AFFAIRES BEET ET AUTRES ET LLOYD ET AUTRES CONTRE LE ROYAUME-UNI

Rezoluția CM/ResDH(2010)140 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului și alții împotriva Regatului Unit și Lloyd și alții împotriva Regatului Unit (Beet și alții, Cerere nr. 47676/99+, Hotărârea din 1 martie 2005, definitivă la 6 iulie 2005, Lloyd și alții, Cerere nr. 29798/96+, Hotărârea din 1 martie 2005, definitivă la 6 iulie 2005) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte după încheierea acestora. Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la deținerea ilegală a reclamanților pentru lipsa plății de către o instanță locală sau de către o instanță de judecată, la lipsa dreptului de a executa reparații în temeiul deținerii suferite (încălcarea dispozițiilor art. 5§5), precum și la lipsa de asistență juridică și de reprezentare juridică a reclamanților (violațiile prevăzute la art. 6§§1 și 3c) (a se vedea detaliile din anexă) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții, în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție În plus față de plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile judecătorești (a se vedea detaliile în laiul de judecată), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE în .A se vedea anexa la Rezoluția CM/ResDH(2010)140 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Beet și altele împotriva Regatului Unit și Lloyd și altele împotriva Regatului Unit Rezumat al cauzelor Aceste cauze privesc detenția a 28 de reclamanți, de la 1 la 50 de zile, deținută de către "magistratee" pe termen scurt din 1993-1997, pentru neplătirea sumelor datorate fie cu titlu de impozite locale, fie cu titlu de amenzi impuse de o instanță după o condamnare penală. Curtea Europeană a considerat că aceste hotărâri judiciare, ulterior anulate de High Court , au încălcat legea internă sau jurisprudența stabilită, care necesită, printre altele, ca instanțele să efectueze o anchetă privind veniturile în caz de neplată, să ia în considerare în mod propriu alternativele la închisoare în cauzele privind amenzile și să fi efectuat o notificare adecvată privind desfășurarea audierilor, pentru a permite persoanelor vizate să fie reprezentate de un avocat (violările articolului 5§1). Aceste cauze privesc, de asemenea, absența unui drept executoriu în despăgubire în temeiul dreptului intern pentru deținerea a 28 de reclamanți (încălcarea art. 5 alin. (5)). În cele din urmă, aceste cauze se referă la lipsa unui mecanism de asistență judiciară și la nereprezentarea juridică a reclamanților în cadrul audierilor care au condus la decizia de încuviințare, precum și la lipsa de informații furnizate în acest sens de către magistrații pe termen scurt mai mici de 21 de ani, contrar cerințelor dreptului intern (încălcarea articolului 6 alineatul (1) și a articolului 3c). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii pentru satisfacții echitabile Nume și n cerere Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli totale Beet și altele, Cerere n 47676/99+ 000 EUR 272 EUR 272 EUR Plătit la 01/09/2005 Lloyd și altele, Cerere n 29798/96+ 000 EUR 136 000 EUR 655 EUR 219 655 EUR Plata în termenul stabilit b) Măsuri individuale În ambele cazuri, Curtea Europeană a acordat reclamanților o satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciul moral. Deciziile judecătorești de întemnițare au fost anulate de High Court. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de Comitetul miniștrilor. II. Măsuri generale Violența articolului 5 alineatul (1) , acestea au fost cauzate de o aplicare eronată de către "magistrate" scurtă a legislației interne și a jurisprudenței stabilite. Prin urmare, toate deciziile de întemnițare au fost anulate de High Court. Încălcarea articolului 5§5 , începând cu 02/10/2000 Human Rights Act 1998 prevede pentru orice persoană reținută cu încălcarea art. 5 dreptul de a solicita despăgubiri (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2001)119 în cauza Chahal). Încălcarea art. 6§§1 și 3c, ca urmare a hotărârii Curții Europene în cauza Benham (Rezoluția finală DH(97) 506), și după faptele acestor cauze, Regatul Unit a adoptat Regulamentul 3(2) din Regulamentul (CE) nr. Legal Advice and Asistence (Scope) (Amendament) Regulations 1997 (S.I. 1997, No. 997). Potrivit acestei dispoziții, în vigoare de la 1.1.06/1997, orice persoană care îndeplinește condițiile de venit stabilite de lege are dreptul la asistență judiciară în fața magistraților Hotărârea Curții Europene Beet și altele a fost publicată în Times Law Reports (10/03/2005) și în European Human Rights Reports sub referința (2005) 41 EHRR 23. L au emis orientări către Magistrates mai întâi, care indică faptul că închisoarea pentru neplată trebuie considerată ca ultimă cale de atac și include o listă de verificare a elementelor care trebuie luate în considerare de către instanțe atunci când se ia în considerare o pedeapsă cu închisoarea pentru un debitor aflat în situație de faliment. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Regatul Unit și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 15 septembrie la cea de-a 1092-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2010)140

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme

Beet et autres contre le Royaume-Uni et

Lloyd et autres contre le Royaume-Uni

(Beet et autres, Requête n

o

47676/99+, arrêt du 1er mars 2005, définitif le 6 juillet 2005, et

Lloyd et autres, Requête n

o

29798/96+, arrêt du 1er mars 2005, définitif le 6 juillet 2005)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent la détention illégale des requérants pour défaut de paiement d’impôts locaux ou d’amendes infligées par un tribunal, l’absence de droit d’exécutoire en réparation au titre de la détention subie (violations de l’article 5§5), et de défaut d’assistance et de représentation juridique des requérants (violations de l’article 6§§1 et 3c) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour, en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2010)140

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Beet et autres contre le Royaume-Uni et

Lloyd et autres contre le Royaume-Uni

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent l’illégalité de la détention de 28 requérants, de 1 à 50 jours, ordonnée par les "magistrates’ courts" de 1993-1997, pour défaut de paiement de sommes dues soit au titre des impôts locaux soit au titre des amendes infligées par un tribunal après une condamnation pénale.

La Cour européenne a estimé que ces décisions judiciaires, ultérieurement annulées par la

High Court

, étaient en violation de la loi interne ou de la jurisprudence établie, qui requièrent, entre autres, que les tribunaux mènent une enquête sur les revenus dans le cas de défaut de paiement, prennent proprement en considération des alternatives à l’emprisonnement dans les affaires concernant des amendes et aient procédé à une notification adéquate de la tenue des audiences afin de permettre aux personnes concernées d’être représentées par un avocat (violations de l’article 5§1).

Ces affaires concernent également l’absence d’un droit exécutoire en réparation en vertu du droit interne pour la détention de 28 requérants (violations de l’article 5§5).

Enfin, ces affaires concernent l’absence de mécanisme d’aide judiciaire et la non-représentation juridique des requérants lors des audiences ayant conduit à la décision d’emprisonnement, ainsi que l’absence d’information fournies à cet égard par les « magistrates’ courts » aux deux requérants qui avaient moins de 21 ans, contrairement aux exigences du droit interne (violations de l’article 6§§1 et 3c).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Beet et autres, Requête n

o

47676/99+

--

5

000 EUR

12

272 EUR

17

272 EUR

Payé le 01/09/2005

Lloyd et autres,

Requête n

o

29798/96+

3

000 EUR

136

000 EUR

80

655 EUR

219

655 EUR

Payé dans le délai imparti

b) Mesures individuelles

Dans les deux affaires, la Cour européenne a octroyé aux requérants une satisfaction équitable au titre du préjudice moral. Les décisions judiciaires d’emprisonnement ont été annulées par la

High Court.

En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II.

Mesures générales

Violations de l’article 5§1

, elles étaient dues à une application erronée par les "magistrates’ courts" de la législation interne et de la jurisprudence établie. Par conséquent, toutes les décisions d’emprisonnement ont été annulées par le

High Court.

Violations de l’article 5§5

, à compter du 02/10/2000

le Human Rights Act 1998

prévoit pour toute personne emprisonnée en violation de l’article 5 le droit de demander réparation (voir Résolution finale ResDH(2001)119 dans l’affaire Chahal).

Violations de l’article 6§§1 et 3c

, suite à l’arrêt de la Cour européenne dans l’affaire Benham (Résolution finale DH(97)506), et après les faits de ces affaires, le Royaume Uni a adopté le règlement 3(2) des

Legal Advice and Assistance (Scope) (Amendment) Regulations 1997

(S.I. 1997, No. 997). D’après cette disposition, en vigueur depuis le 01/06/1997, toute personne remplissant les conditions de revenus fixées par la loi a droit à une aide judiciaire devant les «

magistrates’ courts

», lorsqu’elle encourt une peine d’emprisonnement en raison du non-paiement de sommes dues.

Publication et diffusion :

L’arrêt de la Cour européenne Beet et autres a été publié dans les

Times Law Reports

(10/03/2005) et dans les

European Human Rights Reports

sous la référence (2005) 41 EHRR 23. L’arret de l’affaire Lloyd est disponible dans quelques sites-web gratuites sous la référence [2006] RA 329, [2005] ECHR 147.

Her Majesty’s Courts Service

et le

Justices’ Clerks Society

ont émis des lignes directrices aux Magistrates’ Courts indiquant que l’emprisonnement pour défaut de paiement doit être considéré en dernier recours et incluant une liste de vérification des éléments à prendre en compte par les magistrats lorsqu’une peine d’emprisonnement est envisagée pour un débiteur défaillant.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables et que le Royaume-Uni a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 15 septembre lors de la 1092e réunion des Délégués des Ministres