CASES OF STANKOV AND TZVYATKOV AGAINST BULGARIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)8 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Stankov și Tzvyatkov împotriva Bulgariei (Declarația nr. 68490/01, hotărârea din 12 iulie 2007, finală la 12 octombrie 2007 Cererea nr. 20594/02, hotărârea din 12 iunie 2008, finală la 12 septembrie 2008) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la restricții disproporționate a dreptului reclamantului de a avea acces la instanță datorită cantității excesive de taxe judiciare impuse lor în cadrul procedurii civile împotriva statului (violații la art. 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă de satisfacție acordată în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a reactivării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele) care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)8 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul lui Stankov și Tzvyatkov împotriva Bulgariei Aceste cauze se referă la încălcarea dreptului de acces al reclamanților la o instanță în cadrul procedurii pentru daune aduse de reclamanții împotriva statului, deoarece au trebuit să plătească taxe de instanță (în 2000 și 2003) care le-a privat de aproape toate compensațiile pe care statul le-a ordonat să le plătească pentru detenție prealabilă nejustificată sau pentru proceduri penale injustificate (violații la art. 6 alineatul (1). Curtea a susținut că dificultățile practice în evaluarea probabilă a atribuirii în temeiul Legii privind răspunderea statului pentru prejudicii, luate împreună cu rata relativ ridicată și complet inflexibilă a taxelor judiciare, au constituit o restricție disproporționată a dreptului reclamantului la instanță. Costuri și cheltuieli de prejudiciu Total Stankov (68490/01) 2 000 EUR 1 300 EUR 3 300 EUR plătite la 10/01/2008 Tzvyatkov (20594/02) 1 000 EUR 1 000 EUR plătite la 5/12/2008 b) Măsuri individuale Curtea Europeană a acordat satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciul suferit. Nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale În temeiul vechii versiuni ale Legii privind răspunderea statului pentru daune, în cadrul procedurii în temeiul Legii nu au fost plătite taxe sau costuri de instanță de către reclamanți la depunerea cererii. Cu toate acestea, în cazul în care reclamanții au fost respinse în totalitate sau în parte, acestea au trebuit să plătească taxe de instanță care constituie o procentaj fix din partea respinsă a cererilor lor. Prin urmare, în cazul în care reclamanții au indicat o sumă prea ridicată în formularul de cerere, taxele judiciare ar putea depăși suma acordată în daune. Dispozițiile relevante ale Legei privind răspunderea statului și municipalităților pentru prejudicii (LMRDA) au fost modificate începând cu 30/05/2008. În prezent, o taxă forfetară a instanței este obligată pentru depunerea unei cereri în temeiul SMRDA, care variază în funcție de tipul reclamantului și este fie BGN 10 pentru persoane fizice sau BGN 25 pentru persoanele juridice (5,12 EUR sau 12,82 EUR). Tariful taxelor de stat colectate de către instanțe în temeiul Codului de procedură civilă este de jumătate din taxele de judecată datorate fiecărui recurs ulterior sau cerere de redeschidere a acestor sume (art. 9a din RMRDA și art. 2a și art. 18 alineatul (3) din Tariful taxelor de stat colectate de către instanțe). Reclamanții plătesc toate costurile suportate în cadrul procedurii numai dacă reclamația a fost respinsă în întregime sau dacă își retrage sau renuntă în întregime cererile (art. 10§2 din RMRDA). Dacă instanța decide în favoarea cererii, în întregime sau în parte, a inculpatului este ordonat să plătească costurile legate de astfel de proceduri, precum și taxele de stat ale reclamantului (art. 10§3). Hotărârea Curții Europene a fost tradusă în bulgară și publicată pe site-ul Ministerului Justiției www.mjeli.government.bg III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că în aceste cazuri nu este necesară nicio măsură individuală, în afară de plata satisfacției echitabile, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Bulgaria și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 10 martie 2011 la a 1108-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)8

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Stankov and Tzvyatkov against Bulgaria

(Application No. 68490/01, judgment of 12 July 2007, final on 12 October 2007

Application No. 20594/02, judgment of 12 June 2008, final on 12 September 2008)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern disproportionate restriction of the applicants’ right to access to court due to excessive amount of court fees imposed on them in civil proceedings against the state (violations of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix) that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)8

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Stankov and Tzvyatkov against Bulgaria

Introductory case summary

These cases concern the violation of the applicants’ right of access to a court in proceedings for damages brought by the applicants against the state, because they had to pay court fees (in 2000 and 2003) which deprived them of almost all the compensation the state had been ordered to pay them for unjustified pre-trial detention or unjustified criminal proceedings (violations of Article 6, paragraph 1).

The Court held that the practical difficulties in assessing the likely award under the State Responsibility for Damage Act, taken together with the relatively high and wholly inflexible rate of court fees, amounted to a disproportionate restriction on the applicants’ right to a court.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Damage

Costs and expenses

Total

Stankov (68490/01)

2 000 EUR

1 300 EUR

3 300 EUR

Paid on 10/01/2008

Tzvyatkov (20594/02)

1 000 EUR

-

1 000 EUR

Paid on 5/12/2008

b) Individual measures

The European Court awarded just satisfaction in respect of the damage suffered.

No other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

Under the old version of the State Responsibility for Damage Act, in proceedings under the Act no court fees or costs were payable by the plaintiffs upon the submission of the claim. However, if the claim for damages was wholly or partly dismissed, the claimants had to pay court fees amounting to a fixed percentage of the dismissed part of their claims. As a result, where the claimants indicated too high an amount in the claim form, the court fees could exceed the sum awarded in damages.

The relevant provisions of the State and Municipalities Responsibility for Damage Act (SMRDA) were amended as from 30/05/2008. At present, a flat-rate court fee is due for filing a claim under the SMRDA, which varies depending on the type of the claimant and is either BGN 10 for physical persons or BGN 25 for legal persons (EUR 5.12 or EUR 12.82). The court fee due for each subsequent appeal or request for reopening is half these amounts (Article 9a of the SMRDA and Articles 2a and 18 (3) of the Tariff of state fees collected by the courts under the Code of Civil Procedure). The claimants pay all costs incurred in the proceedings only if the claim has been rejected in its entirety or if they withdraw or waive their claim entirely (Article 10§2 of the SMRDA). If the court decides in favour of the claim, in whole or in part, the defendant is ordered to pay the costs relating to such proceedings, as well as the claimant’s state fee (Article10§3).

The judgment of the European Court has been translated into Bulgarian and published on the website of the Ministry of Justice

www.mjeli.government.bg

.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required in these cases, apart from the payment of the just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Bulgaria has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 10 March 2011 at the 1108th Meeting of the Ministers’ Deputies