8 octombrie 2010 A DOUA SECȚIUNEA Cererea nr. 14862/07 prezentată de Olga MAURIELLO împotriva Italiei introdusă la 30 martie 2007 EXPOSAT DE FĂCUT pe reclamanta, dl Olga Mauriello, este un resortisant italian născut în 1933 și rezident în Napoli. Circumstanțele din acest caz Faptele cauzei, așa cum au fost prezentate de reclamantă, pot fi rezumate după cum urmează: Recurenta a lucrat ca dactilograf judiciar (dattilografa giudiaria) la mai multe tribunale din 29 mai 1990 până în 30 noiembrie 2000, în cadrul Institutului național de asigurare a funcionarilor administraiei publice (INPDAP) pentru o sumă totală de 44 770,44 EUR (EUR). În decembrie 2000, recurenta, care a atins limita de vârstă stabilită de lege, adică 60 de ani, a fost pensionată. Întrucât nu a contribuit pentru o perioadă suficientă pentru a obține dreptul la pensie, recurenta sesizează instanțele interne pentru a obține autorizația de a continua să lucreze până la vârsta de șaptezeci de ani. Procedura a luat sfârșit printr-o hotărâre a Curții de Casație depusă la grefa din 4 decembrie 2006, prin care Înalta Instanță respingea cererea recurentei pe motiv că dreptul intern prevedea prelungirea perioadei de lucru până la vârsta de șaptezeci de ani numai în cazul în care o astfel de prelungire conducea la numărul de ani de contribuții necesare pentru obținerea dreptului la pensie, ceea ce nu era cazul recurentei. În temeiul Legii nr. 322 din 1958 și al Legii nr. 1092 din 1973, valoarea totală a contribuțiilor plătite de către întreprinderea în cauză către INPDAP a fost plătită la ) în cadrul regimului de asigurare obligatorie pentru limită de vârstă și invaliditate-supraviețuitori. O indemnizație de înlocuire a pensiei, în valoare de 7 151,68 EUR, a fost acordată reclamantei. Cu toate acestea, această sumă nu a fost niciodată plătită la 322 din 1958 care prevede că această indemnizație ar trebui utilizată în crearea contului de previzionare la INPS. În ceea ce privește diferența dintre valoarea totală a contribuțiilor care urmează să fie plătite la Articolele relevante în speță ale Constituției dispun de art. 2 Republica recunoaște și garantează drepturile inviolabile ale omului atât ca individ, cât și ca membru al formațiunilor sociale în care se află personalitatea sa, și impune îndeplinirea obligațiilor impecabile de solidaritate politică, economică și socială.art. 38 Orice cetățean incapabil de muncă și lipsit de mijloace de existență are dreptul la mijloace de trai și la asistență socială. Lucrătorii au dreptul la mijloace de existență adaptate nevoilor lor vitale și asigurate în caz de accident de muncă, boală, handicap, bătrânețe și șomaj involuntar. Persoanele inapte la locul de muncă și persoanele cu handicap au dreptul la educație și formare profesională. Organismele și institutele create sau subvenționate de statul membru au dreptul la obligațiile prevăzute în prezentul articol. (...) Decretul președintelui Republicii (DPR) nr. 1092 din 29 decembrie 1973 Decretul președintelui Republicii (DPR) nr. 1092 din 29 decembrie 1973 de aprobare a textului unic de regulament de punere în aplicare a sistemului de pensii al angajaților civili și militari din lamâi (testo unico delle standard sul trattamento di quiescenza dei diferenenti civili e militari dello Stato) este formulat după cum urmează în dispozițiile sale relevante în speță art. 42 (Dreptul la tratament normal) Funcționarul care a atins vârsta limită are dreptul la pensie normală în cazul în care a lucrat timp de 15 ani. Personalul care nu a dobândit dreptul la pensie (...) are dreptul la o indemnizație una atât de multum si egal cu numărul de ani de serviciu înmulțit cu o a doua parte din salariul utilizat ca bază de calcul (baza de calcul a pensiei art. 124 (Crearea contului de previzionare) În cazul în care funcționarul (...) încetează să își exercite funcțiile fără a fi obținut dreptul la pensie din cauza faptului că a plătit un număr suficient de ani, trebuie creat un cont de previziune ( costituzione della posizione ascuritiva ) în cadrul regimului de asigurare obligatorie de invaliditate-îngrijire-supraviețuire la adresa Institutului național de asigurare socială (INPS) pentru perioada corespunzătoare anilor de serviciu. În scopul constituirii contului [de asigurare] în cadrul INPS, la: se deduce din valoarea cotizațiilor care urmează să fie plătite. Partea rămasă este suportată de la . (...) Legea nr 322 din 2 aprilie 1958, astfel cum a fost modificată prin art. 52 din Legea nr. 153 din 30 aprilie 1969 Legea nr. 322 din 2 aprilie 1958, astfel cum a fost modificată prin art. 52 din Legea nr. 153 din 30 aprilie 1969 privind reunirea conturilor de previdențiere în scopul verificării existenței și stabilirii modalităților drepturilor de pensie (Ricongiunzione delle pozizioni previdenziali ai finit dell Pentru lucrătorii care sunt înscriși în casele de asigurări de substituție pentru asigurarea generală pentru limită de vârstă și invaliditate și care depășesc vârsta limită pentru pensionare, fără a obține dreptul la pensie, un cont de pensii în cadrul regimului de asigurare obligatorie pentru limită de vârstă și invaliditate și supraviețuitori este creat prin plata unor contribuții determinate în conformitate cu criteriile stabilite pentru sistemul de pensii alternative (...) Modelul de pensionare din Italia în lumina jurisprudenței constituționale Potrivit jurisprudenței Curții Constituționale (a se vedea, printre altele, Hotărârea nr. 132/1984 a Curții Constituționale), sistemul de pensii italian se bazează pe principiul solidarității (solidaristico), spre deosebire de sistemul mutualist (mutualistico) Primul sistem se caracterizează prin lipsa unei corelații între riscul de asigurare a creditului și amploarea cotizației și lipsa unui raport de proporționalitate între contribuțiile plătite și prestațiile acordate. În acest context, contribuțiile, încasate în funcție de capacitatea contributivă a fiecăruia, servesc la finanțarea fondului de asigurare pentru limită de vârstă, în timp ce prestațiile sociale sunt acordate proporțional cu gradul de necesitate al persoanelor. Pe de altă parte, modelul mutualist se bazează pe corelația dintre risc și cotizație și pe o strictă proporționalitate între contribuțiile plătite și prestațiile acordate. Curtea Constituțională a stabilit, de asemenea, principiul "la 404/2000). În ceea ce privește regimul general obligatoriu al asigurării de vârstă preced principiul încasarii de către fondul de asigurare pentru limită de vârstă a cotizațiilor plătite de angajați, chiar dacă aceste cotizații nu conferă dreptul la o pensie de pensie sau o pensie de înlocuire (hotărârea nr. 404/2000). Potrivit instanței superioare, absența corespondenței între contribuțiile plătite și prestațiile acordate rezultă din structura însăși a modelului solidar. De aceea, existența unui drept pentru salariat la menținerea dreptului la pensie sau la pensie, care era prevăzută în momentul înscrierii sale în regimul de previzionare pentru limită de vârstă (hotărârile nr. 390/1995 și 132/1984). Curtea Constituțională a stabilit, de asemenea, că, într-un sistem bazat pe solidaritate, faptul că plățile contribuțiilor la o casă de pensii privată nu conduc la plata unor prestații sociale nu constituie un caz de îmbogățire fără cauză (arichimento senza a cauza) (hotărârile nr. 390/1995 și 439/2005). Potrivit Curții Constituționale, într-un sistem bazat pe principiul solidarității, este de datoria tuturor salariaților să contribuie în mod proporțional cu veniturile lor profesionale. Pe de altă parte, condițiile de obținere a prestațiilor vor fi legate de scopurile specifice ale politicilor de anticipare, stabilite în mod necontenit de către legiuitor pe baza evaluării condițiilor și a disponibilităților resurselor financiare și, eventual, a stării de necesitate (hotărârea nr. 132/1984). În ceea ce privește sistemul de pensii al avocaților, constituit, de asemenea, pe baza principiului solidarității, Curtea Constituțională a stabilit că "obligațiile impuse de politicile de previzionare nu se bazează pe principiul unei corelări între prestațiile percepute și suma cofinanțată, ci [jumătate] constituie o datorie de solidaritate." : prin urmare, aceste obligații revin, în general și necondiționat, tuturor membrilor categoriei profesionale, inclusiv celor care nu vor putea obține cu certitudine profiturile sistemului Într-o cauză privind rambursarea către moștenitorii săi a cotizațiilor plătite de un lucrător, Curtea Constituțională a considerat că, pentru a asigura echilibrul financiar al fondului de previzionare al Institutului național de asigurare a consilierilor de muncă, este de competența legiuitorului în măsura în care interesul persoanelor în ceea ce privește restituirea cotizațiilor trebuie pus în balanță cu principiul solidarității (hotărârea nr. 404/2000 ; a se vedea, de asemenea, Hotărârea nr. 450/1993. În plus, în ceea ce privește reglementarea casieriei de previzionare a inginerilor și arhitecților (Cassa Nazionale di Previdenza e asistenza per gi Ingegneri ed Architetti), Curtea Constituțională a afirmat că decizia de a stabili dacă și în ce condiții are dreptul la rambursarea cotizațiilor în cazul în care nu a dobândit dreptul la pensie intră în marja discreționară a legiuitorului (hotărârea 450/1993). În ceea ce privește așteptările indivizilor de a proteja integritatea patrimoniului lor, în cazurile în care aceștia se declară a fi afectați de nerambursarea cotizațiilor plătite, Curtea Constituțională amintește că, potrivit jurisprudenței sale constante, legiuitorul are o marjă discreționară largă în ceea ce privește aplicarea articolului 38 din Constituție, în special în scopul protejării nivelurilor de finanțare a sistemului de previziune din fiecare categorie profesională (hotărâre 404/2000). GRIEFS Fără a invoca niciun articol din Convenție, reclamanta se plânge de pierderea totală a contribuțiilor la pensii încasate din salariul său pe durata activității sale, în lipsa oricărei contrapartide sub formă de pensie de pensie sau de pensie. Reducerea de către statul membru a contribuțiilor la pensii din salariul recurentei în proporție de aproximativ o treime din acesta, fără nicio contraprestație efectivă (pensii sau despăgubiri), constituie o încălcare proporțională cu dreptul de a respecta bunurile de la persoana în cauză, în conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție În conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 1, utilizarea fondului de înlocuire a pensiei pentru crearea contului de previzionare la INPS constituie o interferență proporțională cu scopul urmărit
8 octobre 2010
Requête n
o
14862/07
présentée par Olga MAURIELLO
contre l’Italie
introduite le 30 mars 2007
La requérante, M
me
Olga Mauriello, est une ressortissante italienne née en 1933 et résidant à Naples.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par la requérante, peuvent se résumer comme suit.
La requérante travailla comme dactylographe judiciaire (
dattilografa giudiziaria
) auprès de plusieurs tribunaux du 29 mai 1990 au 30 novembre 2000, cotisant à l’Institut national de prévoyance des fonctionnaires de l’administration publique (INPDAP) pour un montant total de 44
770,44
euros (EUR). Le 1
er
décembre 2000, la requérante, ayant atteint la limite d’âge établie par la loi, à savoir soixante ans, fut mise à la retraite. Comme elle n’avait pas cotisé pendant une période suffisante pour obtenir le droit à la pension de retraite, la requérante saisit les tribunaux internes afin d’obtenir l’autorisation de continuer à travailler jusqu’à l’âge de soixante-dix ans. La procédure prit fin par un arrêt de la Cour de cassation, déposé au greffe le 4 décembre 2006, par lequel la haute juridiction rejetait la demande de la requérante au motif que le droit interne prévoyait la prolongation de la période de travail jusqu’à l’âge de soixante-dix ans uniquement lorsque pareille prolongation conduisait au nombre d’années de cotisation requis pour l’obtention du droit à la pension, ce qui n’était pas le cas de la requérante.
En application de la loi (loi n
o
322 de 1958 et DPR n
o
1092 de 1973), le montant total des cotisations versées par l’intéressée à l’INPDAP fut versé à l’Institut national de la prévoyance sociale (INPS) en vue de la création d’un compte de prévoyance (
costituzione della posizione assicurativa
) dans le cadre du régime de l’assurance obligatoire vieillesse-invalidité-survivants. Une indemnité de substitution de la pension, d’un montant de 7
151,68
EUR, fut accordée à la requérante. Toutefois, cette somme ne fut jamais versée à l’intéressée, la loi n
o
322 de 1958 prévoyant que cette indemnité devait être utilisée dans la création du compte de prévoyance à l’INPS. Quant à la différence entre le montant total des cotisations à verser à l’INPS et le montant de l’indemnité accordée, elle restait à la charge de l’Etat.
La requérante bénéfice exclusivement d’une pension de réversion.
B.
Le droit et la pratique internes pertinents
1.
La Constitution
Les articles pertinents en l’espèce de la Constitution disposent
:
Article 2
«
La République reconnaît et garantit les droits inviolables de l’homme tant comme individu que comme membre de formations sociales où s’exerce sa personnalité, et exige l’accomplissement des devoirs imprescriptibles de solidarité politique, économique et sociale.
»
Article 38
«
Tout citoyen inapte au travail et dépourvu de moyens d’existence a droit à des moyens de subsistance et à l’assistance sociale.
Les travailleurs ont droit à ce que des moyens d’existence adaptés à leurs besoins vitaux soient prévus et assurés en cas d’accident du travail, de maladie, d’invalidité, de vieillesse et de chômage involontaire.
Les personnes inaptes au travail et les personnes handicapées ont droit à l’éducation et à la formation professionnelle.
Des organismes et des instituts créés ou subventionnés par l’Etat pourvoient aux obligations stipulées par le présent article.
(...)
»
2.
Le décret du Président de la République (DPR) n
o
1092 du 29
décembre 1973
Le décret du Président de la République (DPR) n
o
1092 du 29 décembre 1973, portant approbation du texte unique de règlement d’exécution du régime de retraite des employés civils et militaires de l’Etat (
Testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato
), est libellé comme suit dans ses dispositions pertinentes en l’espèce
:
Article 42 (Droit au traitement normal)
«
Le fonctionnaire qui a atteint l’âge limite a droit à la pension normale s’il a travaillé pendant quinze ans.
Le personnel qui n’a pas acquis le droit (...) à la pension a droit à une indemnité
una tantum
s’il a
travaillé au moins un an.
»
Article 44 (Evaluation du traitement normal)
«
L’indemnité
una tantum
équivaut au nombre d’années de service multiplié par un douzième du traitement utilisé comme base de calcul (
base pensionabile
).
»
Article 124 (Création du compte de prévoyance)
«
Au cas où le fonctionnaire (...) cesse d’exercer ses fonctions sans avoir obtenu le droit à la pension faute d’avoir cotisé un nombre suffisant d’années, il faut créer un compte de prévoyance (
costituzione della posizione assicurativa
) dans le cadre du régime de l’assurance obligatoire invalidité-vieillesse-survivants à l’Institut national de la prévoyance sociale (INPS) pour la période correspondant aux années de service.
Aux fins de la constitution du compte [de prévoyance] à l’INPS, l’indemnité
una tantum
est déduite du montant des cotisations à verser. La part restante est à la charge de l’Etat.
(...)
»
3.
La loi n
o
322 du 2 avril 1958, telle que modifiée par l’article 52 de la loi n
o
153 du 30 avril 1969
La loi n
o
322 du 2 avril 1958, telle que modifiée par l’article 52 de la loi
n
153 du 30 avril 1969, relative à la jonction des comptes de prévoyance aux fins de vérifier l’existence et fixer les modalités des droits à pension (
Ricongiunzione delle posizioni previdenziali ai fini dell’accertamento del diritto e della determinazione del trattamento di previdenza e di quiescenza
), dispose:
Article unique
«
Pour les travailleurs qui sont inscrits à des caisses de prévoyance substitutive de l’assurance générale vieillesse-invalidité-survivants et qui atteignent l’âge limite pour la retraite sans obtenir le droit à la pension, un compte de prévoyance dans le cadre du régime de l’assurance obligatoire vieillesse-invalidité-survivants est créé au moyen du versement de cotisations déterminées selon les critères établis pour le système de la prévoyance de substitution (...)
4.
Le modèle de retraite en Italie à la lumière de la jurisprudence constitutionnelle
Selon la jurisprudence de la Cour constitutionnelle (voir, entre autres, l’arrêt n
o
132/1984 de la Cour constitutionnelle), le système de retraite italien est fondé sur le principe de solidarité (
solidaristico
), à la différence du système mutualiste (
mutualistico
).
Le premier système est caractérisé par l’absence de corrélation entre le risque de l’assuré et l’ampleur de la cotisation et par l’absence d’un rapport de proportionnalité entre les cotisations versées et les prestations servies. Dans ce contexte, les cotisations, prélevées selon la capacité contributive de chacun, servent à financer le fonds de la caisse d’assurance vieillesse, tandis que les prestations sociales sont servies proportionnellement à l’état de nécessité des individus.
En revanche, le modèle mutualiste se fonde sur la corrélation entre le risque et la cotisation et sur une stricte proportionnalité entre cotisations versées et prestations servies.
La Cour constitutionnelle a établi aussi le principe de «
l’indisponibilité de l’obligation de cotisation à la sécurité sociale
», qui constitue un instrument essentiel pour le financement du système (arrêt n
o
404/2000). Pour ce qui est du régime général obligatoire de l’assurance vieillesse prévaut le principe de l’encaissement
par la caisse d’assurance vieillesse des cotisations versées par les salariés, même si ces cotisations ne donnent pas droit à l’obtention d’une pension de retraite ou d’une indemnité de substitution (arrêt n
o
404/2000).
Selon la haute juridiction, l’absence de correspondance entre les cotisations versées et les prestations servies découle de la structure même du modèle solidaire. D’où l’inexistence d’un droit pour le salarié au maintien de l’indemnité ou de la pension de retraite qui était prévue au moment de son inscription au régime de prévoyance vieillesse (arrêts n
os
390/1995 et
132/1984).
La Cour constitutionnelle a en outre établi que, dans un système fondé sur la solidarité, le fait que des versements de cotisations à une caisse de retraite privée ne donnent pas lieu au paiement de prestations sociales ne constitue pas un cas d’«
enrichissement sans cause
» (
arricchimento senza causa
) (arrêts n
os
390/1995 et 439/2005).
Toujours selon la Cour constitutionnelle, dans un système fondé sur le principe de solidarité, «
il incombe à tous les salariés de cotiser de manière proportionnée à leurs revenus professionnels. Les cotisations sont ainsi mises en corrélation avec la capacité contributive et non pas avec les prestations de retraite auxquelles les individus pourront prétendre dans le futur. En revanche, les conditions d’obtention des prestations seront liées aux finalités spécifiques des politiques de prévoyance, fixées de manière non contestable par le législateur sur le fondement de l’évaluation des conditions et des disponibilités des ressources financières, et, éventuellement, de l’état de nécessité
» (arrêt n
o
132/1984).
En ce qui concerne le système de retraite des avocats, constitué également sur le modèle de la solidarité, la Cour constitutionnelle a établi que «
les obligations imposées par les politiques de prévoyance ne sont pas basées sur le principe d’une corrélation entre les prestations perçues et le montant cotisé, mais [qu’elles] constituent un devoir de solidarité
: par conséquent, ces obligations incombent, de manière générale et sans condition, à tous les membres de la catégorie professionnelle, y compris ceux qui ne pourront pas avec certitude obtenir les bénéfices du système
» (arrêt n
o
133/1984).
Dans une affaire relative au remboursement à ses héritiers des cotisations versées par un travailleur, la Cour constitutionnelle a considéré que, pour garantir l’équilibre financier de la caisse de prévoyance de l’Institut national de prévoyance des conseillers du travail, il appartient au législateur dans quelle mesure l’intérêt des individus à la restitution des cotisations doit être mis en balance avec le principe de solidarité (arrêt n
o
404/2000
; voir aussi l’arrêt n
o
450/1993).
Par ailleurs, en ce qui concerne la réglementation de la caisse de prévoyance des ingénieurs et architectes (
Cassa Nazionale di Previdenza e assistenza per gli Ingegneri ed Architetti
), la Cour constitutionnelle a affirmé que «
la décision d’établir si et à quelles conditions l’individu a droit au remboursement des cotisations au cas où il n’a pas acquis le droit à la pension entre dans la marge discrétionnaire du législateur
» (arrêt
n
o
450/1993).
En ce qui concerne les attentes des individus à la protection de l’intégrité de leur patrimoine, dans les cas où ceux-ci se prétendent lésés par le non-remboursement des cotisations versées, la Cour constitutionnelle rappelle que, selon sa jurisprudence constante, le législateur jouit d’une large marge discrétionnaire en matière d’application de l’article 38 de la Constitution, notamment aux fins de la sauvegarde des niveaux de financement du système de prévoyance de chaque catégorie professionnelle (arrêt
n
o
404/2000).
Sans invoquer aucun article de la Convention, la requérante se plaint de la perte totale des cotisations de retraite prélevées sur son salaire pendant la durée de son activité, en l’absence de toute contrepartie sous forme de pension de retraite ou d’indemnité.
1.
Le prélèvement par l’Etat de cotisations de retraite sur le salaire de la requérante à hauteur d’un tiers environ de celui-ci, sans aucune contrepartie effective (pension ou indemnité), constitue-t-il une atteinte proportionnée au droit au respect des biens de l’intéressée, au regard de l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention
?
2.
L’utilisation de l’indemnité de substitution de la pension pour la création du compte de prévoyance à l’INPS constitue-t-elle, au regard de l’article 1 du Protocole n
o
1, une ingérence proportionnée au but poursuivi
?