CASE OF KONSTANTIN MARKIN v. RUSSIA

Reclamantul s-a născut în 1976 și trăiește în Novgorod. El este agent în unitatea militară nr. 41480. La 30 septembrie 2005, soția sa, dna M., a dat naștere la al treilea copil. În aceeași zi, o instanță a acordat cererea de divorț. La 6 octombrie 2005, reclamantul și dna M. au încheiat un acord în temeiul căruia trei copii vor trăi cu reclamantul și dna M. Mai multe zile mai târziu, dna M. a plecat la San Petersburg, unde trăiește de atunci. La 11 octombrie 2005, reclamantul a cerut șefului unității sale militare de trei ani de concediu parental. La 12 octombrie 2005, șeful unității militare și-a respins cererea deoarece concediul parental de trei ani poate fi acordat numai personalului militar feminin. Reclamantul a fost autorizat să ia concediu de trei luni. Cu toate acestea, la 23 noiembrie 2005, el a fost reamintit de datorie. La 30 noiembrie 2005, reclamantul a introdus o procedură împotriva unității sale militare care a solicitat concediul parental de trei ani. El a contestat, de asemenea, decizia din 23 noiembrie 2005. 10. La 28 februarie 2006, reclamantul a fost disciplinat pentru absențe sistematice din locul de muncă. 11. La 9 martie 2006, Curtea Militară a Garrisonului Pushkin a anulat decizia din 23 noiembrie 2005 și a susținut dreptul reclamantului la cele 39 de zile lucrătoare rămase din concediul său de trei luni. La 17 aprilie 2006, Curtea Militară a Comandamentului Leningradskiy a anulat hotărârea și a respins afirmațiile reclamantului. 12. La 14 martie 2006, Curtea Militară a Garrisonului Pushkin și-a respins cererea de trei ani de concediu parental, care nu are nicio bază în dreptul intern. Curtea a susținut că doar personalul militar feminin avea dreptul la concediu parental de trei ani și că reclamantul avea dreptul la concediu de trei luni, din care a folosit-o. În plus, reclamantul nu a reușit să dovedească că el este singurul îngrijitor pentru copiii săi și că nu are îngrijire maternă. 13. În declarația sa de recurs, reclamantul s-a plâns, în special, că refuzul de acordare a concediului parental de trei ani a încălcat principiul egalității dintre bărbați și femei garantate de Constituție. 14. La 27 aprilie 2006, Curtea Militară a Comandamentului Leningradskiy a susținut hotărârea. Acesta a susținut raționarea instanței de primă instanță și a adăugat că „reflexiunile privind egalitatea dintre bărbați și femei ... nu pot servi drept bază pentru a anula hotărârea de primă instanție, care este corectă în substanță”. 15. La 18 iulie 2006, reclamantul a fost pentru o a doua oară disciplinat pentru absența la locul de muncă. 16. Prin ordinul 24 octombrie 2006, șeful unității militare nr. 41480 a acordat concediu parental reclamantului până la 30 septembrie 2008, a treia aniversare a fiului său cel mai mic. La 25 octombrie 2006, reclamantul a primit ajutor financiar în valoare de 200.000 de ruble ruse (RUB), echivalent cu aproximativ 5.900 euro (EUR). Prin scrisoarea din 9 noiembrie 2006, șeful unității militare nr. 41480 a informat reclamantul că ajutorul financiar i-a fost acordat „în funcție de situația [sa] dificilă a familiei, de necesitatea de a avea grijă de trei copii minori și de absența altor surse de venit”. 17. La 8 decembrie 2006, Curtea Militară a Garrisonului Pushkin a emis o hotărâre („„астное оδределение”) în care a criticat șeful unității militare nr. 41480 pentru acordarea concediului parental reclamantului de trei ani și, prin urmare, fără a lua în considerare hotărârea din 27 aprilie 2006, în care s-a constatat că reclamantul nu are dreptul la o astfel de concediu. Curtea a atras atenția șefului unității militare asupra ilegalității ordinului său. 18. La 11 august 2008, reclamantul a solicitat Curtea Constituțională, susținând că dispozițiile Legii privind serviciile militare privind concediul parental de trei ani erau incompatibile cu clauza de egalitate din Constituție. 19. La 15 ianuarie 2009, Curtea Constituțională a respins cererea sa. serviciul militar este un tip special de serviciu public care asigură apărarea țară și securitatea statului, aceasta este, prin urmare, efectuată în interesul public. Persoanele implicate în serviciul militar exercită funcții constituționale importante și, prin urmare, posedă un statut juridic special care se bazează pe necesitatea ca un cetățean al Federației Ruse să își îndeplinească datoria și obligația pentru a proteja părintele. Când se stabilește un statut juridic special pentru personalul militar, legislația federală are dreptul, în cadrul competențelor sale discreționale, să stabilească limite privind drepturile și libertățile lor civile și să atribuie sarcini speciale ... ... prin semnarea unui contract de serviciu militar un cetățean ... în mod voluntar alege o activitate profesională care implică, în primul rând, limitarea drepturilor și libertăților sale civile inerente acestui tip de serviciu public și, în al doilea rând, îndeplinirea sarcinilor de a asigura apărarea țării și a securității statului. În consecință, personalul militar se angajează să respecte cerințele legale care limitează drepturile și libertățile și impune lor obligații publice speciale. ... prin alegerea voluntară a acestui tip de servicii cetățenii sunt de acord cu condițiile și limitările legate de statutul juridic dobândit. Prin urmare, impunerea de către legislatura federală a limitelor drepturilor și libertăților acestor cetățeni nu este, în sine, incompatibilă cu [Constituția] și este în conformitate cu Convenția nr. 111 din 25 iunie 1958, care prevede că orice distincție, excludere sau preferință în ceea ce privește un anumit loc de muncă bazat pe cerințele inerente ale acestora nu este considerată discriminare (art. 1 § 2). 2.2 În conformitate cu art. 11 § 13 din [Legea privind serviciul militar], se acordă permisiunea parentală personalului militar feminin, în conformitate cu procedura prevăzută în legile și reglementările federale ale Federației Ruse. O dispoziție similară este consemnată în art. 32 § 2 din Regulamentele privind serviciul militar, care prevede, de asemenea, că, în timpul concediului parental, o asistentă își menține poziția și gradul militar. Un serviciur contractat are dreptul să părăsească până la trei luni în cazul în care soția sa moare în curs de naștere sau dacă crește un copil sau un copil cu vârsta sub 14 ani (cu handicap la copii cu vârsta sub 16 ani) părăsit fără îngrijire maternă (în cazul morții mamei, retragerea autorității parentale, boală lungă sau alte situații în care copiii săi nu au îngrijire maternă). Scopul acestei concedii este de a oferi serviciului o oportunitate rezonabilă de a aranja pentru îngrijirea copilului său și, în funcție de rezultat, de a decide dacă el dorește să continue serviciul militar. Dacă serviciul hotărăște să aibă grijă de copilul său însuși, el are dreptul la terminarea timpurie a serviciului său din motive familiale... Legea în vigoare nu conferă unui serviciur dreptul la concediul parental de trei ani. În consecință, serviciile aflate în contract sunt interzise să combine îndeplinirea sarcinilor militare cu concediul parental. Această interdicție se bazează, în primul rând, pe statutul juridic special al armatei și, în al doilea rând, pe obiectivele constituționale importante care justifică limitarea drepturilor și libertăților omului în legătură cu necesitatea de a crea condiții adecvate pentru o activitate profesională eficientă a servitorilor care își îndeplinesc datoria de a apăra părintele. Datorită cererilor specifice ale serviciului militar, nerespectarea sarcinilor militare de către personalul militar în masă trebuie exclusă, deoarece ar putea provoca detriment pentru interesele publice protejate de lege. Prin urmare, faptul că serviciile care fac obiectul contractului nu au dreptul la concediu parental nu poate fi considerat ca o încălcare a drepturilor sau libertăților lor constituționale, inclusiv a dreptului lor de a avea grijă și de a ridica copiii garantați de art. 38 § 2 din Constituția Federației Ruse. În plus, această limitare este justificată de natura voluntară a contractului de serviciu militar. Prin acordarea, pe o bază excepțională, a dreptului de concediu parental numai femeilor de serviciu, legislatorul a luat în considerare, în primul rând, participarea limitată a femeilor la serviciul militar și, în al doilea rând, rolul social special al femeilor asociate maternității. [Acele considerații] sunt compatibile cu art. 38 § 1 din Constituția Federației Ruse. Prin urmare, decizia legislativă nu poate fi considerată încălcarea principiilor egalității drepturilor și libertăților omului sau egalității drepturilor omului și femeilor, astfel cum sunt garantate de art. 19 § § 2 și 3 din Constituția Federației Ruse. Rezultă din art. 11 § 13 din [Legea privind serviciile militare], acordând numai personalului militar feminin dreptul de a avea concediul parental, nu încalcă drepturile constituționale ale reclamantului ... 2.4 Deoarece serviciile care au copii minori nu au dreptul la concediu parental, ei nu au dreptul, de asemenea, să primească alocații lunare pentru îngrijirea copiilor plătite celor care au grijă de copii cu vârsta sub un an și jumătate...” Curtea Constituțională a concluzionat că dispozițiile contestate de reclamant erau compatibile cu Constituția. 20. Constituția rusă garantează egalitatea drepturilor și libertăților tuturor indiferent, în special, de sex, statutul social sau ocuparea forței de muncă. Bărbații și femeile au drepturi egale și libertățile egale (art. 19 § § § 2 și 3). 21. Constituția garantează, de asemenea, protecția maternității și a familiei de către stat. Privirea și educarea copiilor reprezintă un drept egal și obligație a ambilor părinți (art. 38 § § § 1 și 2). 22. Codul muncii din 30 decembrie 2001 prevede că femeile au dreptul la o așa-numită „concesiune de pregătire și de livrare” (concesiune de maternitate) de 70 de zile înainte de naștere și 70 de zile după aceasta (art. 255). În continuare, femeile au dreptul la un „conces de îngrijire a copilului” de trei ani (concesiune parentală). De asemenea, concediul parental poate fi luat în totalitate sau în parte de tatăl copilului, bunica sa, bunicul, un tutore sau orice rudă care are de fapt grijă de copil. Persoana în concediu parental își menține poziția de muncă. Perioada de concediu parental este numărată în scopuri de senioritate (art. 256). 23. Legea federală privind asigurarea socială obligatorie a concediului de boală sau a concediului de maternitate (nr. 255-FZ din 29 decembrie 2006) prevede că, în timpul concediului de maternitate, femeia primește o alocație de maternitate, plătită de Fondul de Stat de Asigurare Socială, în valoare de 100% din salariul (secțiunea 11). În primul an și jumătate din părinții părinți, persoana care are grijă de copil primește alocații lunare de îngrijire a copilului, plătite de Fondul de Asigurare Socială de Stat, în valoare de 40% din salariu, dar nu mai puțin de RUB 1.500 pentru primul copil și RUB 3.000 pentru fiecare dintre copiii ulterioare (secțiunea 11.2). În al doilea an și jumătate din concediul parental nu sunt disponibile plăți sau cote de asigurare socială. 24. Legea federală privind statutul personalului militar (nr. 76-FZ din 27 mai 1998, „Legea privind serviciul militar”) prevede că personalul militar feminin are dreptul la concediu de maternitate și la concediu parental în conformitate cu Codul Muncii (art. 11 § 13). În temeiul Regulamentelor privind serviciul militar, adoptate prin decretul prezidențial nr. 1237 la 16 septembrie 1999, o asistentă are dreptul la concediu de maternitate, la concediu parental de trei ani, precum și la toate prestațiile și acordurile sociale conexe. Un serviciur contractat are dreptul la concediu de trei luni într-unul dintre următoarele cazuri: (a) soția sa a murit la naștere, sau (b) crește un copil sau un copil cu vârsta sub 14 ani (cu vârsta sub 16 ani) lăsat fără îngrijire maternă (în cazul decesului mamei, retragerea autorității parentale, boală lungă sau alte situații în care copiii săi nu au îngrijire maternă) (secțiunea 32). 26. Țările relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIT) Raportul „Maternitatea la locul de muncă: O revizuire a legislației naționale” (2005) au citit după cum urmează: „În timp ce concediul de maternitate urmărește protejarea femeilor lucrătoare în timpul sarcinii și redresării de la naștere, concediul parental se referă la un concediu relativ lung disponibil fie pentru părinte, permițându-le să aibă grijă de un copil copil sau copil mic pe o perioadă de timp, de obicei, după perioada de concediu de maternitate sau paternitate. ... Recomandarea lucrătorilor cu răspunderi familiale, 1965 (nr. 123) și Recomandarea privind protecția maternității, 1952 (nr. 95) ... au inclus numai dispoziții privind concediul de maternitate și numai nevoia femeilor de a concilia munca cu responsabilitățile familiale a fost luată în considerare. O schimbare importantă a politicii OIM cu adoptarea actualelor recomandări [și a Convenției privind lucrătorii cu responsabilități familiale, 1981 (nr. 156)] a fost recunoașterea implicarii tatălui în responsabilitățile familiale în general și în acest caz, în special în ceea ce privește concediul parental. Acesta a fost un pas important în direcția creării unei egalități efective de oportunitate și de tratament pentru lucrătorii bărbați și femei... Contrar celorlalte regiuni, toate țările analizate în Europa oferă o perioadă de concediu parental pentru a avea grijă de un copil nou-născut sau tânăr, chiar dacă lungimea concediului diferă de țară în țară... O mare diferență între concediul de maternitate și concediul parental este domeniul de aplicare al dispozițiilor. Deși concediul de maternitate este disponibil doar pentru femei, în mod normal prevederile de concediu parental sunt disponibile și pentru bărbați. În unele țări, este un drept comun, în cazul în care mama sau tatăl are dreptul de a lua concediul parental [de exemplu în Estonia]. În alte țări, fiecare părinte are un drept individual la concediul parental, care nu poate fi transferat celuilalt părinte [de exemplu în Belgia și Islanda]. Conform Directivei UE privind concediul parental [Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996], acesta ar trebui să fie disponibil pentru ambii părinți ca drept individual. Pentru a promova egalitatea de oportunități și egalitatea de tratament între bărbați și femei, concediul parental ar trebui, în principiu, să fie acordat pe o bază netransferabilă (CE, 1996) ... introducerea dispozițiilor privind concediul parental disponibile atât pentru tați, cât și pentru mame pot fi un instrument eficient de promovare a egalității de gen. Dar chiar dacă concediul parental prin definiție este disponibil atât pentru mame, cât și pentru tații, femeile sunt cel mai adesea cei care iau concediu parental, odată ce concediul de maternitate este terminat. În general, ratele de primire a bărbaților sunt foarte scăzute (OIT, 1997). Din acest motiv, unele țări au introdus un cot de paternitate care poate fi luat doar de tatăl și se pierde dacă el nu îl folosește ...” 27. În ceea ce privește concediul de maternitate, raportul menționează, în special, următoarele: „În multe țări, diferite categorii de lucrători sunt excluse explicit în domeniul de aplicare al legislației muncii și/sau al legislației privind securitatea socială sau al legislației corespunzătoare care reglementează prestațiile de maternitate în numerar... în Uniunea Europeană ... Directiva UE se aplică lucrătorilor din toate domeniile și ocupațiile, fără excepții. Cu toate acestea, ... în Grecia, forțele armate, poliția și funcționarii domestici nu sunt acoperiți. În 1999, Comisia Comunităților Europene a remarcat că excluderea acestor grupuri este contradictorie cu dreptul comunitar, condusă la proceduri de încălcare împotriva [Grecia] (Comisia Comunităților Europene, 1999)”. 28. Un raport intitulat „Revizuirea Internațională a politicilor de concediu și a cercetării conexe” publicat în iulie 2007 de Departamentul Regatului Unit pentru afaceri, întreprinderi și reformă de reglementare descrie drepturile de concediu pentru lucrători cu copii dependenți din 24 de țări (20 de țări europene, Australia, Canada și Statele Unite ale Americii). Potrivit acestui raport Statele Unite ale Americii este singura țară în care nu există dreptul legal la concediu parental. În contrast cu concediul de maternitate și de paternitate, care se referă prin definiție la sex, concediul parental poate fi luat de oricare dintre părintele din toate țările examinate, cu excepția unei (în Ungaria, numai mama are dreptul să ia concediul parental în primul an al copilului; în al doilea și al treilea an, totuși, concediul parental poate fi luat de oricare dintre părintele). 29. Congetul parental este un drept de familie în zece țări, care urmează să fie împărțit între părinți după alegerea acestora (Australia, Austria, Canada, Danemarca, Estonia, Franța, Germania, Ungaria, Polonia și Spania); un drept individual în alte zece țări, cu fiecare părinte dreptul la o anumită parte a concediului parental (Belgia, Republica Cehă, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Portugalia, Slovenia, Țările de Jos și Regatul Unit); și mixt (familia part, partea a drepturilor individuale) în trei țări (Islanda, Norvegia și Suedia). S-au introdus diferite măsuri pentru a încuraja părinții să ia concediul parental, în special în ceea ce privește drepturile individualizate total sau parțial, prin care părinții care nu folosesc cota lor vor pierde acest lucru, deoarece concediul neutilizat nu poate fi transferat unui partener. O altă abordare este de a oferi zile de concediu de bonus părinților care iau niște concediu parental (de exemplu, în Italia, Finlanda și Germania). 30. concediul parental poate fi plătit (de exemplu, în Grecia, Irlanda, Italia, Olanda, Spania și Regatul Unit). Majoritatea țărilor (16), totuși, oferă unele elemente de plată părintelui în concediu. În șapte cazuri (Austria, Belgia, Republica Cehă, Estonia, Franța, Italia și Polonia) plata este destul de redusă, fie o rată forfetară, fie o probă a mijloacelor, fie este plătită pentru doar o parte din perioada de concediu sau o combinație dintre acestea. Numai nouă țări plătesc o prestație legată de câștigurile stabilite la mai mult de jumătate din câștigurile normale. În unele cazuri – în special Republica Cehă, Franța și Polonia – părinții în concediu beneficiază de o prestație generală de „părăsire a copiilor” plătită tuturor părinților cu copii tineri, nu doar celor care iau concediu.