CASE OF BULENA, KADLEK AND OTHERS, ZEDNIK, ZEMANOVA AGAINST THE CZECH REPUBLIC

Rezoluția CM/ResDH(2009)122 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Bulena, Kadlec și alții, Zedník, Zemanová împotriva Republicii Cehe (Bulena, cererea nr. 57567/00, hotărârea din 20 aprilie 2004, finală la 20 iulie 2004; Kadlec și alții, cererea nr. 49478/99, hotărârea din 25 mai 2004, finală la 25 august 2004; Zedník, cererea nr. 74328/01, hotărârea din 28 iunie 2005, finală la 28 septembrie 2005; Zemanová, cererea nr. 6019/03, hotărârea din 13 decembrie 2005, finală la 13 martie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la încălcarea dreptului reclamantului de acces la Curtea Constituțională din cauza interpretării excesiv de formale a normelor de admisibilitate (violație la art. 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă de satisfacție acordată în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a reactivării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)122 Informații privind măsurile de respectare a hotărârilor în cazul Bulena, Kadlec și alții, Zedník, Zemanová împotriva Republicii Cehe Aceste cauze se referă la încălcarea dreptului de acces al reclamanților la Curtea Constituțională în diferite proceduri civile (proceduri de bănciune în Bulena, recuperarea apartamentelor confiscate în Kadlec și altele, retragerea parțială a unei pensii de invaliditate în Zedník și cerere de pensie de limbă în Zemanová). Curtea Europeană a concluzionat că interpretarea excesiv de formală a Curții Constituționale a normelor de admisibilitate a privat reclamanții de dreptul de acces la această instanță (violație la art. 6§1). Plata unor simple satisfacții și măsuri individuale Detalii cu privire la satisfacție echitabilă Denumire și numărul de aplicare Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Bulena (57567/00) 300 EUR 300 EUR plătite la 24/09/2004 Kadlec și alții (49478/99) 000 EUR 000 EUR plătite la 23/11/2004 Zedník (74328/01) 88 EUR 88 EUR plătite la 29/11/2005 Zemanová (6019/03) 000 EUR 1 000 EUR plătite la 17/05/2006 b) Măsuri individuale Curtea a considerat că constatarea unei încălcări constituie în sine suficientă satisfacție pentru nerespectatorii Prejudiciu material susținute. Având în vedere natura încălcării, daunele suferite de solicitanți și faptul că cazurile lor au fost luate în considerare pe fond atât în primă instanță, cât și în apel, nu pare necesară nicio măsură individuală specifică. În plus, reclamanții nu au prezentat cereri pentru astfel de măsuri. II. Măsuri generale Aceste cazuri prezintă anumite similarități cu cele ale Běleš (instituția din 12/11/2002, închisă prin Rezoluția Finală CM/ResDH(2007)115) și cu Zvolský și Zvolská (instituția din 12/11/2002, închisă prin Rezoluția Finală CM/ResDH(2007)30), în urma cărora autoritățile au adoptat măsuri legislative și juridice pentru clarificarea cerințelor de admisibilitate pentru apelurile constituționale în Republica Cehă (în special normele privind termenele de apel și epuizarea altor măsuri de remediere). Cu toate acestea, aceste măsuri nu au rezolvat problema particulară ridicată de aceste patru hotărâri, adică formalitatea excesivă a Curții Constituționale în declararea recursurilor constituționale inadmisibilă pentru nerespectarea anumitor cerințe procedurale. În consecință, Curtea Constituțională a fost invitată să discute această chestiune în una dintre sesiunile sale plenare. Rezultatul acestei dezbateri a fost publicat într-un comunicat de presă al Președintelui Curții Constituționale la 23/07/2007. În acest document rezultă că, în ceea ce privește formularea petitumului Apelurile constituționale și identificarea deciziilor contestate în aceste apeluri (a se vedea cazurile de Bulena și Kadlec și alții), judecătorii trebuie să evite o abordare excesiv de formalistică, fără a compensa neapărat activitatea procedurală a reclamanților. În ceea ce privește calculul termenului stabilit pentru apelurile constituționale (a se vedea cazurile de Zedník și Zemanová), judecătorii constituționali au convenit că este necesară o atenție deosebită pentru ca apelurile să nu fie declarate inadmisibilă în mod incorecționat. S-a subliniat că procedura care urmează să fie urmată depinde de natura concretă a recursului în cauză. În plus, hotărârile Curții Europene au fost traduse și publicate pe site-ul Ministerului Justiției ( www.justice.cz ) și transmise autorităților în cauză, în special Curtea Constituțională. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate vor preveni încălcări similare și că Cehia Prin urmare, Republica și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 la a 1072-a ședință a Deputaților Miniștrilor

Resolution CM/ResDH(2009)122

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Bulena, Kadlec and others, Zedník, Zemanová against Czech Republic

(Bulena, application No. 57567/00, judgment of 20 April 2004, final on 20 July 2004;

Kadlec and others, application No. 49478/99, judgment of 25 May 2004,

final on 25 August 2004;

Zedník, application No. 74328/01, judgment of 28 June 2005,

final on 28 September 2005;

Zemanová, application No. 6019/03, judgment of 13 December 2005,

final on 13 March 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in these cases concerns the violation of the applicant's right of access to the Constitutional Court due to its excessively formal interpretation of the admissibility rules (violation of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)122

Information about the measures to comply with the judgments in the cases of

Bulena, Kadlec and others, Zedník, Zemanová against Czech Republic

Introductory case summary

These cases concern the infringement of the applicants' right of access to the Constitutional Court in various civil proceedings (bankruptcy proceedings in Bulena, recovery of confiscated flats in Kadlec and others, partial withdrawal of a disability pension in Zedník and request for alimony in Zemanová). The European Court found that the Constitutional Court's excessively formal interpretation of the admissibility rules deprived the applicants of the right of access to this court (violation of Article 6§1).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Bulena (57567/00)

-

-

1

300 EUR

1

300 EUR

Paid on 24/09/2004

Kadlec and others (49478/99)

-

-

1

000 EUR

1

000 EUR

Paid on 23/11/2004

Zedník (74328/01)

-

-

88 EUR

88 EUR

Paid on 29/11/2005

Zemanová (6019/03)

-

-

1

000 EUR

1 000 EUR

Paid on 17/05/2006

b) Individual measures

The Court considered that the finding of a violation constituted in itself sufficient just satisfaction for the non

‑

pecuniary damage sustained. Considering the nature of the violation, the damages suffered by the applicants and the fact that their cases had been considered on the merits at both first instance and appeal, no specific individual measures appear to be necessary. In addition, the applicants have submitted no claims for such measures.

II.

General measures

These cases present certain similarities to those of Běleš (judgment of 12/11/2002, closed by Final Resolution CM/ResDH(2007)115), and Zvolský and Zvolská (judgment of 12/11/2002, closed by Final Resolution CM/ResDH(2007)30), following which the authorities adopted legislative and jurisprudential measures to clarify the admissibility requirements for constitutional appeals in the Czech Republic (in particular the rules regarding time-limits for these appeals and exhaustion of other remedies).

However, these measures did not resolve the particular problem raised by these four judgments, that is the excessive formalism of the Constitutional Court in declaring constitutional appeals inadmissible for failure to observe certain procedural requirements. Consequently, the Constitutional Court was invited to discuss this issue at one of its plenary sessions. The outcome of this discussion was published in a press release of the President of the Constitutional Court on 23/07/2007. It emerges from this document that, as regards the wording of the

petitum

of the constitutional appeals and the identification of the decisions challenged in these appeals (see cases of Bulena and Kadlec and others), judges must avoid an excessively formalistic approach, without necessarily compensating for the procedural activity of the applicants.

Concerning the calculation of the time-limit set for constitutional appeals (see cases of Zedník and Zemanová), constitutional judges agreed that particular attention was necessary so that the appeals are not declared inadmissible unjustifiably. It was underlined that the procedure to be followed depended on the concrete nature of the appeal in question.

Moreover, the judgments of the European Court have been translated and published on the website of the Ministry of Justice (

www.justice.cz

) and sent out to the authorities concerned, including in particular the Constitutional Court.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted will prevent similar violations and that the Czech

Republic has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 3 December 2009 at the 1072nd meeting of the Ministers’ Deputies