Pyzel și alții împotriva Poloniei

Reclamanții, dna Barbara Pyzel, dna Natalia Pyzel, dl Mieczysław Pyzel și dl Zbigniew Pyzel, sunt resortisanți polonezi născuți în 1968, 1929, 1956 și, respectiv, 1960 și trăiesc în Varșovia. Guvernul polonez („Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor, dl J. Wołīsiewicz al Ministerului Afacerilor Externe. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamanții sunt co-proprietari ai proprietății din Wilanów, pe care le-au moștenit de la tatăl și bunicul F.P., care a murit în 1976. La 13 decembrie 1994, Consiliul Municipal Wilanów (Rada Gminy Warszawa-Wilanów) a adoptat un plan general de dezvoltare locală care prevedea, printre altele, că o linie de aprovizionare cu energie electrică trebuia să fie construită peste proprietatea reclamanților.

Din acest motiv, a existat o „rezervare” de aproximativ 7.000 de metri pătrați create pe mai multe proprietăți, inclusiv o parte din proprietatea reclamanților. În 2000 Consiliul Municipal Wilanów a anunțat că intenționează să adopte modificări ale planului existent de dezvoltare a terenurilor. La 4 ianuarie 2001, reclamanții au prezentat o obiecție (zarzut) la amendamentele propuse. La 15 decembrie 2001, prin o rezoluție, Consiliul Municipal Wilanów a respins obiecția reclamanților. La o dată neespecificată, reclamanții au depus o plângere împotriva acestei rezoluții la Curtea Supremă Administrativă (Naczelny Såd Administracyjny). La 30 mai 2003, Curtea Supremă Administrativă a anulat rezoluția contestată și a declarat-o nulă și nulă.

Între timp, la 27 iunie 2002, deși plângerea reclamanților la Curtea Supremă de Administrație era încă în așteptare, Consiliul Municipal Wilanów a adoptat alte amendamente la planul de dezvoltare local adoptat în 1994 și a exclus din plan plățile de teren deținute de solicitanți. Reclamanții au depus o plângere împotriva acestei rezoluții la Curtea Supremă de Administrație. La 30 mai 2003, Curtea Administrativă Supremă a declarat rezoluția nulă și nulă în partea contestată de către reclamanți. Curtea a constatat că adoptarea unui plan de dezvoltare local, excluzând unele proprietăți situate pe linia investiției planificate, a constituit o încălcare a anumitor dispoziții din Legea de planificare locală din 1994 (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym).

După ce au obținut două hotărâri ale Curții administrative Supreme în favoarea lor, la 22 septembrie 2003, reclamanții au solicitat președintelui Varșoviei să le prezinte un program de măsuri pentru a pune capăt rezervei. La 20 noiembrie 2003 ei au primit o scrisoare de către arhitectul șef din Varșovia (Naczelny Architekt Miasta) care le-a informat că, în ciuda hotărârilor din partea Curții Supreme de Administrație, rezerva a rămas în vigoare și că o procedură de retragere a rezervei ar putea fi instituită după adoptarea unei noi rezoluții care descrie un studiu al planului de dezvoltare local (studium uwarunkowan i kierunkew zagospodarowania przestrzennego). Cu toate acestea, arhitectul nu a specificat nici o dată sau termen în care studiul planificat va fi pregătit.

La 31 decembrie 2003, planul de dezvoltare local din 1994 a expirat. Între anii 2004 și 2006 reclamanții au trimis numeroase scrisori și plângeri către diferite autorități, dar acestea au fost ineficace. La 26 iunie 2006, reclamanții au informat Curtea că autoritățile din Varșovia au anunțat un proiect de studiu care nu conține o „reservă” pentru linia de energie electrică. La 8 februarie 1999, reclamanții au depus o cerere la Curtea de district din Varșovia (Sād Rejonowy) de dizolvare a coproprietății proprietăților lor. Procedura a rămas în mai multe ocazii, iar reclamanții au depus mai multe cereri de excludere a judecătorilor care stăteau în cazul lor și cererile lor au fost respinse ca fiind nefondate.

La 21 septembrie 2004, Curtea de District din Varșovia a respins cererea reclamanților, constatand că alte proceduri de dizolvare a coproprietenției și a divizării proprietăților moștenite de la sfârșitul anului F.P., cu privire la aceeași proprietate și instituite de către solicitanți au fost în așteptare din 1982. Reclamanții nu au apelat împotriva deciziei respective. La 4 octombrie 2004, Curtea de District din Varșovia a reluat procedura menționată în decizia sa din 21 septembrie 2004. La 8 decembrie 2005, Curtea de District din Varșovia a dat o decizie preliminară în care a instituit acțiunile de moștenitori particulari în proprietatea F.P. La 3 aprilie 2007, Curtea de district din Varșovia a confirmat distribuția proprietății, astfel cum se prevede în hotărârea preliminară din 8 decembrie 2005, reclamanții nu au apelat.

Legea și practicile interne relevante privind planurile de dezvoltare locală sunt prezentate în hotărârile Curții în cazul Skibińscy c. Polonia, nr. 52589/99, § 28-39 și § 51-53, 14 noiembrie 2006, și Pietrzak c. Polonia, nr. 38185/02, § 31-40, 8 ianuarie 2008.

The applicants, Ms Barbara Pyzel, Ms Natalia Pyzel, Mr Mieczysław Pyzel and Mr Zbigniew Pyzel, are Polish nationals who were born in 1968, 1929, 1956 and 1960 respectively and live in Warsaw. The Polish Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr J. Wołąsiewicz of the Ministry of Foreign Affairs. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. The applicants are co-owners of property in Wilanów, which they inherited from their late father and grandfather F.P., who died in 1976. On 13 December 1994 the Wilanów City Council (Rada Gminy Warszawa-Wilanów) adopted a general local development plan which stipulated, among other things, that an electricity supply line was to be constructed over the applicants’ property.

For that reason there was a “reserve” of about 7,000 square metres created on several properties, including part of the applicants’ property. In 2000 the Wilanów City Council announced that it was intending to adopt amendments to the existing land development plan. On 4 January 2001 the applicants lodged an objection (zarzut) to the proposed amendments. On 15 December 2001, by a resolution, the Wilanów City Council rejected the applicants’ objection. On an unspecified date the applicants lodged a complaint against that resolution with the Supreme Administrative Court (Naczelny Sąd Administracyjny). On 30 May 2003 the Supreme Administrative Court quashed the challenged resolution and declared it null and void.

In the meantime, on 27 June 2002, although the applicants’ complaint to the Supreme Administrative Court was still pending, the Wilanów City Council passed further amendments to the local development plan adopted in 1994 and excluded from the plan the plots of land owned by the applicants. The applicants lodged a complaint against that resolution with the Supreme Administrative Court. On 30 May 2003 the Supreme Administrative Court declared the resolution null and void in the part challenged by the applicants. The court found that adopting a local development plan with an exclusion of some properties situated on the line of the planned investment amounted to a violation of certain provisions of the 1994 Local Planning Act (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym).

Having obtained two Supreme Administrative Court judgments in their favour, on 22 September 2003 the applicants requested the President of Warsaw to present them with a schedule of measures to end the reserve. On 20 November 2003 they received a letter from the Chief Architect of Warsaw (Naczelny Architekt Miasta) who informed them that, in spite of the judgments given by the Supreme Administrative Court, the reserve remained in force and that a procedure for withdrawal of the reserve might be instituted after the adoption of a new resolution outlining a study of the local development plan (studium uwarunkowan i kierunków zagospodarowania przestrzennego). The architect did not, however, specify any date or time-limit within which the planned study would be prepared.

On 31 December 2003 the local development plan of 1994 expired. Between the years 2004 and 2006 the applicants sent numerous letters and complaints to various authorities, but these were ineffective. On 26 June 2006 the applicants informed the Court that the Warsaw authorities had announced a draft of the study which did not contain a “reserve” for the electricity line. On 8 February 1999 the applicants lodged a request with the Warsaw District Court (Sąd Rejonowy) for dissolution of the co-ownership of their property. The proceedings were stayed on several occasions and the applicants lodged several requests for the exclusion of judges sitting in their case. Their requests were dismissed as ill-founded.

On 21 September 2004 the Warsaw District Court rejected the applicants’ request, finding that other proceedings for dissolution of coownership and division of property inherited from the late F.P., concerning the same property and instituted by the applicants had been pending since 1982. The applicants did not appeal against that decision. On 4 October 2004 the Warsaw District Court resumed the proceedings referred to in its decision of 21 September 2004. On 8 December 2005 the Warsaw District Court gave a preliminary decision in which it established the shares of particular heirs in the estate of the late F.P. On 3 April 2007 the Warsaw District Court confirmed the distribution of the estate as set out in the preliminary decision of 8 December 2005. The applicants did not appeal.

The relevant domestic law and practice concerning local development plans are set out in the Court’s judgments in the cases of Skibińscy v. Poland, no. 52589/99, § 28-39 and § 51-53, 14 November 2006, and Pietrzak v. Poland, no. 38185/02, § 31-40, 8 January 2008.