CASE OF CASTREN-NINIOU AGAINST GREECE

Rezoluția CM/ResDH(2010)192 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Castren-Niniou împotriva Greciei (Declarația nr. 43837/02 , Hotărârea din 9 iunie 2005, finală din 9 septembrie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului odată ce a devenit final; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la nerespectarea unei hotărâri interioare care ordonă administrației să acorde reclamantului postul pe care l-a solicitat. Cazul se referă, de asemenea, la lungimea excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative (violații de la art. 6 alineatul (1)) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)192 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Castren-Ninou împotriva Greciei Cazul se referă la nerespectarea hotărârii Curții de Apel Administrativ Chania, pronunțate în mai 2001, care ordonă Consiliului de evaluare a apelului Spitalului Rhodes să acorde reclamantului postul pe care l-a solicitat ca dentist în spitalul respectiv. Curtea Europeană a considerat că, deși Curtea Administrativă de Apel Chania a recunoscut în mod explicit dreptul reclamantului de a fi numit la postul contestat, autoritățile i-au oferit alt candidat, demonstrând astfel o intenție clară de a nu ține seama de o decizie pronunțată de o instanță internă competentă (violația articolului 6§1). Cazul se referă, de asemenea, la lungimea excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative (mai mult de 10 ani pentru 4 grade de jurisdicție) (violație a art. 6§1). Plata unor măsuri juste de satisfacție și individuale Detalii ale just satisfacție Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 10 000 EUR 10 000 EUR Pagate la 20/12/2005 b) Măsuri individuale Reclamantul a fost promovat la postul de asistent la spitalul clasa A la 01/10/1998. În august 2002, reclamantul a inițiat noi litigii privind numirea ei retroactivă la acest post din 1990, astfel cum a ordonat Tribunalul Administrativ de Apel Chania în 2001. Prin hotărârea 86/2005 (07/07/2005) această instanță a acordat cererea reclamantului și a trimis cazul administrației pentru ca reclamantul să fie numit retroactiv postului. Prin decizia ministerială nr. 43958/25-05-2006 (publicată în Jurnalul Oficial 178/28-06-2006) reclamantul a fost numit la postul retroactiv începând cu 1990, în conformitate cu hotărârile instanțelor interne și ale Curții Europene. În ceea ce privește problema plății retroactive a salariului, în conformitate cu art. 8§4 din Legea 2071/1992, numirea retroactivă a medicilor la posturile publice afectează dezvoltarea lor profesională în toate aspectele, dar nu există dreptul de a primi salariu retroactiv din motive legate de politica bugetară a statului. În acest sens, se remarcă că Curtea Europeană a acordat reclamantului satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciile morale care rezultă din încălcări. Reclamanții în ceea ce privește drepturile de proprietate și prejudiciu material au fost respinse de Curtea Europeană din cauza faptului că aceste daune ar fi putut fi atribuite de instanțe interne la inițierea procedurii relevante de către reclamant (a se vedea §§45 și 51 din hotărâre). Prin urmare, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale nerespectarea hotărârilor interne finale Cazul prezintă similarități cu alte cazuri anterioare referitoare la nerespectarea hotărârilor interne ale administrației, în contextul în care Grecia a adoptat o serie de măsuri constituționale, statutare și de altă natură pentru prevenirea încălcărilor similare (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2004)81 în Hornsby împotriva Greciei și alte cazuri, 09/12/2004). Cu toate acestea, în acest domeniu sunt evidențiate aspecte suplimentare, în hotărârile mai recente, măsurile luate sau preconizate de autoritățile grecești sunt supravegheate de Comitetul de Miniștri din grupul Beka-Koulocheri. Au fost adoptate măsuri legislative și de altă natură pentru accelerarea procedurilor în fața instanțelor administrative (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2005)65 privind pafită și alte 14 cazuri împotriva Greciei, adoptate la 18/07/2005). Cu toate acestea, probleme suplimentare în acest domeniu sunt evidențiate în hotărâri mai recente. Măsurile luate sau preconizate de autoritățile grece sunt supravegheate de Comitetul de Miniștri din grupul Manios. În cele din urmă, hotărârea Curții Europene a fost tradusă și publicată pe site-ul web al Consiliului Juridic de Stat ( www.nsk.gr ). De asemenea, a fost adusă în atenția Ministerului Sănătății și a consiliului competent de evaluare. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcărilor Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Grecia a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2010 la a 1100-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2010)192

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Castren-Niniou against Greece

(Application No.

43837/02

, judgment of 9 June 2005, final on 9 September 2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in this case concern the failure to comply with a domestic court judgment ordering the administration to grant the applicant the post she had applied for. The case concerns also the excessive length of proceedings before administrative courts (violations of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)192

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Castren-Niniou against Greece

Introductory case summary

The case concerns the administration’s failure to comply with a judgment of the Chania Administrative Appeal Court delivered in May 2001 ordering the Rhodes Hospital Appeal Evaluation Council to grant the applicant the post she had applied for as a dentist in that hospital.

The European Court considered that although the Chania Administrative Court of Appeal explicitly recognised the applicant’s right to be appointed to the disputed post, the authorities offered it to another candidate, thereby demonstrating a clear intention not to take into account a decision rendered by a competent domestic court (violation of Article

6§1). The case also concerns the excessive length of proceedings before administrative courts (more than 10 years for 4 degrees of jurisdiction) (violation of Article

6§1).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

10 000 EUR

-

10 000 EUR

Paid on 20/12/2005

b) Individual measures

The applicant was promoted to the post of hospital attendant grade A on 01/10/1998. In August 2002 the applicant initiated new litigation concerning her retroactive appointment to this post from 1990, as ordered by the Chania Administrative Appeal Court in 2001. By judgment 86/2005 (07/07/2005) this court granted the applicant’s claim and remitted the case to the administration for the applicant to be appointed retroactively to the post. By ministerial decision No. 43958/25-05-2006 (published in

Official Journal

178/28-06-2006) the applicant was appointed to the post retroactively as from 1990, in accordance with the judgments of the domestic courts and of the European Court. As regards the question of retroactive payment of salary, according to Article 8§4 of Law 2071/1992 doctors’ retroactive appointment to public posts affect their professional development in all respects but there is no right to receive salary retroactively for reasons relating to the state’s budgetary policy. In this respect, it is noted that the European Court awarded the applicant just satisfaction in respect of the non-pecuniary damage resulting from the violations. The applicants’ claims relating to property rights and pecuniary damages were dismissed by the European Court on the ground that such damages could have been awarded by domestic courts upon initiation by the applicant of relevant proceedings (see §§45 and 51 of judgment).

Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

1)

A

dministration’s failure to comply with final domestic judgments

:

The case presents similarities with other previous cases relating to the administration’s non-compliance with domestic judgments, in the context of which Greece has adopted a series of constitutional, statutory and other measures for the prevention of similar violations (see Final Resolution ResDH(2004)81 in Hornsby against Greece and other cases, 09/12/2004). However, additional issues in this field are highlighted in more recent judgments. The measures taken or envisaged by the Greek authorities are being supervised by the Committee of Ministers in the Beka-Koulocheri group.

2)

Excessive length of proceedings in administrative courts

:

Legislative and other measures were adopted to accelerate proceedings before administrative courts (see Final Resolution ResDH(2005)65 on Pafitis and others and 14 other cases against Greece, adopted on 18/07/2005). However, additional issues in this field are highlighted in more recent judgments. The measures taken or envisaged by the Greek authorities are being supervised by the Committee of Ministers in the Manios group.

Finally, the European Court’s judgment has been translated and published on the website of the State Legal Council (

www.nsk.gr

). It has also been brought to the attention of the Health Ministry and the competent appraisal council.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violations of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that Greece has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2010 at the 1100th meeting of the Ministers’ Deputies