Rezoluția CM/ResDH(2010)192 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Castren-Niniou împotriva Greciei (Cercetarea nr. 43837/02, Hotărârea din 09 iunie 2005, definitivă la 09 septembrie 2005) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în această cauză se referă la nerespectarea de către administrație a unei hotărâri interne prin care se solicită administrației să promoveze reclamanta la postul la care a aplicat. În ceea ce privește cazul de față, aceasta se referă, de asemenea, la durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative [două încălcări a articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile în lai]) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului privind aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenția S Reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARĂ, după ce a examinat măsurile luate de statul pârât (a se vedea anexa), că a îndeplinit funcțiile care îi revin în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE d Un rezumat introductiv al cauzei landurilor se referă la nerespectarea de către administrație a unei hotărâri a Tribunalului Administrativ din Chania pronunțată în mai 2001 și prin care se pronunță la administrație (consiliul de a doua instanță al Spitalului Rhodes) de a promova reclamanta la postul la care a aplicat ca dentist în acest spital. Curtea Europeană a considerat că, cu toate acestea, instanța administrativă a Chania a recunoscut în mod explicit reclamantului dreptul de a fi numit în funcție, administrația de a presta funcția concurentei sale, manifestând astfel o intenție clară de a nu ține cont de o hotărâre pronunțată de o instanță internă competentă (încălcarea articolului 6§1). În cazul de față se referă, de asemenea, la durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative (peste 10 ani la 4 ani) (încălcarea articolului 6§1). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale proaspete & de cheltuieli Total 10.000 EUR 10.000 EUR Plătit la 20/12/2005 b) Măsuri individuale În august 2002, recurenta a introdus o nouă procedură privind retroactivitatea acestei numiri începând din 1990, precum și a Tribunalului Administrativ din Chania în 2001. În hotărârea sa 86/2005 (07/07/2005) această Curte a dat curs pretențiilor recurentei și a trimis dosarul la administrație în vederea numirii sale retroactive. Prin decizia ministerială n 43958/25-05-2006 (publicată în Jurnalul Oficial 178/28-06-2006), recurenta a fost numită pe acest post cu efect retroactiv (începând din 1990), în conformitate cu hotărârile instanțelor naționale și ale Curții Europene. În ceea ce privește problema plății retroactive a salariilor, în temeiul articolului 8 alineatul (4) din Legea 2071/1992, numirea retroactivă a medicilor la posturi publice afectează cariera lor profesională la toate nivelurile, dar nu există niciun drept la plata retroactivă a salariilor din motive legate de politica bugetară a statului. În această privință, trebuie subliniat faptul că Curtea Europeană a acordat recurentei o despăgubire pentru prejudiciul moral cauzat de încălcări. Plângerile recurentei cu privire la dreptul la respectarea bunurilor și la prejudiciul material au fost respinse de Curtea Europeană pe motiv că instanțele interne pot acorda, de asemenea, o astfel de despăgubire la cererea recurentei în cadrul procedurilor prevăzute (a se vedea §45 și 51 din hotărârea pronunțată). Prin urmare, Comitetul miniștrilor a considerat că nu este necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsuri generale Nerespectarea de către administrația națională a hotărârilor definitive În ceea ce privește alte cauze importante legate de neexecutarea deciziilor interne de către administrație, Grecia a adoptat o serie de măsuri constituționale, statutare și de altă natură pentru prevenirea unor încălcări similare (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2004)81 în cauza Hornsby și altele împotriva Greciei, 09/12/2004). Măsurile adoptate sau avute în vedere de autoritățile elene sunt sub supravegherea Comitetului miniștrilor în cadrul Grupului Beka Koulocheri. Durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative Cu toate acestea, au fost adoptate măsuri legislative și de altă natură pentru accelerarea procedurilor în fața instanțelor administrative (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2005)65 privind Pafitis și altele și 14 alte cauze împotriva Greciei, adoptată la 18/07/2005). Măsurile adoptate sau avute în vedere de autoritățile elene sunt sub supravegherea Comitetului miniștrilor în cadrul Grupului Manios. În cele din urmă, hotărârea Curții Europene a fost tradusă și publicată pe site-ul Consiliului Juridic de Stat (www.nsk.gr) ). A fost, de asemenea, adus în atenția Ministerului Sănătății și al Consiliului competent. III. Concluziile din partea statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamant ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Grecia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 2 decembrie 2010 cu ocazia celei de-a 1100-a ședințe a delegaților miniștrilor
Résolution CM/ResDH(2010)192
[1]
Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme
Castren-Niniou contre Grèce
(Requête n
o
43837/02, arrêt du 09 juin 2005, définitif le 09 septembre 2005)
Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «
la Convention
» et «
la Cour
»)
;
Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif
;
Rappelant que les violations de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concernent le non-respect par l’administration d’un arrêt interne ordonnant à l’administration de promouvoir la requérante au poste auquel elle avait postulé. L’affaire concerne également la durée excessive des procédures devant les juridictions administratives (double violation de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ;
Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article
46, paragraphe
1, de la Convention
;
Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention
;
S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe),
Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire
:
- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par
restitutio in integrum
; et
- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;
DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur
(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et
DECIDE d’en clore l’examen.
Annexe à la Résolution CM/ResDH(2010)192
Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire
Castren-Niniou contre Grèce
Résumé introductif de l’affaire
L’affaire concerne le non-respect par l’administration d’un arrêt de la cour administrative d’appel de Chania rendu en mai 2001 et ordonnant à l’administration (le conseil d’appréciation de deuxième instance de l’hôpital de Rhodes) de promouvoir la requérante au poste auquel elle avait postulé en tant que dentiste dans cet hôpital.
La Cour européenne a considéré qu’alors que la cour administrative d’appel de Chania ait reconnu explicitement à la requérante le droit d’être nommée au poste litigieux, l’administration offrit le poste à sa concurrente, manifestant ainsi une nette intention de ne pas tenir compte d’une décision rendue par une juridiction interne compétente (violation de l’article
6§1).
L’affaire concerne également la durée excessive des procédures devant les juridictions administratives (plus de 10 ans pour 4 instances) (violation de l’article
6§1).
I.
Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles
a)
Détails de la satisfaction équitable
Dommage matériel
Dommage moral
Frais & dépens
Total
-
-
Payé le 20/12/2005
b) Mesures individuelles
La requérante a été promue au grade A d’auxiliaire hospitalière le 01/10/1998. En août 2002, la requérante a introduit une nouvelle procédure concernant la rétroactivité de cette nomination à compter de 1990, ainsi qu’ordonnée par la cour administrative d’appel de Chania en 2001. Dans son arrêt 86/2005 (07/07/2005) cette cour a donné suite aux prétentions de la requérante et a renvoyé le dossier à l’administration en vue de sa nomination rétroactive. Par décision ministérielle n
o
43958/25-05-2006 (publiée au Journal officiel 178/28-06-2006), la requérante a été nommée sur ce poste avec effet rétroactif (à compter de 1990), conformément aux arrêts des juridictions nationales et de la Cour européenne. En ce qui concerne la question du paiement rétroactif des salaires, en vertu de l’article 8§4 de la loi 2071/1992, la nomination rétroactive des médecins à des postes publics affecte leur carrière professionnelle à tous les niveaux mais il n’existe aucun droit au versement rétroactif des salaires pour des raisons liées à la politique budgétaire de l’Etat. A cet égard, il convient de relever que la Cour européenne a octroyé à la requérante une indemnisation au titre du préjudice moral résultant des violations. Les griefs de la requérante concernant le droit au respect des biens et le préjudice matériel ont été rejetés par la Cour européenne au motif que les juridictions internes peuvent également octroyer un tel dédommagement sur demande de la requérante dans le cadre des procédures prévues (voir §45 et 51 de l’arrêt).
En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.
II.
Mesures générales
1)
Non-respect par l’administration d’arrêts internes définitifs
:
L’affaire est à rapprocher d’autres anciennes affaires ayant trait à la non-exécution de décisions internes par l’administration, dans le cadre desquelles la Grèce a adopté une série de mesures constitutionnelles, statutaires et autres pour la prévention de violations similaires (voir Résolution finale ResDH(2004)81 dans l’affaire Hornsby et autres contre la Grèce, 09/12/2004). Néanmoins
,
des questions additionnelles dans ce domaine ont été mises en évidence par des arrêts plus récents. Les mesures adoptées ou envisagées par les autorités grecques sont sous la surveillance du Comité des Ministres dans le cadre du groupe Beka
‑
Koulocheri.
2)
Durée excessive des procédures devant les juridictions administratives
:
Des mesures législatives et autres pour accélérer les procédures devant les juridictions administratives ont été adoptées (voir Résolution finale ResDH(2005)65 concernant Pafitis et autres et 14 autres affaires contre la Grèce, adoptée le 18/07/2005). Néanmoins
,
des questions additionnelles dans ce domaine ont été mises en évidence par des arrêts plus récents. Les mesures adoptées ou envisagées par les autorités grecques sont sous la surveillance du Comité des Ministres dans le cadre du groupe Manios.
Enfin, l’arrêt de la Cour européenne a été traduit et publié sur le site du Conseil juridique de l’Etat (
www.nsk.gr
). Il a également été porté à l’attention du Ministère de la Santé et du conseil d’appréciation compétent.
III.
Conclusions de l’Etat défendeur
Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que la Grèce a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.
[1]
Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2010 lors de la 1100e réunion des Délégués des Ministres