KRAVISHVILI v. GEORGIA

A cincea secțiune decizia nr. 32970/12 Marine KRAVISHVILI împotriva Georgiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a cincea secțiune), care a stat la 4 aprilie 2024 în calitate de comitet compus din: Carlo Ranzoni , Președintele Lado Chanturia, María Elósegui , judecători și Martina Keller, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 32970/12) împotriva Georgiei depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 17 mai 2012 de către un național georgian, dna Marine Kravishvili („reclamantul”), care s-a născut în 1957 și trăiește în Batumi; hotărârea de a anunța plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Guvernul Georgian („Guvernul”), reprezentat de agentul lor, dl B. Dzamashvili al Ministerului Justiției, și de a declara restul cererii inadmisibil; observațiile părților; după deliberare, hotărăște după cum urmează: OBJETORUL CAUZEI Acest caz este de tipul examinat în Eka Mikeladze și alții c. Georgia ([Comitet], nr. 29385/11, 19372/12, 29533/13 și 73699/13, 25 noiembrie 2021). Acesta este introdus în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 și se referă la presupusa ilegalitate a revocarii drepturilor de proprietate ale reclamantului pe o parcelă de terenuri. În special, prin decizia din 22 iulie 2009, serviciul de înregistrare Khelvachauri a alocat o parcelă de terenuri care măsoară 2,502 mp. m în satul Mtsvane Kontskhi (District Khelvachauri) către reclamant în temeiul Legii privind recunoașterea drepturilor de proprietate a parcelelor de teren poziționate (utilizate) de Persoanele Naturale și Legii. Reclamantul a fost furnizat un certificat de proprietate pe baza căruia a înregistrat parcela respectivă în numele ei. La 7 octombrie 2010, orașul Batumi a apelat împotriva deciziei de mai sus și au susținut că parcela de teren alocată reclamantului a constituit o parte a Parcului Botanic Batumi și că titlul reclamantului a fost, prin urmare, ilegal. La 10 martie 2011, Curtea Orașului Batumi a revocat hotărârea Serviciului de înregistrare Khelvachauri din 22 iulie 2009 și a anulat titlul reclamantului asupra proprietății. Curtea a concluzionat că decizia inițială de recunoaștere a titlului reclamantului a fost atinsă ilegal, deoarece reclamantul nu a prezentat dovezi în sprijinul afirmației ei că utilizase în mod legal complotul în cauză. Această hotărâre a fost susținută de Curtea de Apel Kutaisi la 29 iunie 2011. La 19 octombrie 2011, Curtea Supremă a Georgiei a respins un recurs de către reclamant cu privire la punctele de drept ca fiind inadmisibil. Înainte de Curte, reclamantul s-a plâns că revocarea drepturilor sale de proprietate a fost încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1. Cadrul juridic și practica relevante sunt rezumate în Eka Mikeladze și alții c. Georgia ([Comitet], nr. 29385/11, 19372/12, 29533/13 și 73699/13, §§ 30-34, 25 noiembrie 2021). Guvernul a susținut că, având în vedere că nu a avut succes în cadrul procedurii administrative, reclamantul ar fi trebuit să inițieze proceduri de compensare în vederea cererii de compensare pentru pierderea cauzată de autoritățile administrative. În scrisoarea lor din 26 octombrie 2021, ei au adăugat că reclamantul avea la dispoziția ei un alt remediu eficace sub formă de proceduri administrative, de care ea nu se folosea. Reclamantul a susținut că a epuizat toate remediile de care i-a fost acordată și că inițiarea procedurii de compensare ar fi fost inutilă și ar fi fost improbabilă să reușească având în vedere concluzia instanțelor interne că recunoașterea titlului ei de proprietate a fost ilegală de la început. Curtea nu consideră necesar să se adreseze obiecției de neepuizare ale Guvernului, deoarece plângerea reclamantului în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 din Convenție este, în orice caz, inadmisibilă din cauza următoarei motive. 10. Curtea remarcă că instanța internă a invalidat înregistrarea titlului reclamantului pe terenul în cauză pe baza articolului 60 alineatul (1) § 4 din Codul Administrativ General, care prevede în mod explicit că legislația delegată „dreptul de acordare” ar putea fi declarată nulă și nulă în cazul în care aceasta a încălcat în mod substanțial drepturile sau interesele juridice ale unui stat, public sau altul, cu excepția cazului în care o parte interesată are „credere legitimată” în această legislație. Curtea nu constată că legea pe care s-a bazat revocarea titlului reclamantului a fost încălcarea cerinței de legalitate în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (a se vedea (a se vedea Turex Ltd c. Georgia (dec.) [Comitetul], nr. 22398/10, § 33, 26 februarie 2019; a se vedea, de asemenea, Eka Mikeladze și alții, § 53. În plus, revocarea titlului reclamantului a fost concepută pentru a corecta o greșeală făcută de autoritățile, care era scopul expres al legii. Curtea acceptă că decizia contestată a fost luată prin urmare „în interesul public” și a servit obiectivul legitim de a corecta o greșeală făcută de autoritățile administrative locale (a se vedea ibid. la § 54). 11. În ceea ce privește proporționalitatea interferenței, Curtea constată că autoritățile publice au acționat rapid și în mod corespunzător și coerent. În timp ce un proprietar nu ar trebui să suporte consecințele negative ale unei greșeli comise de un organism de stat fără compensare sau orice alt tip de reparație (a se vedea Tomina și alții c. Rusia , nr. 20578/08 și 19 altele, § 39, 1 decembrie 2016), Curtea nu poate decât să rețină că titlul pe terenul în cauză a fost inițial acordat reclamantului fără opinie monetară. În plus, instanțele de primă instanță și de recurs au invitat explicit reclamantul să prezinte dovezi în sprijinul cererii sale proprietare; cu toate acestea, ea nu a reușit să facă acest lucru. În astfel de circumstanțe, rezultă din dosarul că reclamantul nu a avut niciun titlu valabil asupra proprietății în cauză înainte de decizia din 22 iulie 2009. 12. Remarcant că instanța națională a examinat principalele argumente ale reclamantului în detaliu și le-a respins într-o manieră consecvențioasă și motivată (contrast Eka Mikeladze și alții, citat mai sus, §§ 57-58), și reafirmând că are doar competențe limitate pentru a face față unor presupuse erori de fapt sau de drept efectuate de instanțe naționale (a se vedea, de exemplu, Čadek și alții c. Republica Cehă , nr. 31933/08 și 9 altele, § 52, 22 noiembrie 2012), Curtea consideră că nimic din caz nu dezvăluie încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție în acest caz. Cererea este, prin urmare, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) și trebuie respinsă, în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, declarații cererea este inadmisibilă, făcută în limba engleză și notificată în scris la 7 mai 2024. Martina Keller Carlo Ranzoni Președintele adjunct al grefierului

FIFTH SECTION

DECISION

Application no. 32970/12

Marine KRAVISHVILI

against Georgia

The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting on 4 April 2024 as a Committee composed of:

Carlo Ranzoni

, President

,

Lado Chanturia,

María Elósegui

, judges

,

and Martina Keller,

Deputy

Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

32970/12) against Georgia lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 17 May 2012 by a Georgian national, Ms Marine Kravishvili (“the applicant”), who was born in 1957 and lives in Batumi;

the decision to give notice of the complaint under Article 1 of Protocol No.

1 to the Georgian Government (“the Government”), represented by their Agent, Mr B. Dzamashvili of the Ministry of Justice, and to declare the remainder of the application inadmissible;

the parties’ observations;

Having deliberated, decides as follows:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

This case is of the type examined in

Eka Mikeladze and Others v.

Georgia

([Committee], nos. 29385/11, 19372/12, 29533/13, and 73699/13, 25 November 2021). It is brought under Article 1 of Protocol No. 1 and concerns the alleged unlawfulness of the revocation of the applicant’s property rights over a plot of land.

2.

In particular, by a decision of 22 July 2009, the Khelvachauri Registration Service allocated a plot of land measuring 2,502 sq. m in the village of Mtsvane Kontskhi (Khelvachauri District) to the applicant under the Law on the Recognition of Property Rights to Plots of Land Possessed (Used) by Natural and Legal Persons. The applicant was provided with a property certificate on the basis of which she registered the plot concerned in her name.

3.

On 7 October 2010 the Batumi City Hall appealed against the above decision. They claimed that the plot of land allocated to the applicant formed part of the Batumi Botanical Park, and that the applicant’s title was therefore unlawful.

4.

On 10 March 2011 the Batumi City Court revoked the Khelvachauri Registration Service’s decision dated 22 July 2009 and cancelled the applicant’s title to the property. The court concluded that the initial decision recognising the applicant’s title had been reached unlawfully since the applicant had failed to submit evidence in support of her claim that she had been lawfully using the plot in question.

5.

That decision was upheld by the Kutaisi Court of Appeal on 29 June 2011. On 19 October 2011 the Supreme Court of Georgia rejected an appeal by the applicant on points of law as inadmissible.

6.

Before the Court the applicant complained that the revocation of her property rights was in breach of Article 1 of Protocol No. 1.

THE COURT’S ASSESMENT

7.

The relevant legal framework and practice are summarised in

Eka Mikeladze and Others v. Georgia

([Committee], nos. 29385/11, 19372/12, 29533/13, and 73699/13, §§ 30-34, 25 November 2021).

8.

The Government submitted that, having been unsuccessful in the administrative proceedings, the applicant should have initiated compensation proceedings with a view to claiming compensation for the loss caused by the administrative authorities. In their letter of 26 October 2021, they added that the applicant had had at her disposal another effective remedy in the form of administrative proceedings, which she had not availed herself of. The applicant argued that she had exhausted all remedies available to her and that the initiation of compensation proceedings would have been futile and unlikely to succeed in view of the domestic courts’ conclusion that the recognition of her property title had been unlawful from the outset.

9.

The Court does not consider it necessary to address the Government’s non-exhaustion objection, as the applicant’s complaint under Article 1 of Protocol No. 1 of the Convention is in any event inadmissible for the following reason.

10.

The Court notes that the domestic courts invalidated the registration of the applicant’s title to the plot of land concerned on the basis of Article 60(1) § 4 of the General Administrative Code, which explicitly provided that “rights-granting” delegated legislation could be declared null and void if it substantially violated the legal rights or interests of a State, the public or others, unless an interested party had “legitimate trust” in such legislation. The Court does not find that the law on which the revocation of the applicant’s title was based was in violation of the requirement of lawfulness under Article

1 of Protocol No. 1 to the Convention (see (see

Turex

Ltd v.

Georgia

(dec.) [Committee], no. 22398/10, § 33, 26

February 2019; see also

Eka Mikeladze and Others,

cited above, § 53). Furthermore, the revocation of the applicant’s title was designed to correct a mistake made by the authorities, which was the express aim of the law. The Court accepts that the disputed decision was therefore taken “in the public interest” and served the legitimate aim of correcting a mistake made by the local administrative authorities (see ibid. at § 54).

11.

As to the proportionality of the interference complained about, the Court notes that the public authorities acted promptly and in an appropriate and consistent manner. While an owner should not have to bear the adverse consequences of a mistake committed by a State body without compensation or any other type of reparation (see

Tomina and Others v. Russia

, nos.

20578/08

and 19 others, § 39, 1 December 2016), the Court cannot but note that the title to the plot of land in issue was initially granted to the applicant for no monetary consideration. Furthermore, the first-instance and appeal courts explicitly invited the applicant to produce evidence in support of her proprietary claim; she failed, however, to do so. In such circumstances, it appears from the case file that the applicant had no valid title to the property in question prior to the decision of 22 July 2009.

12.

Noting that the national courts examined the applicant’s main arguments in detail and dismissed them in a consistent and well-reasoned manner (contrast

Eka Mikeladze and Others,

cited above, §§ 57-58), and also reiterating that it has only limited powers to deal with alleged errors of fact or law made by national courts (see, for instance,

Čadek and Others v. the Czech Republic

, nos. 31933/08

and 9 others, § 52, 22 November 2012), the Court considers that nothing in the case file discloses a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention in the present case. The application is therefore manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) and must be rejected, pursuant to Article

35 § 4 of the Convention.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 7 May 2024.

Martina Keller

Carlo Ranzoni

Deputy Registrar

President