- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 5 aprilie 2011
- Stat pârât
- UKR
- Concluzia
- Partly inadmissible
Chernega și alții împotriva Ucrainei
Traducere în română Auto
CINTIMEA SECȚIUNE PARTICIPALĂ CU ADMINISIBILITATEA cererii nr. 74768/10 de Denis Vadimovich CHERNEGA și alții împotriva Ucrainei Curții Europene a Drepturilor Omului (Cincimea Secțiune), care așezează la 5 aprilie 2011 în calitate de Cameră compusă din: Dean Spielmann, Președinte, Elisabet Fura, Karel Jungwiert, Boštjan M. Zupančič, Mark Villiger, Ganna Yudkivska, Angelika Nußberger, judecători, și Claudia Westerdiek, grefierul secțiunii, având în vedere cererea depusă la 17 decembrie 2010, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamanții, dl Denis Vadimovich Chernega, născut în 1982; dl Andrey Andreyevich Yevarnitskiy, născut în 1983; dl Gennadiy Leonidovich Kovshyk, născut în 1963; dl Boris Yevgenyevich Zakharov, născut în 1977; dl Andrey Vladislavovich Yevarnitskiy, născut în 1959; dl Igor Fyodorovich Yasinskiy, născut în 1957; dl Lyubov Vladimovna Melnik, născut în 1959; dl Sergey Sergeyevich Melnik, născut în 1983; dl Dl. Andrey Viktorovich Tsukanov, născut în 1969; dl Valeriy Yuryevich Bortnik, născut în 1967 și dl Sergey Anatolievich Kirilin, născut în 1962, sunt resortisanți ucraineni care trăiesc în Kharkiv.
Ele sunt reprezentate în fața Curții de dr. A.P. Bushchenko și M.A. Tarakkhkalo, avocați care practică în Kharkiv. La 19 mai 2010, Comitetul Executiv al Consiliului Comunal al Kharkiv a permis decuplarea a 503 copaci din Parcul Gorky (în aceeași zi Departamentul de Arhitectură Municipală (în aceeași zi, Departamentul de Arhitectură Municipală (în aceeași zi, Departamentul de Arhitectură Municipală (în aceeași zi, decuplarea unui drum, în conformitate cu Planul General de Dezvoltare Urbană aprobat în 2004. ) a încheiat un contract cu compania privată P. pentru lucrările de construcție, care urmează să fie finalizate înainte de decembrie 2010. P., la rândul său, a subcontractat compania municipală Kharkivzelenbud pentru a face abaterea copacilor.
De asemenea, în acea zi Departamentul Orașului Kharkiv al Ministerului Interiorului a elaborat un plan de acțiune pentru asigurarea siguranței publice în timpul lucrărilor. Potrivit planului, treizeci și șapte de ofițeri (inclusiv zece reserviști) au fost desemnați pentru a asigura ordinea publică și siguranța la locul de aprovizionare a copacilor. Acesta a fost menționat în planul că aprovizionarea arborelui ar putea genera potențial picketing, manifestări de protest și alte acțiuni bruste de către oponenții proiectului de construcție. La 20 mai 2010 au început lucrările, atragând o serie de persoane (inclusiv reclamanții) care au protestat împotriva lucrărilor. Manifestanții au susținut, printre altele , că a fost nejustificată și nu autorizată în mod corespunzător și au cerut dovada legalității sale.
Unii manifestanți au încercat activ să interfereze cu lucrările. În special, au urcat copacii cu ajutorul echipamentelor de alpinism și s-au atașat de copacii care urmează să fie tăiați; au interferat cu munca mașinilor, punându-și cadavrele în fața ei; sau au încercat să-i scoată pe muncitori din copaci. În ciuda protestelor, furnizorii au continuat cu munca lor. În unele ocazii, furnizorii și un grup mare de oameni îmbrăcați în camuflaj negru cu insigna de la Garda Municipală au încercat să alunge manifestanții, inclusiv prin forță. În unele cazuri au avut loc conflicturi, ceea ce a determinat leziuni ale manifestanților. În cel puțin 15 ocazii ambulanțe au fost chemate la acest loc și în cele din urmă au fost spitalizate cel puțin nouă persoane cu diferite leziuni.
Ofițerii de poliție desfășurați la site se presupunea că a acordat puțină atenție la conflictele și nu a interferat niciodată cu acțiunile lucrătorilor sau de gardieni. Până la 2 iunie 2010, lucrările de aprovizionare a copacilor au fost finalizate. Cu toate acestea, unele dintre manifestanți au continuat să declanșeze site-ul până la jumătatea lunii august 2010. La 27 mai 2010, noul solicitant a fost atacat și bătut de oameni neidentificați în jachete portocalii (lucitori rutieri). O ambulanță a fost numită, el a fost spitalizat și certificat ca suferind de leziuni la țesuturile moale ale capului și feței. La 31 mai 2010, cel de-al șaptelea reclamant a fost dus la spital de ambulanță, după ce au fost bătut de bărbații îmbrăcați în negru cu insigna de gardă municipală ca răspuns la protestele ei despre bătaia unui alt protestatar.
Potrivit ei, ofițerii de poliție situat în apropiere au observat bătăile fără să reacționeze la strigătele ei de ajutor. În spital a șaptea solicitant a fost diagnosticat ca suferind de hipertensiune situațională și contuzii de țesut moale în zona lombar. La 2 iunie 2010, cel de-al treilea reclamant a fost strâns abordat de doi lucrători, amenințand un grup de manifestanți cu lanțuri, care au fost activate. Unul dintre ei aproape a rănit cel de-al treilea reclamant, care a trebuit să fugă pentru viață și membru. În aceeași dată, oamenii îmbrăcați negri au încercat să se dizolve prin forța tabără de teren a manifestanților situată în apropierea locului de vânzare a copacilor. În cadrul acestei operații au lovit pe cel de-al nouălea solicitant, care a fost acolo, cu picioarele lor.
Arestări și penalități impuse unor solicitanți pentru participarea la protestele Gorky Park (a) Arestările din 28 mai 2010 La 28 mai 2010, primul până la al cincilea, al optulea, al zecelea și al unsprezecelea reclamanți au fost arestați și duși la secția de poliție, unde au fost redactate acuzații de insubordonare malefică în fața cererilor legale ale unui ofițer de poliție. Potrivit acestor rapoarte, reclamanții de mai sus au refuzat în mod repetat să respecte instrucțiunile ofițerilor de a părăsi site-ul lucrărilor de construcție și au respins eforturile ofițerilor de a le lua prin forță, în special prin trage picioarele lor, încercând să se îndepărteze și să rămână la acest loc. La diferite date, aceste rapoarte au fost examinate de Curtea de District Dzerzhinsky de Kharkiv.
În timpul audierii, reclamanții au sugerat că nu sunt vinovați. Ei au remarcat, în special, că în dimineața 28 mai 2010 au fost în Parcul Gorky împreună cu aproximativ cincizeci și șaptezeci și șapte alți manifestanți să își exprime nemulțumirea cu activitățile de cădere a copacilor. Locul de construcție nu a avut marcaje de limită și au crezut că au fost legal într-un spațiu public deschis. Aproximativ 100 de ofițeri de poliție erau situati în apropiere, și ei nu au cerut niciodată ca manifestanții să părăsească zona. La aproximativ 7.30 a.m. o serie de oameni îmbrăcați de negru cu insigna de Garda Municipală înconjurat manifestanții și a început să-i apăseze într-un cerc strâns. Apoi, ofițerii de poliție s-au adresat la ei și, în loc să răspundă la strigătele de ajutor ale manifestanților, au luat din mulțime unu la altul, și le-au escortat la secția de poliție, fără nici o cerere sau explicație.
Reclamanții au fost cu ofițerii de poliție fără să ofere rezistență. La 8 iunie 2010, a opta solicitantă a fost achitată. Curtea a remarcat, în special, că explicațiile sale erau conforme cu o înregistrare video privată a evenimentelor, prezentată de el; că conturile ofițerilor de poliție a evenimentelor, pe de altă parte, erau incompatiblee între ei și lipseau de precizie, în special în ceea ce privește acțiunile reclamantului care au condus la acuzațiile în cauză. La 9 iunie 2010, curtea, după ce a auzit ofițerii de poliție, care au susținut acuzațiile, reclamanții și unii martori, a condamnat primul și al doilea solicitanți ca fiind acuzați și condamnați la 15 zile de detenție administrativă.
Decizia a fost pusă în aplicare imediat. Iunie 2010 Curtea Regională de Apel Kharkiv a auzit apelurile reclamanților de mai sus în absența lor și a redus condamnarea la nouă zile de detenție. În aceeași zi, această decizie a devenit finală și reclamanții de mai sus au fost eliberați. La 14 iunie 2010, curtea, după ce a auzit ofițerii de poliție, care au susținut acuzațiile, reclamanții și unii martori, a condamnat pe cei de-al treilea și al patrulea reclamanți și le-a condamnat la amenzi de 136 și, respectiv, 170 de hryvnii ucrainene (UAH). La 27 iulie și, respectiv, 11 august 2010, aceste decizii au fost susținute de Curtea Regională de Apel Kharkiv și au devenit finale.
La 23 iunie 2010, curtea, după ce a auzit ofițerii de poliție, al cincilea reclamant, și unii martori, a condamnat al cincilea reclamant ca acuzat și a amendat UAH 170. La 27 iulie 2010, Curtea Regională de Apel Kharkiv a anulat condamnarea prin decizia sa finală, având în vedere în special că, în absența acuzațiilor că ofițerii de poliție au recurs la orice reținere fizică sau mijloace speciale de a încălca rezistența celui de-al cincilea solicitant, elementul delicvent din conduita sa a fost atât de nesemnificativ încât o reprimare orală ar fi fost suficientă și ar trebui să se încheie procedura. La 12 iulie 2010, a fost achitată a zecea reclamantă. În hotărârea sa, Curtea s-a referit, în special, la incoerențele dintre diferitele rapoarte de poliție din dosar; lipsa de dovezi că zona pe care reclamantul de mai sus a refuzat să o părăsească a fost marcată ca loc de construcție, sau că ofițerii i-au ordonat în mod corespunzător să plece.
(b) Arestarea din 28 iunie 2010 La 28 iunie 2010 sau în jurul valorii de 28 iunie 2010, unsprezecea reclamantă a fost arestat și ulterior condamnat de Curtea de district Dzerzhinsky pentru acuzații de insubordonare malefică în fața cererilor ofițerilor de poliție și condamnat la o sancțiune neespecificată. Iulie 2010 arestarea La 6 iulie 2010, al șaselea reclamant a fost arestat și acuzat de insubordonare malefică în fața cererilor ofițerilor de poliție de a părăsi locul de construcție. La 7 iulie 2010, cazul său a fost auzit de Curtea de District Dzerzhinsky din Kharkiv. La audiere, ofițerii de poliție au susținut acuzațiile. Al șaselea solicitant, la rândul său, a recunoscut că stătea pe pământ în zona de abatere a copacilor, protestând împotriva lucrărilor, considerate ilegale, și că a refuzat să respecte cererile ofițerilor de poliție de a părăsi locul, până la punctul în care au trebuit să-l târăsească departe de brațele cu picioarele tragând pe teren.
El a recunoscut, de asemenea, că i-a spus ofițerilor de poliție că se va întoarce pe site cât mai curând posibil. În aceeași zi, Curtea de district Dzerzhinsky a condamnat pe șasea reclamantă, acuzată și a condamnat-o la 10 zile de detenție administrativă, pe care a servit-o imediat. La 15 septembrie 2010, Curtea Regională de Apel Kharkiv a susținut această decizie. Investigațiile asupra evenimentelor din Parcul Gorky (a) Investigația Oficiului Procurorilor La diferite date, inclusiv reclamanții, s-au plâns la autoritățile de aplicare a legii că au fost agresați de bărbași neidentificați și de bărbați îmbrăcați cu insigna de gardă municipală și că ofițerii de poliție staționați în apropiere nu făcuseră nimic pentru a le proteja.
La 4 iunie 2010, Biroul Procurorilor Regionali Kharkiv a ordonat Procurorilor din orașul Kharkiv să investigheze situația. La 11 iunie 2010, după ce a efectuat unele anchete, Biroul Procurorilor din orașul Kharkiv a constatat că nu există motive pentru instituția procedurilor penale formale. La 14 iunie 2010, această decizie a fost anulată de Procurorul din oraș, care a ordonat o anchetă suplimentară. În urma unei anchete suplimentare, Biroul Procurorilor din orașul Kharkiv a luat, la 24 iunie 2010, o nouă decizie de a nu înființa nici o procedură penală. Potrivit constatărilor relevante, P. și Kharkivzelenbud au fost calificate în mod corespunzător și au primit toate permisele necesare pentru implementarea lucrărilor de aprovizionare a copacilor înainte de începerea lor.
Locul de construcție rutieră a fost delimitat de o bandă roșu și alb și de semne care spun: „Nici o intrare: în curs de funcționare în arbore” în ceea ce privește plângerile referitoare la acțiunile „oameni îmbrăcați negru”, Oficiul Procurorilor a stabilit că compania municipală de gardă municipală ( O. a fost subcontractat pentru a proteja site-ul de construcții rutiere. Compania Garda Municipal a atribuit șase angajați sarcinii, care purtau insigne. Angajații ambele companii purtau haine civile. Nu au existat dovezi că niciunul dintre angajații fiecăruia dintre companii a atacat, bătut sau rănit oricare dintre manifestanți. În ceea ce privește plângerile pe care lucrătorii le-au amenințat pe manifestanții (inclusiv al treilea reclamant) cu sevile de lanț, Biroul Procurorilor a remarcat că acestea erau YK și Y.A., subcontractate de Kharkivzelenbud pentru a elimina zona după căderea copacului.
Manifestanții au interferat în mod repetat cu încercările lui Y.K. de a termina de a șterge printr-un portbagaj care era deja tăiat, și deci ar putea cădea în orice moment, lovind oamenii din apropiere. În consecință, el a încercat să sperie manifestanții depărtând ținându-și geamul în fața lui, dar el nu a lovit și nu a rănit pe nimeni. Oficiul Procurorilor a remarcat, de asemenea, că, având în vedere motivația pentru siguranța publică a Y.K. și colegul său Y.A., acestea nu au putut fi urmărite pentru nicio infracțiune. În iulie 2010, al șaptelea solicitant, reprezentat de M.K., avocatul ei, a apelat împotriva acestei decizii la procurorul regional Kharkiv. Ea a remarcat, în special, că ancheta nu a reușit să identifice sau să-i pună în judecată pe bărbații îmbrăcați negri responsabili de agresiune, bătăi și le-a rănit pe manifestanții, inclusiv pe ea.
De asemenea, nu a reușit să facă o evaluare cuprinzătoare a acțiunilor YK și Y.A., și, în special, faptul că nu aveau permise adecvate de a participa la abaterea copacilor la data în cauză. În plus, Biroul Procurorilor nu a reușit să investigheze plângerile despre căderea ilegală a copacilor. În special, una dintre permisele necesare lucrărilor a fost obținută de Kharkivzelenbud numai la 26 mai 2010, după începerea lucrărilor. În plus, încă șaptezeci și trei copaci au fost tăiați decât autorizat prin decizia Consiliului Municipal al Kharkiv. În sfârșit, Biroul Procurorilor nu a investigat posibila infracțiune a normelor de siguranță în cursul activităților periculoase. Referindu-se la o înregistrare video a evenimentelor, al șaptelea solicitant a susținut că nu există semne care indică accesul restricționat în vedere, în timp ce a existat bandă limită numai în unele locuri.
În plus, demarcarea sitului de construcție cu bandă a fost, în orice caz, nu în conformitate cu legea aplicabilă, care a impus plasarea unui gard solid. La 4 august 2010, Biroul Procurorilor Regionali Kharkiv a anulat decizia din 24 iunie 2010 și a ordonat o anchetă suplimentară. La 9 august 2010 a fost luată o nouă decizie de a nu institui nici o procedură penală. Potrivit reclamanților, în ciuda eforturilor lor persistente, ele nu au putut obține acces la decizia în cauză de a face apel împotriva acesteia. (b) Investigația Ombudsmanului La o dată neespecificată, Ombudsmanul Ucrainean Nina Karpachova a inițiat o anchetă cu privire la protestele Gorky Park și evenimentele din jurul construcției drumului.
La 5 ianuarie 2011, serviciul său de presă a anunțat că ancheta privind încălcarea drepturilor de acces la informațiile de mediu și a altor drepturi ale omului era încă în curs. De asemenea, a remarcat că anumite încălcări ale dispozițiilor bugetare, de construcții și de cumpărare publică au fost deja descoperite. Procedura administrativă privind neapărarea poliției de a proteja reclamanții În noiembrie 2010, o serie de manifestanți, inclusiv toți reclamanții, au depus o acțiune la Tribunalul Administrativ al districtului Kharkiv, plângându-se că poliția nu i-a protejat împotriva atacurilor de către băgătorii și Gărzile municipale în timpul protestului lor pașnic împotriva călcării copacilor, în special la 28 și 31 mai și 1 și 2 iunie 2010. Aceste proceduri sunt în prezent în așteptare în fața instanței de primă instanță.
Legea internă relevantă și alte materiale Constituția Ucrainei art. 39 din Constituția Ucrainei, care este dispoziția relevantă, se citește după cum urmează: Cetățenii au dreptul de a se aduna în mod pașnic fără arme și de a organiza întruniri, reuniuni, procesiuni și demonstrații, după notificarea în avans a organismelor de putere executivă sau a organismelor de administrație autoguvernamentală locală. Restricții privind exercitarea acestui drept pot fi stabilite de către o instanță în conformitate cu legea și numai în interesul securității naționale și al ordinului public, în scopul prevenirii tulburărilor sau crimelor, al protejării sănătății populației sau al protecției drepturilor și libertăților altor persoane.
Codul infracțiunilor administrative ale Ucrainei Dispoziția relevantă a Codului de infracțiuni administrative, astfel cum este formulată în momentul materialului, se citește după cum urmează: art. 185. Insubordonarea malefică în fața unei ordine sau cerere legale de către un ofițer de poliție, un membru al unui organism public pentru protecția ordinii publice sau a frontierei de stat, sau un ofițer militar „Insubordonarea malefică în fața unei ordine legale sau a unei cereri de către un ofițer de poliție care își îndeplinește datoria oficială...
Trebuie să fie pedepsită cu o amendă de la opt la cincisprezece venituri minime ale cetățenilor sub pragul impozitului pe venit sau cu activitate corecțională de la una la două luni cu deducere de 20% din venituri; sau, în cazul în care, în circumstanțele specifice ale cazului și în ceea ce privește caracterul infractorului, aceste măsuri sunt insuficiente, deținute administrative de până la 15 zile.” Un comentariu de Thomas Hammarberg, comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omenului Un extras din comentariul Thomas Hammarberg „Publicul are dreptul să știe ce fac cei aleși” (a postat pe 27 septembrie 2010 în blogul său) [1] referindu-se la protestele Gorky Park, citește după cum urmează: „... Transparența administrațiilor internaționale, naționale și locale constituie o bază pentru legitimitatea și încrederea publică.
Acest lucru a fost ilustrat recent de rapoartele despre încălcări ale drepturilor omului ale persoanelor care au protestat împotriva distrugerii unei părți a vechiului Parc Gorky din orașul Kharkiv în Ucraina. În acest caz, autoritățile au hotărât să taie copacii fără să consulte și să informeze în mod corespunzător comunitatea, conform legii, ceea ce a provocat incidente cu manifestanții, ceea ce a determinat răni și detenția activiștilor. Această situație ar fi putut fi evitată dacă populația locală ar fi fost informată în mod corespunzător cu privire la planurile autorităților și implicată în procesul decizional ...” COMPLAINTS Reclamanții se plâng în temeiul articolului 3 din Convenție că au fost supuși de maltrat de către furnizori și de oameni îmbrăcați de negru care poartă insigne de gardă municipală și că poliția nu a reușit să le protejeze.
1 din Convenția că nu au putut participa la ședințe de recurs în cazurile administrative împotriva lor, deoarece își îndeplineau condamnarea în timp util; Primul la al șaselea, al optulea, al zecelea și al unsprezecelea solicitanți susțin în continuare, în temeiul articolelor 6 § 1 și 13 din convenție, că instanțele care auudiu cazuri administrative împotriva lor nu au fost imparțiale, deoarece, deoarece, în temeiul legii aplicabile, un procuror nu are obligația de a participa la acest tip de procedură; instanțele au fost de facto obligația de a sprijini acuzațiile împotriva acestor solicitanți; Primul la al șaselea, al optulea, al zecelea și al unsprezecelea solicitanți se plâng în continuare în temeiul articolelor 7, 11 și 18 din convenție, că art. 185 din Codul de infracțiuni administrative nu a fost previzibil; Primul la al șaselea, al optulea, al zecelea și al unsprezecelea reclamanți se plâng în conformitate cu art. 11 din Convenție că arestările, condamnările și condamnările lor nu au fost necesare într-o societate democratică; În cele din urmă, toți reclamanții se plâng în temeiul art. 11 din Convenție în legătură cu numeroase agresiuni de către furnizori și persoanele care poartă insigne de gardă municipală și cu eșecul poliției pentru a le proteja.
HOTĂRÂREA Cel de-al treilea, al șaptelea și al nouălea reclamant se plâng că au fost supuși de maltrat de către furnizori și de oameni îmbrăcați de negru care poartă insigne de gardă municipală și că poliția nu a reușit să le protejeze. Ei se plângă în continuare că ancheta privind plângerile lor respective a fost ineficientă. Se bazează pe art. 3 din Convenție, care citește după cum urmează: „Nimeni nu va fi supus unei torture sau unor tratamente sau pedepsele inumane sau degradante.” Curtea consideră că nu poate, pe baza cazului, să determine admisibilitatea acestei plângeri și că, prin urmare, este necesar, în conformitate cu art. 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul Curții, să anunțe această parte a cererii guvernului contestat.
Primul și al doilea reclamant se plâng că nu au putut participa la audieri de recurs în cazurile administrative împotriva lor, deoarece își îndeplineau condamnarea la momentul de detenție. Se referă la art. 6 § 1 din Convenție, care, în măsura în care este relevant, citește după cum urmează: "În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere ... corectă ... de [a] ... tribunal ... " Curtea consideră că, pe baza cazului, nu poate determina admisibilitatea acestei plângeri și că, prin urmare, este necesar, în conformitate cu art. 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul Curții, să anunțe această parte a cererii guvernului contestat. Primul la al șaselea solicitant se plâng că arestările, condamnările și condamnările lor nu au fost necesare într-o societate democratică în sensul articolului 11 din Convenție.
Toți reclamanții se plâng, de asemenea, în conformitate cu aceeași dispoziție că au fost agresate de bărbați și de persoane care poartă insigne de gardă municipală și eșec al poliției pentru a le proteja. Dispoziția relevantă a Convenției se citește după cum urmează: Toată lumea are dreptul la libertatea de adunare pașnică și la libertatea de asociere cu ceilalți...
Nu se impune nicio restricție în exercitarea acestor drepturi, altele decât cele prevăzute de lege și care sunt necesare într-o societate democratică în interesul securității naționale sau al siguranței publice, pentru prevenirea tulburărilor sau a criminalității, pentru protecția sănătății sau a moralității sau pentru protecția drepturilor și libertăților altora ...” Curtea consideră că, pe baza cazului, nu poate determina admisibilitatea acestei plângeri și că, prin urmare, este necesar, în conformitate cu art. 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul Curții, să anunțe această parte a cererii guvernului contestat.
Curtea a examinat restul plângerilor reclamanților în temeiul articolelor 3, 6 1, 7, 11, 13 și 18 și consideră că, având în vedere toate materialele în posesia sa și în măsura în care chestiunile reclamate sunt de competența sa, acestea nu dezvăluie nici o apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenție sau în Protocolurile sale. În consecință, această parte a cererii trebuie respinsă, vădit nefondat, în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție.
Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să se suspende examinarea celor de-a treia, a șaptea și a noua plângeri ale reclamanților în temeiul articolului 3 din Convenție; a celor de-a doua și prima plângeri ale reclamanților în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție privind absența lor la o audiere de recurs, a primei la cele de-a șasea plângeri ale reclamanților în temeiul articolului 11 din Convenție cu privire la a fi urmărite pentru participarea acestora la protestele și a reclamanților în temeiul articolului 11 din Convenție privind agresiunile și inacțiunea poliției; Claudia Westerdiek Dean Spielmann Președintele grefierului [1] http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=82
FIFTH SECTION
PARTIAL DECISION
AS TO THE ADMISSIBILITY OF
Application no. 74768/10 by Denis Vadimovich CHERNEGA and Others against Ukraine The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting on 5 April 2011 as a Chamber composed of: Dean Spielmann, President, Elisabet Fura, Karel Jungwiert, Boštjan M. Zupančič, Mark Villiger, Ganna Yudkivska, Angelika Nußberger, judges, and Claudia Westerdiek, Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 17 December 2010, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS The applicants, Mr Denis Vadimovich Chernega, born in 1982; Mr Andrey Andreyevich Yevarnitskiy, born in 1983; Mr Gennadiy Leonidovich Kovshyk, born in 1963; Mr Boris Yevgenyevich Zakharov, born in 1977; Mr Andrey Vladislavovich Yevarnitskiy, born in 1959; Mr Igor Fyodorovich Yasinskiy, born in 1957; Mrs Lyubov Vladimirovna Melnik, born in 1959; Mr Sergey Sergeyevich Melnik, born in 1983; Mr Andrey Viktorovich Tsukanov, born in 1969; Mr Valeriy Yuryevich Bortnik, born in 1967 and Mr Sergey Anatolyevich Kirilin, born in 1962, are Ukrainian nationals who live in Kharkiv.
They are represented before the Court by Messrs A.P. Bushchenko and M.A. Tarakhkalo, lawyers practising in Kharkiv. A. The circumstances of the case
General background on the Gorky Park protests On 19 May 2010 the Executive Committee of the Kharkiv City Council allowed the felling of 503 trees in Gorky Park ( Парк ім. Горького ) for the construction of a road, in accordance with the General Urban Development Plan adopted in 2004. On the same day the Municipal Architecture Department ( Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради ) entered into a contract with the private company P. for the construction works, to be completed before December 2010. P., in its turn, subcontracted the municipal company Kharkivzelenbud to do the tree-felling. Also on that day the Kharkiv City Department of the Ministry of the Interior developed an action plan for ensuring public safety during the works. According to the plan, thirty-seven officers (including ten reservists) were assigned for ensuring public order and safety at the tree-felling site. It was mentioned in the plan that the tree-felling could potentially generate picketing, manifestations of protest, and other sudden actions by opponents of the construction project. On 20 May 2010 the works commenced, attracting a number of individuals (including the applicants) who protested against the works. The protesters, inter alia , alleged that the felling was unjustified and not duly authorised and demanded proof of its legality. Some protesters actively attempted to interfere with the works. In particular, they climbed the trees with the help of climbing equipment and attached themselves to the trees to be felled; interfered with work of the machinery by placing their bodies in front of it; or attempted to pull the workers away from the trees. Notwithstanding the protests, the loggers proceeded with their work. On some occasions the loggers and a large group of men dressed in black camouflage with Municipal Guard badges attempted to drive away the protesters, including by force. In some instances clashes took place, which resulted in injuries to the protesters. On at least fifteen occasions ambulances were called to the site and eventually at least nine people were hospitalised with various injuries. The police officers deployed at the site allegedly paid little if any attention to the clashes and never interfered with the workers’ or the guards’ actions. By 2 June 2010 the tree-felling works had been completed. However, some of the protesters continued to picket the site until about mid ‑ August 2010.
Alleged assaults on some of the applicants On 27 May 2010 the ninth applicant was allegedly assaulted and beaten by unidentified men in orange (road workers’) jackets. An ambulance was called, he was hospitalised and certified as suffering from injuries to the soft tissues of the head and face. On 31 May 2010 the seventh applicant was taken to hospital by ambulance, having allegedly been beaten up by the black-clothed men with Municipal Guard badges in response to her protests about the beating of another protester. According to her, the police officers situated nearby observed the beatings without reacting to her cries for help. In the hospital the seventh applicant was diagnosed as suffering from situational hypertension and soft tissue contusions in the lumbar area. On 2 June 2010 the third applicant was allegedly closely approached by two workers, threatening a group of protesters with chainsaws, which were switched on. One of them nearly injured the third applicant, who had to flee for his life and limb. On the same date the black-clothed men allegedly attempted to dissolve by force the protesters’ tent camp located near the tree-felling site. During this operation they kicked the ninth applicant, who was therein, with their legs.
Arrests of and penalties imposed on some applicants for participating in the Gorky Park protests (a) The 28 May 2010 arrests On 28 May 2010 the first to fifth, the eighth, the tenth and the eleventh applicants were arrested and taken to the police station, where charges of malicious insubordination in the face of lawful demands of a police officer were drafted. According to these reports, the above applicants repeatedly refused to abide by the officers’ instructions to leave the construction works site and resisted the officers’ efforts to take them away by force, in particular by dragging their feet, attempting to break free and remaining at the site. On various dates these reports were examined by the Dzerzhinsky District Court of Kharkiv. During the hearings, the applicants pleaded not guilty. They noted, in particular, that in the morning of 28 May 2010 they had been in Gorky Park along with some fifty to seventy other protesters to express their dissatisfaction with the tree-felling activities. The construction site had no boundary markers and they believed they were lawfully in a public open space. About 100 police officers were situated nearby, and they never requested that the protesters leave the area. At about 7.30 a.m. a number of black-clothed men with Municipal Guard badges surrounded the protesters and started pressing them into a tight circle. Then the police officers approached them, and instead of responding to the protesters’ cries for help, took some of the protesters, including the applicants, out of the crowd one by one and escorted them to the police station, without any demands or explanations. The applicants went with the police officers without offering any resistance. On 8 June 2010 the eighth applicant was acquitted. The court noted, in particular, that his explanations were consistent with a private video recording of the events, submitted by him; that the police officers’ accounts of the events, on the other hand, were inconsistent with each other and lacked precision, in particular, as to what the applicant’s actions were which had led to the charges at issue. On 9 June 2010 the court, having heard the police officers, who supported the charges, the applicants, and some witnesses, convicted the first and second applicants as charged and sentenced them to fifteen days’ administrative detention. The decision was enforced immediately. On 18 June 2010 the Kharkiv Regional Court of Appeal heard the above applicants’ appeals in their absence and reduced their sentences to nine days’ detention. On the same day this decision became final and the above applicants were released. On 14 June 2010 the court, having heard the police officers, who supported the charges, the applicants and some witnesses, convicted the third and fourth applicants as charged and sentenced them to fines of 136 and 170 Ukrainian hryvnias (UAH) respectively. On 27 July and 11 August 2010 respectively these decisions were upheld by the Kharkiv Regional Court of Appeal and became final. On 23 June 2010, the court, having heard the police officers, the fifth applicant, and some witnesses, convicted the fifth applicant as charged and fined him UAH 170. On 27 July 2010 the Kharkiv Regional Court of Appeal quashed the conviction by its final decision, having found, in particular, that in the absence of any allegations that the police officers had resorted to any physical restraint or special means to break the fifth applicant’s resistance, the delinquent element in his conduct had been so insignificant that an oral reprimand would have sufficed and the proceedings should be terminated. On 12 July 2010 the tenth applicant was acquitted. In its ruling, the court referred, in particular, to inconsistencies between various police reports in the case file; lack of evidence that the area which the above applicant had allegedly refused to leave had been marked as the construction site, or that the officers had duly instructed him to leave. (b) The 28 June 2010 arrest On or around 28 June 2010 the eleventh applicant was allegedly arrested and subsequently convicted by the Dzerzhinsky District Court on charges of malicious insubordination in the face of the police officers’ requests and sentenced to an unspecified sanction. The above applicant did not appeal against this decision and did not present to the Court any documents concerning his conviction. (c) The 6 July 2010 arrest On 6 July 2010 the sixth applicant was arrested and charged with malicious insubordination in the face of the police officers’ requests that he leave the construction site. On 7 July 2010 his case was heard by the Dzerzhinsky District Court of Kharkiv. At the hearing the police officers supported the charges. The sixth applicant, in his turn, acknowledged that he had been sitting on the ground in the tree-felling area, protesting against the works, which he considered unlawful, and that he had refused to comply with the police officers’ requests to leave the site, to the point where they had had to drag him away by the arms with his legs dragging on the ground. He had further admitted that he had told the police officers that he would return to the site as soon as he could. On the same day the Dzerzhinsky District Court convicted the sixth applicant as charged and sentenced him to ten days’ administrative detention, which he served immediately. On 15 September 2010 the Kharkiv Regional Court of Appeal upheld this decision.
Investigations into the Gorky Park events (a) The Prosecutors’ Office’s investigation On various dates the protesters, including the applicants, complained to the law-enforcement authorities that they had been assaulted by unidentified loggers and black-clothed men with Municipal Guard badges and that the police officers stationed nearby had done nothing to protect them. On 4 June 2010 the Kharkiv Regional Prosecutors’ Office instructed the Kharkiv City Prosecutors’ Office to investigate the situation. On 11 June 2010, having conducted some inquiries, the Kharkiv City Prosecutors’ Office found no grounds for institution of formal criminal proceedings. On 14 June 2010 this decision was quashed by the City Prosecutor, who ordered a further inquiry. Following a further inquiry, on 24 June 2010 the Kharkiv City Prosecutors’ Office took a fresh decision not to institute any criminal proceedings. According to the relevant findings, P. and Kharkivzelenbud had been duly qualified and had received all necessary permits for deployment of the tree-felling works before starting them. The road construction site had been delimited by a red and white tape and signs saying “No Entry: tree-felling works in progress”. With respect to the complaints about the actions of the “black-clothed men”, the Prosecutors’ Office established that the municipal company Municipal Guard ( КП «Муніципальна охорона» ) and the private company O. had been subcontracted to guard the road construction site. The Municipal Guard company assigned six employees to the task, who wore badges. The employees of both companies wore civilian clothes. There was no evidence that any of the employees of either company had attacked, beaten or injured any of the protesters. With respect to the complaints that the workers had threatened the protesters (including the third applicant) with chainsaws, the Prosecutors’ Office noted that these were Y.K. and Y.A., subcontracted by Kharkivzelenbud to clear the area after the tree felling. The protesters repeatedly interfered with Y.K.’s attempts to finish sawing through a tree trunk which had already been cut, and so could fall at any moment, hitting the people nearby. Consequently, he attempted to scare the protesters away by holding his saw out in front of him, but he did not hit or injure anyone. The Prosecutors’ Office further noted that, regard being had to the public safety motivation of Y.K. and his colleague Y.A., they could not be prosecuted for any offence. In July 2010 the seventh applicant, represented by M.K., her lawyer, appealed against this decision to the Kharkiv Regional Prosecutor. She noted, in particular, that the inquiry had failed to identify or prosecute the black-clothed men responsible for assaulting, beating and injuring the protesters, including herself. It had also failed to make a comprehensive assessment of Y.K.’s and Y.A.’s actions, and, in particular, the fact that they had no proper permits to participate in the tree-felling on the date at issue. In addition, the Prosecutors’ Office had failed to investigate the complaints about unlawful tree-felling. In particular, one of the permits necessary for the works had been obtained by Kharkivzelenbud only on 26 May 2010, after the works had commenced. Moreover, seventy-three more trees had been felled than authorised by the decision of the Kharkiv City Council. Finally, the Prosecutors’ Office had not investigated the possible offence of infringement of safety rules in the course of hazardous activities. Referring to a video recording of the events, the seventh applicant alleged that there were no signs indicating restricted access in view, while there was boundary tape only in some places. Moreover, demarcation of the construction site with tape was in any event not in compliance with the applicable law, which required the placement of a solid fence. On 4 August 2010 the Kharkiv Regional Prosecutors’ Office annulled the decision of 24 June 2010 and ordered a further inquiry. On 9 August 2010 a further decision not to institute any criminal proceedings was taken. According to the applicants, notwithstanding their persistent efforts, they have not been able to gain access to the decision at issue to appeal against it. (b) The ombudsman’s investigation On an unspecified date the Ukrainian Ombudsman Nina Karpachova initiated an inquiry into the Gorky Park protests and the events surrounding the construction of the road. On 5 January 2011 her press service announced that the investigation of complaints about infringement of rights of access to environmental information and other human rights was still under way. It also noted that certain infringements of budgetary, construction, and public purchase provisions had already been uncovered.
Administrative proceedings concerning the police’s failure to protect the applicants In November 2010 a number of protesters, including all the applicants, lodged an action with the Kharkiv District Administrative Court, complaining that the police had failed to protect them against assaults by the loggers and Municipal Guard during their peaceful protest against the tree-felling, and in particular on 28 and 31 May and 1 and 2 June 2010. These proceedings are currently pending before the first-instance court. B. Relevant domestic law and other materials 1. Constitution of Ukraine Article 39 of the Constitution of Ukraine, which is the relevant provision, reads as follows: Article 39 Citizens have the right to assemble peacefully without arms and to hold meetings, rallies, processions and demonstrations, upon notifying in advance the bodies of executive power or bodies of local self-government. Restrictions on the exercise of this right may be established by a court in accordance with the law and only in the interests of national security and public order, with the purpose of preventing disturbances or crimes, protecting the health of the population, or protecting the rights and freedoms of other persons. 2. Code of Administrative Offences of Ukraine The relevant provision of the Code of Administrative Offences, as worded at the material time, reads as follows: Article 185. Malicious insubordination in the face of a lawful order or demand by a police officer, a member of a public body for the protection of public order or the State border, or a military officer “Malicious insubordination in the face of a lawful order or demand by a police officer who is carrying out his official duties... Shall be punished by a fine of from eight to fifteen citizens’ minimum incomes below the income tax threshold, or correctional activity of from one to two months with a deduction of 20% of earnings; or, in the event that in the particular circumstances of the case and with regard to the offender’s character these measures are found to be insufficient, administrative detention of up to fifteen days.” 3. A comment by Thomas Hammarberg, the Council of Europe Commissioner for Human Rights An excerpt from the Thomas Hammarberg comment “The Public has the right to know what those they elected are doing” (posted on 27 September 2010 in his blog) [1] referring to the Gorky Park protests, reads as follows: “... The transparency of international, national and local administrations is a basis for their legitimacy and public trust. This was illustrated recently by the reports about human rights violations of people who protested against the destruction of a part of the old Gorky Park in the city of Kharkiv in Ukraine. In that case the authorities had reportedly decided to cut down trees without properly consulting and informing the community, as required by law. This provoked incidents with protesters, resulting in injuries and the detention of activists. This situation could have been avoided if the local people had been properly informed about the plans of the authorities and involved in the decision-making process ...” COMPLAINTS 1. The applicants complain under Article 3 of the Convention that they were subjected to ill-treatment by the loggers and the black-clothed men wearing Municipal Guard badges and that the police failed to protect them. They further complain that the investigation of their respective complaints was ineffective. 2. The first and the second applicants further complain under Article 6 § 1 of the Convention that they were unable to participate in the appeal hearings in the administrative cases against them, as they were serving their detention sentences at the material time; 3. The first to sixth, eighth, tenth and eleventh applicants further allege under Articles 6 § 1 and 13 of the Convention that the courts hearing administrative cases against them lacked impartiality, because, since there was no requirement under the applicable law for a prosecutor to take part in this type of proceedings; the courts were de facto obliged to support the charges against these applicants; 4. The first to sixth, eighth, tenth and eleventh applicants further complain under Articles 7, 11 and 18 of the Convention that Article 185 of the Code of Administrative Offences lacked foreseeability; 5. The first to sixth, eighth, tenth and eleventh applicants next complain under Article 11 of the Convention that their arrests, convictions and sentences were not necessary in a democratic society;
Finally, all the applicants complain under Article 11 of the Convention about numerous assaults by loggers and individuals wearing Municipal Guard badges and failure of the police to protect them. THE LAW 1. The third, the seventh and the ninth applicants complain that they were subjected to ill-treatment by the loggers and the black-clothed men wearing Municipal Guard badges and that the police failed to protect them. They further complain that the investigation of their respective complaints was ineffective. They rely on Article 3 of the Convention, which reads as follows: “No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.” The Court considers that it cannot, on the basis of the case file, determine the admissibility of this complaint and that it is therefore necessary, in accordance with Rule 54 § 2 (b) of the Rules of the Court, to give notice of this part of the application to the respondent Government. 2. The first and the second applicants complain that they were unable to participate in the appeal hearings in the administrative cases against them, as they were serving their detention sentences at the material time. They refer to Article 6 § 1 of the Convention, which, insofar as relevant, reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...” The Court considers that it cannot, on the basis of the case file, determine the admissibility of this complaint and that it is therefore necessary, in accordance with Rule 54 § 2 (b) of the Rules of the Court, to give notice of this part of the application to the respondent Government. 3. The first to sixth applicants complain that their arrests, convictions and sentences were not necessary in a democratic society within the meaning of Article 11 of the Convention. All applicants also complain under the same provision about having been assaulted by loggers and individuals wearing Municipal Guard badges and failure of the police to protect them. The relevant provision of the Convention reads as follows: “ 1. Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and to freedom of association with others ... 2. No restrictions shall be placed on the exercise of these rights other than such as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of national security or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals or for the protection of the rights and freedoms of others ...” The Court considers that it cannot, on the basis of the case file, determine the admissibility of this complaint and that it is therefore necessary, in accordance with Rule 54 § 2 (b) of the Rules of the Court, to give notice of this part of the application to the respondent Government. 4. The Court has examined the remainder of the applicants’ complaints under Articles 3, 6 § 1, 7, 11, 13 and 18 and considers that, in the light of all the materials in its possession and in so far as the matters complained of are within its competence, they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols. It follows that this part of the application must be rejected as manifestly ill-founded, pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court unanimously Decides to adjourn the examination of the third, seventh and ninth applicants’ complaints under Article 3 of the Convention; the first and second applicants’ complaints under Article 6 § 1 of the Convention concerning their absence at an appeal hearing, the first to the sixth applicants’ complaints under Article 11 of the Convention about having been prosecuted for their participation in the protests and the applicants complaint under Article 11 of the Convention concerning assaults and police’s inaction; Declares the remainder of the application inadmissible. Claudia Westerdiek Dean Spielmann Registrar President [1] . http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=82