Mesures générales

Ces affaires sont à rapprocher, dans une certaine mesure, des affaires Běleš et autres (arrêt du 12/11/2002, close par la Résolution finale CM/ResDH(2007)115) et

Zvolský et Zvolská

(arrêt du 12/11/2002, close par la Résolution CM/ResDH(2007)30), à l'issue desquelles les autorités ont adopté des mesures législatives et jurisprudentielles en vue de clarifier les conditions de recevabilité des recours constitutionnels en République tchèque (en particulier les règles régissant les délais d'introduction de ces recours et l'épuisement d'autres voies de recours).

Cependant, ces mesures n'ont pas réglé le problème particulier soulevé dans ces quatre arrêts, à savoir le formalisme excessif de la Cour constitutionnelle lorsqu'elle déclare des recours constitutionnels irrecevables pour inobservation de certaines exigences procédurales. Par conséquent, la Cour constitutionnelle a été invitée à discuter cette question lors d'une de ses assemblées plénières. Les conclusions de cette discussion ont été publiées sous forme de communiqué de presse par le Président de la Cour constitutionnelle le 23/07/2007. Il en ressort notamment que, pour ce qui est de la formulation du petitum des recours constitutionnels et de l'identification des décisions contestées par ces recours (voir affaires Bulena et Kadlec et autres), les juges doivent en effet éviter une approche excessivement formaliste, sans pour autant suppléer l'activité procédurale des requérants.

En ce qui concerne le calcul du délai imparti pour les recours constitutionnels (voir affaires Zedník et Zemanová), les juges constitutionnels ont convenu qu'une attention particulière était nécessaire afin que ces recours ne soient pas déclarés irrecevables de manière injustifiée. Il a été souligné que la procédure à suivre était tributaire du caractère concret du recours en question.

En outre, les arrêts de la Cour européenne ont été traduits et publiés sur le site Internet du Ministère de la Justice (www.justice.cz) et diffusés aux autorités concernées, dont en particulier à la Cour constitutionnelle.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir des violations semblables et que la République tchèque a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2009 lors de la 1072e réunion des Délégués des Ministres