AFFAIRE TUM HABER SEN ET CINAR CONTRE LA TURQUIE

Rezoluția CM/ResDH(2010)117 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Tüm Haber Sen și a hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului împotriva Turciei (Recerne nr. 28602/95, Hotărârea din 21/02/2006, definitivă la 21/05/2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește dizolvarea sindicatului reclamant numai pentru motivul că fondatorii săi erau agenți contractuali ai serviciului public (încălcarea articolului 11) (a se vedea detaliile în lai) ; După ce a invitat guvernul din statul membru pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție Reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARĂ, după ce a examinat măsurile luate de statul pârât (a se vedea anexa), că a îndeplinit funcțiile care îi revin în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de la: examen. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2010)117 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Tüm Haber Sen și sign Rezumatul introductiv al cauzei Această cauză se referă la dizolvarea sindicatului reclamant în 1995 numai pentru motivul că dreptul turc în vigoare la acea dată nu prevedea în mod explicit posibilitatea ca funcționarii să înființeze sindicate, în ciuda ratificării de către Turcia a Convenției Internaționale a Muncii nr. 87 care recunoaștea acest drept. Curtea Europeană, având în vedere și Carta socială europeană, a concluzionat că caracterul absolut al acestei interdicții nu corespunde unei nevoi sociale impetuoase, în special având în vedere faptul că nimic nu arată că sindicatul reclamant reprezintă o amenințare. În lipsa unor dispoziții legislative clare în acest domeniu și având în vedere interpretarea largă pe care instanțele turce o acordaseră restricțiilor privind drepturile sindicale ale funcționarilor publici, Curtea a concluzionat că Turcia nu și-a îndeplinit obligația pozitivă de a garanta exercitarea drepturilor sindicatului reclamant (încălcarea articolului 11). Plăți de satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Observând că nu au fost prezentate cereri de satisfacție echitabilă în termenul stabilit, Curtea a considerat că nu era cazul să se acorde o sumă în acest sens. (b) Măsuri individuale În conformitate cu noua lege privind sindicatele fondată de agenții publici (a se vedea mai jos), sindicatul reclamant poate fi refăcut. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Interzicerea funcționarilor de a înființa sindicate a fost abrogată prin modificări legislative care au avut loc la scurt timp după faptele care au stat la baza acestui caz. Au fost adoptate o serie de amendamente legislative și constituționale pentru a permite funcționarilor publici să înființeze sindicate. Articolele 51 (cum ar fi, în octombrie 2001) și 53 (cum ar fi, în iulie 1995) din Constituție permit funcționarilor să înființeze și să devină membri ai sindicatelor. sindicatele și asociațiile sindicale pe care agenții publici vor fi autorizați să le înființeze între ei (...) pot să se adreseze autorităților judiciare și să inițieze negocieri colective cu administrația în conformitate cu obiectivele lor în numele membrilor lor În plus, Legea nr. 4688 privind sindicatele fondate de agenții publici, așa cum a fost adoptată prin Legea nr. 5198 din 24 iunie 2004, garantează libertatea sindicală a funcționarilor publici, pentru a le permite să-și apere interesele economice, sociale și profesionale (articolele 1 și În special, concedierea unui agent public din cauza afilierii sale sindicale sau a participării sale la activități sindicale în afara orelor de lucru (sau cu consimțământul angajatorului, în timpul orelor de lucru) este interzisă prin art. 18 alineatul (1). În cele din urmă, hotărârea Curții Europene în această cauză a fost tradusă în turcă și distribuită autorităților în cauză. III. Concluzii ale statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Turcia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 15 septembrie 2010, cu ocazia celei de-a 1092-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2010)117

[1]

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme

Tüm Haber Sen et Çınar contre la Turquie

(Requête n° 28602/95, arrêt du 21/02/2006, définitif le 21/05/2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la dissolution du syndicat requérant au seul motif que ses fondateurs étaient des agents contractuels du service public (violation de l’article 11) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu'il a prises pour se conformer à l'arrêt de la Cour en vertu de l'obligation qui lui incombe au regard de l'article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2010)117

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire

Tüm Haber Sen et Çınar contre la Turquie

Résumé introductif de l’affaire

Cette affaire concerne la dissolution du syndicat requérant en 1995 au seul motif que le droit turc en vigueur à l'époque ne prévoyait pas explicitement la possibilité pour les fonctionnaires de fonder des syndicats, malgré la ratification par la Turquie de la Convention internationale du Travail n° 87 qui reconnaissait ce droit.

La Cour européenne, eu égard également à la Charte sociale européenne, a conclu que le caractère absolu de cette interdiction ne correspondait pas à un « besoin social impérieux », notamment au regard du fait que rien ne montrait que le syndicat requérant constituait une menace. Faute de dispositions législatives claires en la matière et compte tenu de l'interprétation large que les juridictions turques avaient donnée aux restrictions des droits syndicaux des fonctionnaires, la Cour a conclu que la Turquie avait manqué à son obligation positive de garantir la jouissance des droits du syndicat requérant (violation de l'article 11).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Observant que les requérants n’ont présenté aucune demande de satisfaction équitable dans les délais, la Cour a estimé qu’il n’y avait pas lieu d’octroyer de somme à ce titre.

b) Mesures individuelles

Le syndicat requérant peut, au regard de la nouvelle loi sur les syndicats fondés par les agents publics (voir ci-dessous), être reconstitué. En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II.

Mesures générales

L'interdiction pour les fonctionnaires de fonder des syndicats a été abrogée par des amendements législatifs intervenus peu après les faits à l'origine de cette affaire.

Un certain nombre d’amendements législatifs et constitutionnels ont été adoptés pour permettre aux agents publics de fonder des syndicats. Les articles 51 (tel qu’amendé en octobre 2001) et 53 (tel qu’amendé en juillet 1995) de la Constitution permettent désormais aux fonctionnaires de fonder et de devenir membre de syndicat. L’article 53, paragraphe 3, énonce que «

les syndicats et les unions syndicales que les agents publics seront autorisés à fonder entre eux (…) peuvent s’adresser aux autorités judiciaires et engager des négociations collectives avec l’administration conformément à leurs objectifs au nom de leurs membres

».

De plus, la loi n

o

4688 sur les syndicats fondés par les agents publics, telle qu’amendée par la loi n

o

5198 du 24 juin 2004, garantit la liberté syndicale des agents publics, afin de leur permettre «

de défendre leurs intérêts économiques, sociaux et professionnels

» (articles 1 et 14). L’article 18 comporte une interdiction générale aux employeurs de tout acte de discrimination tendant à porter atteinte à la liberté syndicale en matière d’emploi. Notamment, licencier un agent public en raison de son affiliation syndicale ou de sa participation à des activités syndicales en dehors des heures de travail (ou avec le consentement de l’employeur, durant les heures de travail), est interdit par l’article 18, paragraphe 1.

Enfin, l’arrêt de la Cour européenne dans cette affaire, a été traduit en turc et distribué aux autorités concernées.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que la Turquie ont par conséquent rempli leurs obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 15 septembre 2010 lors de la 1092e réunion des Délégués des Ministres.