CASE OF MELTEX LTD AND MOVSESYAN AGAINST ARMENIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)39 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului, Meltex și Mesrop Movsesyan împotriva Armeniai (domanda nr. 32283/04, hotărârea 17/06/2008, finală la 17/09/2008) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului odată ce a devenit final; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la dreptul societății reclamante la libertatea de exprimare din cauza refuzului Comisiei Naționale de Televiziune și Radio (NTRC), în șapte ocazii în 2002 și 2003, de a da reclamantului o licență de radiodifuziune fără a da motive pentru deciziile sale (violația articolului 10) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și de a șterge consecințele acestora, în vederea realizării, cât mai mult posibil, a reintegrării în integritate; și - a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; având în vedere faptul că societatea reclamantă a participat la o ofertă în decembrie 2010, că a primit o decizie motivată de la NTRC și că are posibilitatea de a contesta rezultatele ofertei de licență în instanța Republicii Armenia; având în vedere angajamentul autorităților că NTRC va justifica integral și în mod corespunzător și își va raționa deciziile, „atât în ceea ce privește câștigătorii concurenților, cât și alți participanți”; Amintind că, dincolo de angajamentul de mai sus, există discuții în curs, cu ajutorul Consiliului Europei și al Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa, privind amendamentele la Legea privind televiziune și radiodifuziune și că aceste dezbateri oferă o oportunitate de a spori siguranța juridică, facilitând adoptarea unei dispoziții din Lege care solicită în mod expres NTRC să furnizeze motive depline pentru toate deciziile sale privind licența de radiodifuziune, DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE pentru a închide examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)39 Informații privind măsurile de a se conforma hotărârii în cazul Meltex și Mesrop Movsesyan împotriva Armenia Rezumatul cazului introductiv Cazul se referă la o încălcare a libertății de exprimare ale societății reclamante din cauza refuzului Comisiei Naționale de Televiziune și Radio (NTRC), în șapte ocazii în 2002 și 2003, de a da reclamantului o licență de radiodifuziune (violație la art. 10). Curtea Europeană a concluzionat că au existat interferențe cu libertatea societății reclamante de a transmite informații și idei și că această interferență nu a îndeplinit cerința de legalitate în temeiul Convenției Europene. Curtea a remarcat, în special, că o procedură care nu impune un organism de licență să justifice deciziile sale nu oferă o protecție adecvată împotriva interferenței arbitrare de către o autoritate publică cu dreptul fundamental la libertate de exprimare. 20000 EUR 10000 EUR 30000 EUR Pagate la 27/11/2008 b) Măsuri individuale Un apel de oferte de licență pentru radiodifuziune digitală la 25 de frecvențe naționale și locale a fost anunțat la 20 iulie 2010. Societatea reclamantă a participat la o ofertă pentru o singură frecvență (comcerere nr. 11). Rezultatele ofertei de licență „Pentru câștigătorii în cadrul celei de-a 11-a concurență” sunt stabilite în Decretul nr. O a Comisiei Naționale de Televiziune și Radio, din 16 decembrie 2010, societatea reclamantă nu a câștigat oferta. Nimic nu o împiedică să conteste rezultatele ofertei de licență în instanțele Republicii Armenia. II. Măsuri generale Legea privind modificările și adăugarile la Legea Televiziunii și Radio Broadcasting Act a fost adoptată la 10 iunie 2010. Dispoziția Legii TV și Radio Broadcasting privind raționarea deciziilor NTRC, art. 49 alin. (3), se menționează după cum urmează: „Comisia Națională decide câștigătorul concurenței pe baza rezultatelor votului pe bază de punct. Decizia Comisiei Naționale este justificată și motivată în mod corespunzător”. Pentru a atenua orice neînțelegere a obligației de a raționa toate tipurile de decizii, Agentul Guvernamental a formulat următoarea declarație oficială: „art. 49 alineatul (3) din Legea privind televiziune și radiodifuziune ar trebui interpretată în conformitate cu art. 10 din Convenția, și în lumina hotărârii Meltex, în sensul că o singură decizie a Comisiei oferă o justificare deplină și adecvată și raționare a rezultatelor votului pe bază de puncte, inclusiv atât în ceea ce privește câștigătorul concurenței, cât și a tuturor celorlalți participanți”. În plus, hotărârea Curții a fost tradusă în armenian și publicată în publicații oficiale relevante, imprimate și electronice, ale Republicii Armenia. Textul este disponibil, printre altele, pe site-urile oficiale ale Ministerului Justiției Armenia, www.moj.am, precum și al justiției din Republica Armenia, www.court.am. Textul armenian al hotărârii a fost transmis, de asemenea, Comisiei Naționale de Televiziune și Radio și Curții de Casație a Republicii Armenia. Se preconizează, prin urmare, că orice decizie viitoare a NTRC va fi luată în conformitate cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Armenia și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 iunie 2011 la a 1115-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)39

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Meltex and Mesrop Movsesyan against Armenia

(Application No. 32283/04, judgment of 17/06/2008, final on 17/09/2008)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the applicant company’s right to freedom of expression on account of the refusal by the National Television and Radio Commission (NTRC), on seven occasions in 2002 and 2003, to deliver to the applicant a broadcasting license without giving reasons for its decisions (violation of Article 10) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

Having taken note that the applicant company had participated in a tender in December 2010, that it received a reasoned decision from the NTRC and that it has the possibility to contest the results of the licensing tender in the courts of the Republic of Armenia ;

Having taken note of the authorities’ commitment that the NTRC will fully and properly substantiate and reason its decisions, “both in respect of winners of competitions as well as other participants”;

Recalling that, beyond the above commitment, there are ongoing discussions, with the assistance of the Council of Europe and the Organisation for Security and Cooperation in Europe, on amendments to the TV and Radio Broadcasting Act, and that these discussions provide an opportunity to increase legal certainty by facilitating the enactment of a provision in the Law expressly requiring the NTRC to give full reasons for all its decisions on broadcast licensing,

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)39

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Meltex and Mesrop Movsesyan against Armenia

Introductory case summary

The case concerns a violation of the applicant company’s freedom of expression on account of the refusal by the National Television and Radio Commission (NTRC), on seven occasions in 2002 and 2003, to deliver to the applicant a broadcasting license (violation of Article 10).

The European Court concluded that there had been interference with the applicant company’s freedom to impart information and ideas and that this interference had not met the requirement of lawfulness under the European Convention. The Court noted in particular that a procedure which did not require a licensing body to justify its decisions did not provide adequate protection against arbitrary interference by a public authority with the fundamental right to freedom of expression.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

20000 EUR

10000 EUR

30000 EUR

Paid on 27/11/2008

b) Individual measures

A call for new licensing tenders for digital broadcasting on 25 national and local frequencies was announced on 20 July 2010. The applicant company took part in a tender for one frequency (competition No.

11). The results of the licensing tender “On winners in the 11th competition” are set out in Decree No.

96

‑

A of the National Television and Radio Commission, dated 16 December 2010. The applicant company did not win the tender. Nothing prevents it from contesting the results of the licensing tender in the courts of the Republic of Armenia.

II.

General measures

The Law on Amendments and Additions to the Television and Radio Broadcasting Act was adopted on 10

June 2010.

The provision of the TV and Radio Broadcasting Act concerning reasoning of decisions of the NTRC, Article 49(3), reads as follows “The National Commission shall decide the winner of the competition on the basis of the results of the point-based vote. The decision of the National Commission shall be properly substantiated and reasoned”.

In order to alleviate any misunderstanding of the obligation on the NTRC to reason all types of decisions, the Government Agent made the following official statement : “Article 49(3) of the TV and Radio Broadcasting Act should be interpreted in accordance with Article 10 of the Convention, and in the light of the Meltex judgment, in a way that a single decision of the Commission provides a full and proper substantiation and reasoning of the results of the points-based vote, including both in respect of the winner of the competition, as well as of all of its other participants”.

Moreover, the judgment of the Court has been translated into Armenian and published in relevant official publications, both print and electronic, of the Republic of Armenia. The text is available,

inter alia

, on the official websites of the Ministry of Justice of Armenia,

www.moj.am

, and of the judiciary of the Republic of Armenia,

www.court.am

. The Armenian text of the judgment has also been sent to the National Television and Radio Commission and to the Court of Cassation of the Republic of Armenia.

It is therefore expected that any future decision of the NTRC will be taken in conformity with the European Convention of Human Rights and the case-law of the European Court of Human Rights.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that Armenia has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 June 2011 at the 1115th Meeting of the Ministers’ Deputies