CASE OF HADŽIĆ AND SULJIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Faptele cu privire la dl Hadžić 5. Reclamantul s-a născut în 1959. El este în prezent condamnat la închisoarea Zenica. La 1 mai 2002, reclamantul a ucis trei persoane. El a fost retras în custodie în aceeași zi. La 23 septembrie 2002, Curtea Tuzla Cantonal a constatat că reclamantul a fost vinovat de omor, precum și de a deține o armă de foc fără licență, și l-a condamnat la douăzeci și un ani de închisoare. Având în vedere responsabilitatea redusă a reclamantului în momentul comisiei infracțiunilor, aceasta a impus un ordin de spital concomitent, în conformitate cu art. 63 din Codul Penal 1998 (obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi). La 21 februarie 2003, reclamantul a fost plasat în anexa psihiatrică. La 30 aprilie 2003, Curtea Supremă a Federației Bosnia-Herzegovina a crescut condamnarea la închisoare de la douăzeci și douăzeci și patru de ani și a susținut restul hotărârii din 23 septembrie 2002. 10. La 17 martie 2004, reclamantul și-a depus prima cerere la această Curte, plângând, printre altele, că detenția sa în anexa psihiatrică a fost ilegală. La 11 octombrie 2005, Curtea l-a eliminat din lista cazurilor în urma unei soluții prietenoase între părți (a se vedea Hadžić c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 11123/04, 11 octombrie 2005). Guvernul s-a angajat ca parte a acestei soluții să mute toate pacienții deținuți în anexa psihiatrică (inclusiv reclamantul) într-o structură adecvată până la 31 decembrie 2005 și să plătească ex gratie 9.000 euro (EUR) reclamantului. Reclamantul, în schimb, a renunțat la orice alte cereri împotriva Bosniei și Herțegovinei în ceea ce privește chestiunile care dau naștere acestei cereri. La 27 februarie 2006, Guvernul a plătit suma datorată, însă reclamantul a continuat să fie reținut în anexa psihiatrică, în ciuda angajamentului guvernului menționat mai sus. 11. La 21 decembrie 2006, Curtea Constituțională a Bosnia-Herzegovina a constatat încălcarea articolului 5 §§ 1 și 4 din Convenția în cazul reclamantului. Acesta a susținut, printre altele, că anexa psihiatrică nu este o instituție adecvată pentru detenția pacienților de sănătate mentală, care a ordonat anumite măsuri generale, cum ar fi înființarea fără întârziere suplimentară a unei instituții adecvate de îngrijire a sănătății. În plus, declară că cei care au plâns că detenția lor în anexa psihiatrică este ilegală nu au la dispoziție un remediu eficace după 1 august 2003, altul decât un recurs la Curtea Constituțională însuși. La 20 august 2007, reclamantul a instituit o procedură civilă care solicită daune din partea statului pentru încălcarea dreptului la libertate și securitate în temeiul Legii privind obligațiile civile din 1978. El a făcut trimitere la decizia Curții Constituționale din 21 decembrie 2006 menționată mai sus. Se pare că cazul este în așteptare în fața Curții Tuzla Cantonal. La 21 august 2007, reclamantul a inițiat o procedură similară împotriva Federației Bosnia și Herțegovina. Se pare că cazul este în așteptare în fața Curții Cantonale de la Sarajevo. 13. În conformitate cu propunerea anexei psihiatrie, la 31 martie 2008, Curtea cantonală Tuzla a instituit, pe baza unui raport elaborat de Spitalul psihiatric Sarajevo, că starea mentală a reclamantului nu mai solicită închiderea sa în anexa respectivă. Se bazează pe art. 63 § 2 din Codul Penal 1998 și pe art. 480 § 2 din Codul de Procedură Penală 1998 (deși nu mai erau în vigoare). Reclamantul nu a reușit să facă apel în timp util. La 13 august 2008, el a fost transferat din anexa psihiatrică la secțiunea generală a închisoarei Zenica în temeiul acestei decizii. Faptele referitoare la dl Suljić 14. Reclamantul s-a născut în 1956. 15. La 23 noiembrie 2002, reclamantul și-a ucis prietena. El a fost înarmat în aceeași zi. 16. La 20 ianuarie 2003, Curtea Tuzla Cantonal a constatat că reclamantul a fost vinovat de omor și l-a condamnat la opt ani de închisoare. Având în vedere responsabilitatea redusă a reclamantului la momentul comiterii infracțiunii, aceasta a impus o ordonanță spitală concomitentă, în conformitate cu art. 63 din Codul Penal 1998 (obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi). 17. La 16 aprilie 2003, Curtea Supremă a Federației Bosnia-Herzegovina a susținut hotărârea din 20 ianuarie 2003. 18. La 5 mai 2003, reclamantul a fost plasat în anexa psihiatrică. 19. La cererea anexei psihiatrică, la 4 iulie 2008, Curtea cantonală Tuzla a stabilit, pe baza unui raport elaborat de Spitalul psihiatresc Sarajevo, că starea mentală a reclamantului nu mai a solicitat închiderea sa în anexa respectivă. Se bazează pe art. 63 § 2 din Codul Penal 1998 și pe art. 480 § 2 din Codul de Procedură Penală 1998 (deși nu mai erau în vigoare). Reclamantul nu a făcut apel. La 21 iulie 2008, el a fost transferat din anexa psihiatrică la secțiunea generală a închisoarei Zenica, în conformitate cu decizia respectivă. 20. La 28 aprilie 2010, Curtea Constituțională a Bosnia-Herzegovina a constatat încălcarea art. 5 §§ 1 și 4 din Convenție în cazul reclamantului. A sesizat, printre altele, că anexa psihiatrică nu este o instituție adecvată pentru detenția pacienților de sănătate mentală. Reclamantul a primit o compensație de 2.000 de mărci convertibile (BAM, aproximativ 1000 EUR). 21. Există două regimuri legale aplicabile deținerii psihiatrice. 22. În primul rând, instanța civilă relevantă poate ordona închiderea obligatorie a unui pacient de sănătate mentală într-un spital psihiatric dacă este satisfăcută de dovezile unui psihiatru că acest lucru este necesar pentru a proteja pacientul în cauză și/sau publicul împotriva unor prejudicii grave (a se vedea secțiunea 22 alineatul (1), secțiunea 29 alineatul (1) și secțiunea 31 alineatul (1) din Actul privind sănătatea mentală 2001, Zakon o zaštiti osoba sa duševnim smetnjama, publicat în Gazettea Oficială a Federației Bosnia-Herzegovina („OG FBH”), nr. 37/01 din 15 august 2001, amendamente publicate în OG FBH nr. 40/02 din 21 august 2002). 23. În al doilea rând, instanța penală relevantă poate impune un ordin de spital (obavezno psihijatrijsko liječenje ičuvanje u zdravstvenoj ustanovi) unui infractor care, la momentul comiterii unei infracțiuni, suferise de o tulburare mentală care îi afectează responsabilitatea mentală, dacă este satisfăcut de dovezile unui psihiatru că acest lucru este necesar pentru a împiedica infractorul să cometeze o altă infracțiune penală. Cu toate acestea, există o diferență importantă în acest sens între legislația penală veche și nouă (aceștia au intrat în vigoare la 1 august 2003). Deși un ordin spital poate fi încă impus celor care au fost considerați vinovați, deși suferă de responsabilitate diminuată (cum ar fi actualii solicitanți), acesta nu poate mai fi impus împotriva celor care au fost considerați vinovați din cauza nebuniei (a se vedea art. 74 § 1 din Codul Penal 2003, Krivični zakon Federacije Bosne i Hercegovine, publicat în OG FBH nr. 36/03 din 29 iulie 2003, amendamente publicate în OG FBH nos. 37/03 din 31 iulie 2003, 21/04 din 17 aprilie 2004, 69/04 din 7 decembrie 2004, 18/05 din 23 martie 2005 și 42/10 din 21 iulie 2010). În cazul în care un ordin de spital a fost într-adevăr impus unui infractor cu responsabilitate scădere, el sau ea poate aplica acum o dată pe an pentru ca aplicarea ordinului de spital să înceteze în conformitate cu art. 427 din Codul de Procedură Penală 2003 (Zakon o krivičnom postupku Federacije Bosne i Hercegovine, publicat în OG FBH nr. 35/03 din 28 iulie 2003, amendamente publicate în OG FBH nos. 37/03 din 31 iulie 2003, 56/03 din 14 noiembrie 2003, 78/04 din 31 decembrie 2004, 28/05 din 11 mai 2005, 55/06 din 20 septembrie 2006, 27/07 din 18 aprilie 2007, 53/07 din 8 august 2007, 9/09 din 11 februarie 2009 și 12/10 din 15 martie 2010). 24. Legea tortului este reglementată de Legea din 1978 privind obligațiile civile (Zakon o obligacionim odnosima, publicată în Gazettea Oficială a Republicii Socialiste Federale Iugoslave („OG SFRY”) nr. 29/78, amendamente publicate în OG SFRY nos. 39/85, 45/89 și 57/89, Gazettea Oficială a Republicii Bosnia-Herzegovina nr. 2/92 din 11 aprilie 1992, 13/93 din 7 iunie 1993 și 13/94 din 9 iunie 1994, și OG FBH nr. 29/03 din 30 iunie 2003). Principala soluție pentru o tortă este o acțiune de prejudiciu, dar, în unele cazuri, se poate obține injuncție permanentă pentru a preveni repetarea prejudiciului (a se vedea secțiunea 157, 199 și 200 din prezentul Act). Secțiunea 172 din prezenta Lege prevede, printre altele, că o persoană juridică ar trebui să fie responsabilă pentru torturile comise față de un terț de către organele sale în cursul sau în legătură cu exercitarea funcțiilor lor. 25. Convenția Europeană pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Puncturilor Inumane sau Degradante oferă mecanisme preventive nejudiciare pentru protecția persoanelor private de libertate. Se bazează pe un sistem de vizite al Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Puncturilor Inumane sau Degradante („PTC”). Cu toate acestea, dacă un stat nu cooperează sau refuză să îmbunătățească situația în funcție de recomandările CPT, CPT poate decide să facă o declarație publică. Statul însuși poate solicita în orice moment publicarea raportului CPT, împreună cu observațiile sale. 26. Partea relevantă a raportului privind vizita în Bosnia și Herțegovina, realizată de la 27 aprilie la 9 mai 2003 se citește după cum urmează: „84. Anexa psihiatrică a penitenciarului Zenica Forensic a fost deschisă ca o cazare temporară pentru pacienții psihiatrici criminaliști în 1996. Este singura unitate psihiatrică legistică închisă pe teritoriul Federației. Cu o capacitate oficială de 64 de paturi, se află la primul etaj al Pavilionului IV; la momentul vizitei, se alocă 69 de pacienți. Toți pacienții au fost admisi la anexă în urma unei ordonații judiciare de „tratament psihiatric obligatoriu și plasament într-o instituție de tip închis” și au fost diagnosticați ca suferind de psihoză cronică, episoade psihotice acute, psihoze alcoolice, epilepsie sau psihosindrome organice. Majoritatea dintre ei au comis omucideri/omucideri atentate și ar rămâne în anexă timp de 4-5 ani (în medie). 85. Potrivit directorului penitenciarului, el însuși un medic și psihiatru, anexa forensică psihiatrică este „o problemă imensă care rămâne nesoluționată din 1996”. Directorul a explicat că „aceasta instituție temporară a oferit condiții mai grave decât condițiile pentru prizonierii obișnuiți din celelalte părți ale sedimentului”, o situație pe care a descris-o ca fiind „absurdă”. El a afirmat că „în principiu, anexa psihiatrică forense nu ar trebui să fie situată într-o închisoare de înaltă securitate”. ... 96. Delegația a fost informată că există un acord unanime în cadrul sistemului psihiatric și penitenciar, precum și la nivel politic, că „grupul acesta de pacienți psihiatrici criminali au nevoie de condiții de spital și că tratamentul și condițiile din anexa psihiatrică a penitenciarei Zenica nu erau acceptabile”. Delegația a fost informată în continuare că Ministerul Justiției a alocat în 2002 3.000.000 de mărci convertibile pentru a permite transferul anexei psihiatrice forense și furnizarea unor facilități adecvate. Cu toate acestea, această decizie nu a fost pusă în aplicare, deoarece nici o municipalitate din cadrul Federației nu era pregătită să accepte o astfel de instalație pe teritoriul lor. La momentul vizitei, situația era încă nerezolvată. 97. În cadrul negocierilor finale de la Sarajevo în mai 2003, delegația a arătat în mod clar că „pacienții cu tulburări mintale în 30 de pat, suprapopulați într-un mediu de custodie în esență nu mai pot fi tolerați” și-a exprimat sprijinul pentru inițiativa luată de autoritățile în 2002 de a finanța programul de renovare și relocare care vizează remedierea situației și implicarea autorităților de sănătate într-o măsură mult mai mare. Delegația a solicitat să primească în termen de trei luni informații suplimentare cu privire la această chestiune, inclusiv obiective realiste realizabile pentru soluționarea acestei chestiuni urgente. 98. La 1 octombrie 2003, autoritățile au furnizat următoarele informații CPT. După vizita CPT, a fost înființată o echipă de experți în cadrul Ministerului Sănătății, care a efectuat o inspecție la Zenica Închisoarea Forensic Psychiatric Anexe. Rezultatele sale confirmă pe deplin observațiile delegației CPT (dormitori suprapopulați și lipsa de spațiu în general, lipsa personalului de asistență medicală, nici un tratament adecvat pentru pacienții, igiena foarte slabă și încălzirea deficientă, etc.). Echipa de experți a ajuns la concluzia că „condițiile pentru pacienții [au fost] extrem de inumane și nesostenibile” și că trebuie luate măsuri urgente pentru remedierea situației. În răspunsul acestui raport, Ministerul Justiției și Ministerul Sănătății Federației au hotărât să pună în aplicare următoarele măsuri urgente până când se constată un nou loc pentru transferarea instituției psihice forense: îmbunătățirea igienei; reducerea numărului de paturi în dormitorii; elaborarea unor norme specifice pentru domiciliu pentru anexă; instituirea unui registru privind cazurile de utilizare a forței/restringerei; formarea „auto-apărare” pentru personal. 99. CPT salută eforturile făcute de autoritățile pentru a rezolva, pe o bază urgentă, unele deficiențe grave observate în timpul vizitei delegației sale și dorește să primească informații actualizate cu privire la progresele înregistrate în acest domeniu. Cu toate acestea, după cum autoritățile înșiși recunosc, această stare de afaceri nu poate fi prelungită în continuare. În consecință, Comitetul recomandă autorităților să ofere în termen de trei luni o strategie realistă pentru facilitarea relocalizării anexei psihice forensice la un site care ar putea oferi potențialul de remediere a numeroaselor deficiențe observate de delegația CPT. ...” 27. În observațiile preliminare privind o vizită în Bosnia și Herțegovina efectuată între 19 și 30 martie 2007, CPT a remarcat că, deși anexa psihiatrică a fost mai puțin aglomerată decât în timpul vizitelor anterioare, condițiile fizice au continuat să se deterioreze și au rămas complet inacceptabile pentru o instituție de sănătate.

A. The facts concerning Mr Hadžić 5. The applicant was born in 1959. He is currently serving a prison sentence in Zenica Prison. 6. On 1 May 2002 the applicant killed three people. He was remanded in custody on the same day. 7. On 23 September 2002 the Tuzla Cantonal Court found the applicant guilty of manslaughter, as well as of possessing a firearm without a licence, and sentenced him to twenty-one years’ imprisonment. In view of the applicant’s diminished responsibility at the time the offences were committed, it imposed a concurrent hospital order, pursuant to Article 63 of the Criminal Code 1998 (obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi). 8. On 21 February 2003 the applicant was placed in the Psychiatric Annex. 9. On 30 April 2003 the Supreme Court of the Federation of Bosnia and Herzegovina increased the prison sentence from twenty-one to twenty-four years and upheld the remainder of the first-instance judgment of 23 September 2002. 10. On 17 March 2004 the applicant lodged his first application with this Court, complaining, among other things, that his detention in the Psychiatric Annex was unlawful. On 11 October 2005 the Court struck it out of its list of cases following a friendly settlement between the parties (see Hadžić v. Bosnia and Herzegovina (dec.), no. 11123/04, 11 October 2005). The Government undertook as part of that settlement to move all patients held in the Psychiatric Annex (including the applicant) to an adequate facility by 31 December 2005 and to pay ex gratia 9,000 euros (EUR) to the applicant. The applicant, in return, waived any further claims against Bosnia and Herzegovina in respect of the matters giving rise to that application. On 27 February 2006 the Government paid the amount due, but the applicant continued to be detained in the Psychiatric Annex despite the Government’s undertaking mentioned above. 11. On 21 December 2006 the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina found a breach of Article 5 §§ 1 and 4 of the Convention in the applicant’s case. It held, among other things, that the Psychiatric Annex was not an appropriate institution for the detention of mental health patients. It ordered certain general measures, such as the establishment without further delay of an adequate health care institution. Furthermore, it held that those who complained that their detention in the Psychiatric Annex was unlawful did not have an effective remedy at their disposal after 1 August 2003 other than an appeal to the Constitutional Court itself. The applicant was not awarded any compensation. 12. On 20 August 2007 the applicant instituted civil proceedings seeking damages from the State for a breach of the right to liberty and security under the Civil Obligations Act 1978. He referred to the Constitutional Court decision of 21 December 2006 mentioned above. It would appear that the case is pending before the Tuzla Cantonal Court. On 21 August 2007 the applicant instituted similar proceedings against the Federation of Bosnia and Herzegovina. It would appear that the case is pending before the Sarajevo Cantonal Court. 13. Pursuant to a proposal of the Psychiatric Annex, on 31 March 2008 the Tuzla Cantonal Court established, on the basis of a report prepared by the Sarajevo Psychiatric Hospital, that the applicant’s mental condition no longer required his confinement in that Annex. It relied on Article 63 § 2 of the Criminal Code 1998 and Article 480 § 2 of the Code of Criminal Procedure 1998 (although they were no longer in force). The applicant failed to appeal in due time. On 13 August 2008 he was transferred from the Psychiatric Annex to the general section of Zenica Prison pursuant to that decision. B. The facts concerning Mr Suljić 14. The applicant was born in 1956. 15. On 23 November 2002 the applicant killed his girlfriend. He was remanded in custody on the same day. 16. On 20 January 2003 the Tuzla Cantonal Court found the applicant guilty of manslaughter and sentenced him to eight years’ imprisonment. In view of the applicant’s diminished responsibility at the time of committing the offence, it imposed a concurrent hospital order, pursuant to Article 63 of the Criminal Code 1998 (obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi). 17. On 16 April 2003 the Supreme Court of the Federation of Bosnia and Herzegovina upheld the first-instance judgment of 20 January 2003. 18. On 5 May 2003 the applicant was placed in the Psychiatric Annex. 19. At the request of the Psychiatric Annex, on 4 July 2008 the Tuzla Cantonal Court established, on the basis of a report prepared by the Sarajevo Psychiatric Hospital, that the applicant’s mental condition no longer required his confinement in that Annex. It relied on Article 63 § 2 of the Criminal Code 1998 and Article 480 § 2 of the Code of Criminal Procedure 1998 (although they were no longer in force). The applicant did not appeal. On 21 July 2008 he was transferred from the Psychiatric Annex to the general section of Zenica Prison in accordance with that decision. 20. On 28 April 2010 the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina found a breach of Article 5 §§ 1 and 4 of the Convention in the applicant’s case. It held, among other things, that the Psychiatric Annex was not an appropriate institution for the detention of mental health patients. The applicant was awarded compensation of 2,000 convertible marks (BAM, approximately EUR 1,000). 21. There are two legal regimes applicable to psychiatric detention. 22. First of all, the relevant civil court can order the compulsory confinement of a mental health patient in a psychiatric hospital if it is satisfied on the evidence of a psychiatrist that this is necessary in order to protect the patient concerned and/or the public from serious harm (see sections 22(1), 29(1) and 31(1) of the Mental Health Act 2001, Zakon o zaštiti osoba sa duševnim smetnjama, published in the Official Gazette of the Federation of Bosnia and Herzegovina (“OG FBH”) no. 37/01 of 15 August 2001, amendments published in OG FBH no. 40/02 of 21 August 2002). 23. Secondly, the relevant criminal court can impose a hospital order (obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi) on an offender who, at the time of committing a criminal offence, was suffering from a mental disorder affecting his or her mental responsibility, if it is satisfied on the evidence of a psychiatrist that this is necessary in order to prevent the offender from committing another criminal offence. However, there is an important difference in this regard between the old and new criminal legislation (the latter entered into force on 1 August 2003). While a hospital order can still be imposed on those who have been found guilty although suffering from diminished responsibility (such as the present applicants), it can no longer be imposed against those who have been found not guilty by reason of insanity (see Article 74 § 1 of the Criminal Code 2003, Krivični zakon Federacije Bosne i Hercegovine, published in OG FBH no. 36/03 of 29 July 2003, amendments published in OG FBH nos. 37/03 of 31 July 2003, 21/04 of 17 April 2004, 69/04 of 7 December 2004, 18/05 of 23 March 2005 and 42/10 of 21 July 2010). If a hospital order has indeed been imposed on an offender with diminished responsibility, he or she can now apply once a year to have the application of the hospital order discontinued under Article 427 of the Code of Criminal Procedure 2003 (Zakon o krivičnom postupku Federacije Bosne i Hercegovine, published in OG FBH no. 35/03 of 28 July 2003, amendments published in OG FBH nos. 37/03 of 31 July 2003, 56/03 of 14 November 2003, 78/04 of 31 December 2004, 28/05 of 11 May 2005, 55/06 of 20 September 2006, 27/07 of 18 April 2007, 53/07 of 8 August 2007, 9/09 of 11 February 2009 and 12/10 of 15 March 2010). 24. The law of tort is regulated by the Civil Obligations Act 1978 (Zakon o obligacionim odnosima, published in Official Gazette of the Socialist Federal Republic of Yugoslavia (“OG SFRY”) no. 29/78, amendments published in OG SFRY nos. 39/85, 45/89 and 57/89, Official Gazette of the Republic of Bosnia and Herzegovina nos. 2/92 of 11 April 1992, 13/93 of 7 June 1993 and 13/94 of 9 June 1994, and OG FBH no. 29/03 of 30 June 2003). The main remedy for a tort is an action for damages, but in some cases permanent injunction can be obtained to prevent repetition of the injury (see sections 157, 199 and 200 of this Act). Section 172 of this Act prescribes, among other things, that a legal person should be liable for the torts committed vis-à-vis a third party by its organs in the course of, or in connection with, the exercise of their functions. 25. The European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment provides non-judicial preventive machinery for the protection of individuals deprived of their liberty. It is based on a system of visits by the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (“the CPT”). The CPT periodically draws up reports on individual States, which are strictly confidential. Nevertheless, if a State fails to cooperate or refuses to improve the situation in the light of the CPT’s recommendations, the CPT may decide to make a public statement. The State itself may at any time request publication of the CPT’s report, together with its comments. 26. The relevant part of the report on the visit to Bosnia and Herzegovina carried out from 27 April to 9 May 2003 reads as follows: “84. Zenica Prison Forensic Psychiatric Annexe opened as a temporary accommodation for forensic psychiatric patients in 1996. It is the only closed forensic psychiatric unit on the territory of the Federation. With an official capacity of 64 beds, it is located on the first floor of Pavilion IV; at the time of the visit, it was accommodating 69 patients. All patients were admitted to the Annexe following a court order for ‘mandatory psychiatric treatment and placement in an institution of a closed type’ and had been diagnosed as suffering from chronic psychosis, acute psychotic episodes, alcohol psychoses, epilepsy or organic psycho-syndromes. Most of them had committed homicides/attempted homicides and would stay in the Annexe for 4 to 5 years (on average). 85. According to the Prison Director, himself a doctor and psychiatrist, the Forensic Psychiatric Annexe is ‘a huge problem which remains unsolved since 1996’. The Director explained that ‘this temporary facility offered conditions which are worse than the conditions for the ordinary prisoners in the other parts of the establishment’, a situation that he described as ‘absurd’. He stated that, ‘on principle, the Forensic Psychiatric Annexe should not be located within a high security prison’. ... 96. The delegation was informed that there was unanimous agreement within the psychiatric and prison system, as well as at a political level, that ‘this group of forensic psychiatric patients required hospital conditions and that the treatment and conditions in the Zenica Prison Forensic Psychiatric Annexe were not acceptable’. The delegation was further informed that the Ministry of Justice of the Federation had allocated 3,000,000 convertible marks in 2002 to allow relocation of the forensic psychiatric annexe and provision of proper facilities. However, this decision was not implemented, as no municipalities within the Federation were ready to accept such a facility on their territory. At the time of the visit, the situation was still unresolved. 97. At the final talks held in Sarajevo in May 2003, the delegation clearly indicated that ‘placing mentally disordered patients in 30-bed, overcrowded dormitories in an essentially custodial environment can no longer be tolerated’ and expressed its support for the initiative taken by the authorities in 2002 to finance the renovation and relocation programme aimed at remedying the situation, and involving the health authorities to a much greater extent. The delegation asked to receive within three months further information on this issue, including realistically achievable objectives to resolve this urgent matter. 98. On 1 October 2003, the authorities provided the following information to the CPT. After the CPT’s visit, an expert team was set up under the Ministry of Health, which carried out an inspection at Zenica Prison Forensic Psychiatric Annexe. Its findings fully confirm the observations of the CPT’s delegation (overcrowded dormitories and lack of space in general, lack of nursing staff, no adequate treatment for the patients, very poor hygiene and deficient heating, etc.). The expert team came to the conclusion that ‘conditions for patients [were] extremely inhuman and untenable’ and that measures had to be taken urgently to remedy the situation. In response to this report, the Ministry of Justice and the Ministry of Health of the Federation decided to implement the following urgent measures until a new place is found to relocate the forensic psychiatric institution: improvement of hygiene; reduction of the number of beds in the dormitories; drafting of specific house rules for the Annexe; setting up a register on cases of use of force/restraint; ‘self-defence’ training for staff. 99. The CPT welcomes the efforts made by the authorities to solve, on an urgent basis, some serious deficiencies observed during the visit of its delegation and would like to receive updated information on the progress made in this domain. However, as the authorities themselves acknowledge, this state of affairs cannot be prolonged further. The Committee therefore recommends that the authorities provide within three months a workable strategy to facilitate the relocation of the Forensic Psychiatric Annexe to a site which could offer the potential to remedy the numerous shortcomings observed by the CPT’s delegation. ...” 27. In preliminary observations on a visit to Bosnia and Herzegovina carried out from 19 to 30 March 2007, the CPT noted that although the Psychiatric Annex was less crowded than during previous visits, the physical conditions had continued to deteriorate and remained wholly unacceptable for a health care institution.