CASE OF CSÜLLÖG v. HUNGARY

Reclamantul s-a născut în 1964 și trăiește în Budapesta. Reclamantul a fost arestat la 7 februarie 2005. În 2006 a fost condamnat pentru conspirație de crimă și condamnat la cinci ani de închisoare într-o închisoare strictă-regimă. După eliberarea unei hotărâri nefinale, el a fost transferat la închisoarea Sopronkőhida strictă și medie, unde a fost plasat într-o celulă specială de securitate. La 28 aprilie 2006, consilierul de apărare al reclamantului a depus o cerere de transfer la Ministerul Justiției. La 27 iunie 2006, șeful Unității de Administrație Penitenciară a Departamentului de Afaceri de Detenție al Sediului Național al Serviciului Penitenciar (“Administrația Penitenciară”) a autorizat transferul reclamantului la închisoarea Vác Strict și Mediu Regim. La 17 august 2006, după o decizie ulterioară a Comitetului de ordonare a detenției speciale („Comitetul”), reclamantul a fost transferat la închisoarea Sátoraljaújhely Strict și Mediu Regim pentru a fi plasat într-un departament special de securitate. În acest context, Guvernul a susținut că autoritățile închisoare au fost informate că evadarea sa era în pregătire; că în temeiul articolului 30 alineatul (3) din Legea nr. CVII din 1995 privind Serviciul Penitenciar acest tip de informații referitoare la securitatea deținutului nu a putut fi comunicat deținutului; că, în plus, se desfășoară proceduri penale suplimentare împotriva acestuia; și că aceste elemente au justificat plasarea într-o instituție adecvată, închisă și separarea sa, cât mai departe posibil, de complicii săi. De asemenea, plasarea reclamantului într-un departament special de securitate a fost susținută de informații primite de la Biroul Național de Investigații, clasificate ca secret de stat. Informațiile care au servit ca bază pentru decizia nu au fost dezvăluite reclamantului. Nici unul dintre complicii reclamantului nu au fost plasate într-un departament special de securitate. Între 17 august 2006 și 23 septembrie 2008 reclamantul a fost reținut ca deținut în închisoarea Sátoraljaújhely, în afara perioadei între 15 februarie și 27 martie 2007, pe care a petrecut-o în situații similare în închisoarea Budapesta. Clasificarea sa ca un deținut de securitate „Grad 4” și plasarea sa în departamentul „KBK” au fost revizuite și prelungite la intervale regulate, dar fără nici un raționament. Plângerile sale cu privire la condițiile de deținere la comandantul național al penitenciarilor, la Procurorul public al districtului Borsod-Abaúj-Zemplen și la Procuratura Generală nu au fost de folos. La cererea reclamantului, la 25 iunie 2007, Procuratura a declarat că „deciziile privind plasarea în departamentele KBK intră sub jurisdicția Sediului Național al Serviciului Penitenciar, prin urmare, Procurorul Comunitar nu are dreptul să ia măsuri în acest sens.” Biroul Procurorului Public a constatat că toate măsurile luate de autoritățile închisoare au o bază juridică adecvată. Regulile referitoare la condițiile existente în departamentele KBK sunt descrise în capitolul privind dreptul intern relevant (a se vedea punctele 13-16 de mai jos). Reclamantul a susținut că există doar lumină artificială în celula sa, ventilația era insuficientă, toaleta nu avea nici un scaun, nici o acoperire, iar el a trebuit să însoțească în mod zilnic căutarea completă a cavității. În plus, gama de obiecte pe care i le-a fost permis să le posedă în celulă a fost foarte restricționată: nici ceas, stilou, pieptănă, cutlery din plastic, ceai sau patinaj a fost permis, și el ar putea avea doar un număr limitat de cărți sau ziare. 10. ulterior, reclamantul a fost transferat la închisoarea Budapesta. Detenția sa a continuat sub regimul de securitate „Grade 4, deși el nu a mai fost plasat într-un departament KBK. El a fost găzduit într-o celulă specială de securitate situată la nivelul subsolului instituției. 11. După ce a îndeplinit condamnarea, reclamantul a fost eliberat la 10 februarie 2009. „(2) Deținuții au dreptul de a accesa, cu excepțiile specificate în subsecțiunea (3), toate datele legate de acestea și de a solicita rectificarea oricăror date necorespunzătoare și eliminarea datelor păstrate ilegal. Aceste cereri ale deținuților trebuie respectate. (3) Datele referitoare la securitatea deținutului și provenind de la o acțiune pe care deținutul trebuie să le tolereze în temeiul legii nu sunt comunicate deținutului. La eliberare, aceste date se comunică deținutului la cerere, cu excepția cazului în care acestea conțin servicii sau secrete de stat.” (1) Cu excepția cazului în care legea prevede altfel, chestiunile referitoare la detenția deținută sunt decise de către șeful unității desemnate din instituția penitenciară în care deținutul rezidă în scopul de a îndeplini pedeapsa sau măsura impusă. În ceea ce privește detenția sa, deținutul poate, fără a indica subiectul cererii sale ..., solicita șeful unității sau guvernatorului penitenciarului să-l audă personal sau să depună o cerere scrisă. (2) Deținuții pot depune o plângere guvernatorului împotriva unei hotărâri, măsuri, decizii sau omisiuni care au loc în contextul subsecțiunea (1). În cazul în care decizia a fost luată de guvernator ..., plângerea este examinată de guvernator național. (3) În cazul în care, în cazurile specificate în lege, cazul deținutului a fost hotărât ... de comandantul național, plângerea este examinată de ministru ...” (1) Deținuții sunt clasificați de Comitetul de primire și ocupare a forței de muncă ... aparținând grupurilor de securitate „Grad 1, 2, 3 sau 4” pe baza nivelului de amenințare în creștere pe care le posedă detențiile lor. (2) La atribuirea deținuților într-un grup de securitate, se iau în considerare următoarele elemente: a) infracțiunea comisă (natura și circumstanțele sale), durata încarcerării și regimul de închisoare impusă, porțiunea condamnării neprevăzute și data eliberarii condiționate, b) personalitatea deținutului, antecedentele, sănătatea și starea fizică și contactele, c) – dacă au fost instituite alte proceduri penale împotriva deținutului – natura și circumstanțele actului care dau naștere la aceste proceduri, d) caracteristicile instituției penitenciare și aspectele de securitate ale ocupației deținute. (3) Pe baza elementelor specificate în subsecțiunea (2): ... d) Deținuții care sunt așteptați cu motive valabile să comită un act care violează în mod sever ordinul penitenciarului, să scape sau să-și pună în pericol propria viață sau propriul membru sau al altuia, sau care au comis deja astfel de acte și a căror detenție în siguranță nu poate fi garantată decât prin pază strânsă sau, în mod excepțional, prin supraveghere strictă, sunt clasificați ca prizonieri de „securitate de grad 4. (4) În cazul în care faptele sau datele necesare pentru clasificarea grupului de securitate sunt incomplete, deținuții sunt clasificați ca deținuți de „securitate de gradul 3” până la obținerea faptelor sau datelor lipsă.” (1) ... clasificarea „securitate de grad 4” va fi revizuită de către comitetul de primire la fiecare trei luni. (2) În cazul în care se produce o modificare în circumstanțele care se află sub clasificarea deținutului, comitetul de primire ... îl modifică, indiferent de termenul specificat în secțiunea (1).” (1) Clasificarea în grupuri de securitate nu afectează drepturile deținute legale; modalitatea și ordinul de exercitare a acestor drepturi în temeiul diferitelor regimuri de securitate trebuie reglementate în normele de închisoare. (2) Motivele care se bazează pe clasificarea unui deținut într-un anumit grup de securitate trebuie comunicate numai dacă o astfel de comunicare nu pune în pericol securitatea deținutului.” (1) Un deținut clasificat drept deținut „Securitate de grad 4” poate fi plasat într-o celulă sau departamentul special de securitate. (2) Deținutul poate fi, de asemenea, plasat într-o celulă sau departamentul special de securitate dacă protecția vieții sau a membrelor sale nu poate fi asigurată altfel. (3) Un deținut plasat într-o celulă sau departamentul special de securitate trebuie: a) să fie sub supraveghere constantă, b) să se mute în jurul instituției numai cu permisiunea și sub supraveghere, iar celulă trebuie închisă, c) să lucreze numai în departamentul special de siguranță sau într-un loc desemnat de guvernator, d) să nu participe la asociațiile deținuților, e) să participe la activitățile grupului educațional, sportiv și de rezervă numai în departamentul special de securitate sau cu permisiunea guvernatorului; totuși, el poate practica autoeducația, f) să nu poarte hainele sale – cu excepția deținuților plasați într-o celulă sau departamentului special de securitate în conformitate cu subsecțiunea (2), g) să aibă doar o gamă limitată de obiecte personale. (4) Normele de punere în aplicare referitoare la deținuții plasați în celule sau departamente speciale de securitate se stabilesc în normele de închisoare. (5) Colonarea într-o celulă specială de securitate este ordonată de comitetul de primire pentru o perioadă maximă de trei luni, care poate fi prelungită de două ori, de fiecare dată pentru o perioadă maximă de trei luni. Alocarea într-o celulă specială de securitate pentru o perioadă de peste aceste perioade este ordonată de către un comitet desemnat de comandantul național... Justificația pentru continuarea plasamentului este revizuită de comitet la fiecare șase luni. (6) Alocarea într-un departament special de securitate este ordonată de comitet pentru o perioadă maximă de șase luni. Această perioadă poate fi prelungită dacă există în continuare motive pentru această plasare. Justificarea plasării într-un departament special de securitate este revizuită de către comitet la fiecare șase luni. (7) Placementul într-o celulă sau departamentul special de securitate se încheie imediat după ce motivele subjacente încetează să existe. (8) În sensul prezentului decret: a) „celula specială de securitate” înseamnă imobile special construite și echipate care operează în conformitate cu norme speciale în cazul în care deținuții specificați în subsecțiunea (1) și (2) sunt plasate singure. Celulele instituțiilor penitenciare care funcționează ca celule speciale de securitate sunt desemnate de guvernatorul național... b) „departamentul special de securitate” înseamnă o parte a instituției penitenciare desemnate de guvernatorul național, care constă din celule speciale de securitate și sedii axate, în cazul în care deținuții specificați în subsecțiunea (1) și (2) pot fi plasați indiferent de regimul de închisoare impus lor.” „(1) Deținuții au dreptul: ... g) să prezinte o declarație de interes public, o plângere, o cerere sau o declarație juridică instituției penitenciare sau unui alt organ independent de serviciul penitenciar;” Normele care reglementează condițiile prevalente în departamentele „KBK” pot fi rezumate după cum urmează. Ele pot exercita dreptul la perioade în aer liber o persoană la un moment dat într-o zonă specială; ele nu pot participa la evenimente culturale sau sportive împreună cu alți deținuți; ele pot doar viziona televiziunea, ascultarea radioului, citirea, practicarea sportului sau observarea religiei lor singur în celulele lor. Înainte și după fiecare îndepărtare din celulă, deținutul trebuie să fie căutat și descărcat, dacă este necesar. Aceste deținuți trebuie să facă examene medicale, să se ras și să se spele în celulele lor. Deținuții sub regimul “KBK” pot fi eliminați din departamentul “KBK” numai dacă sunt bătut și dacă este asigurat că nu vor întâlni alți deținuți. Pentru examenele medicale, astfel de deținuți trebuie să fie încătușați. În orice moment, un maxim de doi deținuți pot beneficia simultan de perioade în aer liber sau de sporturi; totuși, ei nu trebuie să vadă sau să aibă contact unul cu celălalt. „51.1 Măsurile de securitate aplicate deținuților individuali trebuie să fie minimul necesar pentru a-și atinge custodia securizată. 51.2 Securitatea furnizată de bariere fizice și de alte mijloace tehnice se completează cu securitatea dinamică furnizată de un personal de alertă care cunoaște deținuții care sunt sub controlul lor. 51.3 Cât mai curând posibil după admitere, deținuții sunt evaluați pentru a determina: a. riscul că ar prezenta comunității dacă ar fi să scape; b. riscul ca acestea să încerce să scape fie pe cont propriu, fie cu asistență externă. 51.4 Fiecare deținut trebuie să fie reținut în condiții de securitate adecvate pentru aceste niveluri de risc. 51.5 Nivelul de securitate necesar trebuie revizuit la intervale regulate pe parcursul încarcerării unei persoane.” “52.1 Cât mai curând posibil după admitere, deținuții trebuie evaluați pentru a stabili dacă prezintă un risc de siguranță pentru alți prizonieri, personal de închisoare sau alte persoane care lucrează în închisoare sau vizitează sau dacă sunt probabili să se facă rău. 52.2 Se pun în aplicare procedurile pentru asigurarea siguranței deținuților, a personalului de închisoare și a tuturor vizitatorilor și pentru reducerea la minimum a riscului de violență și a altor evenimente care ar putea amenința siguranța. 52.3 Se face orice efort posibil pentru a permite tuturor deținuților să participe pe deplin la activitățile zilnice în siguranță. 52.4 Este posibil ca deținuții să contacteze personalul în orice moment, inclusiv în timpul nopții. 52.5 Legile naționale privind sănătatea și siguranța să fie respectate în închisoare.”53.1 Măsurile speciale de securitate sau de siguranță se aplică numai în circumstanțe excepționale. 53.2 Trebuie să se urmeze proceduri clare atunci când se aplică aceste măsuri la orice deținut. 53.3 Natura unor astfel de măsuri, durata lor și motivele pentru care acestea pot fi aplicate sunt stabilite de legislația națională. 53.4 Aplicarea măsurilor în fiecare caz este aprobată de către autoritatea competentă pentru o perioadă de timp specificată. 53.5 Orice decizie de prelungire a perioadei aprobate este supusă unei noi aprobari de către autoritatea competentă. 53.6 Aceste măsuri se aplică persoanelor fizice și nu grupurilor de prizonieri. 53.7 Orice prizonier supus unor astfel de măsuri are dreptul de a face plângere în condițiile prevăzute la art. 70.” 70.1 Prizonierii, individual sau ca grup, au ocazia de a face cereri sau plângeri la directorul închisorii sau la orice altă autoritate competentă. 70.3 În cazul în care o cerere este refuzată sau o plângere este respinsă, se furnizează motive prizonierului și prizonierul are dreptul de a face apel la o autoritate independentă.” 18. Comentariul la proiectul de regulă 70 din această recomandare se citește după cum urmează: „Această regulă nu încearcă să prescrie un model exclusiv al procedurii de plângere, ci stabilește cerințele de bază care ar trebui să respecte astfel de proceduri ca să nu fie considerate că reprezintă remedii eficace în ceea ce privește art. 13 din CEDO (a se vedea: Van der Ven v. Olanda (appl. nr. 50901/99 – 04/02/2003)). Ceea ce este important este că procedura de plângere se încheie cu o decizie finală obligatorie luată de o autoritate independentă. Statele membre sunt libere să desemneze autoritatea independentă care are competența de a gestiona plângerile. Acesta poate fi un ombudsman sau un judecător (magistrat de executare sau judecător de supraveghere), care supraveghează procurorul, instanța sau un apărător public (CPT/Inf (2002) 14 – Vizita în Georgia în 2001).” “94. În fiecare țară vor exista o serie de așa-numite prizonieri „perigoși” (o noțiune care acoperă o varietate de tipuri de persoane) în ceea ce privește a căror condiții speciale de custodie sunt necesare. Acest grup de prizonieri (sau cel puțin ar trebui, dacă sistemul de clasificare funcționează în mod satisfăcător) reprezintă o proporție foarte mică din populația totală de închisoare. Cu toate acestea, este un grup care este deosebit de preocupat pentru CPT, având în vedere faptul că nevoia de a lua măsuri excepționale în ceea ce privește astfel de deținuți aduce cu el un risc mai mare de tratament inuman decât este cazul cu prizonierul mediu. 95. Pericolurile implicate în acest domeniu sunt bine descrise în următorul extract din memorandum explicativ la recomandare (Nu. R(82)17) privind custodia și tratamentul deținuților periculoși adoptat de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei la 24 septembrie 1982: „43. Demnitatea umană trebuie respectată în ciuda criminalității sau periculosității și dacă persoanele umane trebuie să fie închise în circumstanțe mai severe decât cele convenționale, ar trebui să se facă orice efort, sub rezerva cerințelor de custodie sigură, bună ordine și siguranță și a cerințelor de bunăstanță a comunității, pentru a se asigura că mediul de viață și condițiile compensau efectele de eliminare – scăderea eficienței mintale, depresie, anxietate, agresivitate, neuroză, valori negative, modificări ale bioritmelor – a situației de custodie severă. În cele mai grave cazuri, deținuții se retrag într-o viață pur și simplu vegetativă. În general, deficiența poate fi reversabilă, dar dacă închisoarea, mai ales în securitatea maximă, este prelungită, percepția timpului și spațiului și a sine poate fi permanentă și grav afectată – „nivelirea personalității”“. 96. ... Starea deținuților de gradul 4 este revizuită la fiecare șase luni. Cu toate acestea, ar părea că motivele care susțin decizia de plasare/prolungare a unei măsuri de gradul 4 nu sunt dezvăluite prizonierului în cauză. 97. Este axiomatic că un prizonier nu ar trebui să fie ținut într-un regim special de securitate mai mult decât riscul pe care îl prezintă este necesar. Acest lucru solicită revizuirea periodică a deciziei de plasare. În plus, deținuții ar trebui să fie ținuți pe deplin informați cu privire la motivele de plasare și, dacă este necesar, de reînnoire a acestuia; acest lucru le va permite, printre altele, să utilizeze în mod eficient calea de a contesta această măsură. 98. În consecință, CPT recomandă: – un prizonier care este plasat într-un regim de gradul 4 de către autoritățile judiciare sau închisoare sau a cărui plasare într-un astfel de regim este reînnoită să fie informat în scris cu privire la motivele acestei măsuri (înțeles că motivele furnizate ar putea exclude informațiile care justifică în mod rezonabil retragerea de către prizonier); – un prizonier în ceea ce privește care este prevăzută o astfel de măsură ar trebui să aibă posibilitatea de a-și exprima opinia în această privință; – plasarea deținută de un prizonier într-un regim astfel de regim ar trebui să fie cât mai scurtă posibil și revizuită, cel puțin o dată la trei luni. 100. În primul rând, delegația observată la Penitenciarul Remand din Budapesta care mijloacele de reținere (cum ar fi cătușe și/sau cătușe de gleznă) au fost aplicate de obicei la prizonieri de grad 4. ... Practicul de reținere și/sau de reținere de gleznă atunci când în afara celulei lor este foarte discutabil, cu atât mai mult atunci când este aplicat pe o perioadă prelungită de timp într-un mediu sigur. ... 101. În al doilea rând, unele deținute de gradul 4 au fost păstrate pentru un timp considerabil în izolare și au avut dificultăți speciale de a primi vizite și de a avea acces la un telefon, presupus din motive de securitate.” “64. ... CPT solicită autorităților maghiare să ia măsuri pentru punerea în aplicare a recomandărilor sale anterioare cu privire la furnizarea de către deținuți într-un regim de informații scrise de gradul 4 privind motivele măsurii, precum și posibilitatea de a-și exprima opiniile în această privință. Este la fel de important să se furnizeze acestor deținuți informații scrise cu privire la posibilitățile de a contesta decizia. În general, Comitetul recomandă autorităților maghiare să revizuiască și să rafineze sistemul de clasificare a prizonierilor la gradul 4 pentru a se asigura că acest grad este aplicat numai și reținut față de deținuții care necesită într-adevăr acordarea unui astfel de statut.”“66. ... CPT trebuie să își reitereze opinia că nu poate exista justificare pentru a încătușa de obicei prizonierii din afara celulelor, cu atât mai mult, atunci când această măsură este aplicată într-un mediu deja sigur. Aplicarea reținerilor în timp ce deținutul este într-o curte de exercițiu sigur este în mod clar o practică inacceptabilă. În ceea ce privește încătușarea deținuților în timpul consultărilor medicale, în opinia CPT, o astfel de practică încălcă demnitatea deținuților în cauză și interzice dezvoltarea unei relații adecvate cu medicul-pacient (și este, eventual, prejudicioasă pentru stabilirea unei constatări medicale obiective). CPT solicită autorităților maghiare să revizuiască fără întârziere actuala politică în ceea ce privește aplicarea mijloacelor de reținere pentru prizonieri plasați într-un regim special de securitate (deținuți din gradul 4).”