CASE OF PONOMARYOVI v. BULGARIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Art. 14+P1-2;Pecuniary damage - claim dismissed;Non-pecuniary damage - award
CASE OF PONOMARYOVI v. BULGARIA (CtEDO, 2011)
Primul reclamant, dl Anatoliy Ponomaryov, s-a născut la 15 iunie 1986 la Kustanay, în Republica Socialistă Sovietică din Kazakstan (în prezent Republica Kazahstan). Fratele său, al doilea reclamant, dl Vitaliy Ponomaryov, s-a născut și acolo la 6 iunie 1988. În 1990, cei doi s-au mutat la Moscova, Federația Rusă, cu mama lor, dna A.P., național rus. În 1992 mama lor a divorțat de tatăl lor, dl V.P., de asemenea, un național rus. Locația celor din urmă rămâne neclară; se pare că s-ar fi putut stabili într-o altă țară, probabil Germania. De asemenea, se pare că reclamanții nu au avut nici un contact cu tatăl lor de la divorț. 10. La 6 august 1993, mama reclamanților s-a căsătorit cu un național bulgar. În 1994, familia s-a stabilit în Pazardzhik, Bulgaria. Mama reclamanților a primit apoi un permis de reședință permanentă pe baza căsătoriei ei cu un național bulgar și reclamanții au dreptul să locuiască în Bulgaria pe baza permisului mamei lor. 11. În 1994, reclamanții au înscris într-o școală primară bulgară și mai târziu în școlile secundare. Se pare că amândoi vorbesc bulgar fluent. 12. Mama lor nu a mai lucrat din 1998. Soțul ei a deținut o mică afacere cu cafenea pe internet, care aparent a fost închisă de către autorități în 2005. 13. La 15 iunie 2004, dl Anatoliy Ponomaryov a împlinit 18 ani și, prin urmare, a trebuit să obțină un permis independent pentru a continua să locuiască în Bulgaria în mod legal. În septembrie 2004, el a contactat autoritățile de imigrare și a fost informat că, pentru a obține un permis de reședință permanent, el a trebuit, în primul rând, să părăsească Bulgaria, să obțină o viză specială de la o ambasada bulgară în străinătate, să se reîntoarcă în țară și să solicite un permis de reședință temporar; numai atunci ar putea solicita un permis de reședință permanentă. 14. La 28 septembrie 2004, departamentul consular al Ministerului Afacerilor Externe a informat dl Anatoliy Ponomaryov că aceasta nu ar insiste să părăsească țara să obțină o viză specială și că ar putea obține una în Bulgaria. Apoi reclamantul a solicitat un permis de ședere permanentă. Cu toate acestea, pe măsură ce el nu a putut să ridice banii necesari pentru a plăti taxele necesare (în total până la o mică peste 1.300 lev bulgare (BGN), autoritățile de imigrație și-au revenit cererea la 22 februarie 2005 fără a-l lua în considerare. 15. În octombrie 2005, ambii solicitanți, susținând că nu aveau nici un bun nici un venit, au solicitat Comisiei retragerea de datorii de stat necolectabile, stabilite de președintele Republicii, să renunțe la taxele pentru ambele dintre acestea. La 31 mai 2006, Comisia a respins cererile lor, declarând că datoriile lor nu par a fi necolectabile. 16. Între timp, la 17 februarie și 8 martie 2006, autoritățile pentru imigrație au informat reclamanții că le-au fost acordate permise permanente de ședere și le-au invitat să le colecteze. La 11 mai 2006, reclamanții au plătit taxele necesare și au obținut documente care atestă că au permis de ședere permanentă. Dl Anatoliy Ponomaryov a plătit o sumă totală de 1,375,26 BGN și Vitaliy Ponomaryov o sumă totală de 1,415,26 BGN. La 9 februarie 2005, când dl Anatoliy Ponomaryov a fost în ultimul an al învățământului său secundar, șeful Inspectorării Regionale a Educației din Ministerul Educației a scris profesorului principal al școlii sale, cerând dacă reclamantul a plătit taxele școlare pe care le datorează ca străin fără permis de ședere permanentă și, în caz contrar, dacă au fost luate măsuri pentru colectarea acestora. Două luni și jumătate mai târziu, la 26 aprilie 2005, Inspectoarea Educației din Pazardzhik a organizat o întâlnire cu profesorul principal. În această ședință, la care au participat și reprezentanții autorităților de imigrare, a avut loc o discuție privind dacă ar trebui luate măsuri pentru aplicarea art. 4 alin. (3) din dispozițiile suplimentare ale Legii Naționale privind Educația din 1991 (a se vedea punctul 32 mai jos) în ceea ce privește reclamantul. 18. La 28 aprilie 2005, profesorul-chef a ordonat reclamantului să plătească 800 de euro (EUR) în taxe, în lipsa căreia el nu ar putea participa la cursuri și nu ar fi eliberat cu un certificat pentru finalizarea anului școlar. Ea s-a bazat pe o decizie a Ministrului Educației din 20 iulie 2004 de stabilire a taxelor plătibile de către străini școlari în unitățile educaționale bulgare în temeiul secțiunii 4 alin. (3). 19. Reclamantul a solicitat revizuirea judiciară a ordinului profesorului principal. La 5 iulie 2005, Curtea Regională Pazardzhik a anulat parțial și a susținut parțial ordinul. Acesta a constatat că nu există nici o indicație că reclamantul are un permis de reședință permanentă și, prin urmare, nu poate continua studiile sale decât dacă a plătit taxele necesare. Cu toate acestea, faptul că nu le-a plătit nu înseamnă că nu ar trebui eliberat cu un certificat pentru a fi finalizat anul școlar precedent, având în vedere că suma ar putea fi recuperată încă de la el. Prin urmare, această parte a ordinului a fost ilegală. 20. Atât reclamantul, cât și profesorul principal au făcut apel. La 13 iunie 2006, Curtea Supremă Administrativă a susținut hotărârea instanței de judecată (nr. 6381 от 13 ни 2006. Acesta este de acord cu raționamentul său și a adăugat că faptul că, între timp, primul reclamant a fost acordat un permis de ședere permanentă (a se vedea punctul 16 de mai sus) înseamnă numai că ar putea participa la școala bulgară gratuită în viitor. Totuși, având în vedere că în momentul respectiv nu avea statut de rezident permanent, el a fost obligat să plătească taxele necesare. În ceea ce privește eliberarea unui certificat pentru încheierea anului școlar corespunzător, hotărârea instanței mici era corectă, deoarece plata taxelor era o condiție prealabilă pentru a participa la clase, dar nu a putut servi drept motiv pentru refuzarea acordării unui certificat în cazul în care persoana în cauză a finalizat deja anul. 21. Se pare că școala reclamantului nu l-a împiedicat, în practică, să asiste la ore, însă eliberarea diplomei de școală secundară a fost întârziată cu aproximativ doi ani, ceea ce, la rândul său, a întârziat înscrierea în universitate. 22. În mod separat, dl Anatoliy Ponomaryov a solicitat să revizuiască decizia ministrului de stabilire a taxelor din 20 iulie 2004 (a se vedea punctul 18 mai sus). La 10 ianuarie 2006, un comitet de trei membri al Curții Supreme de Administrație a respins cererea (nr. 349 от 10 δнуари 2006 δ. În plus, art. 14 din Convenție nu a interzis în mod expres discriminarea din aceste motive. În cazul în care prevede un statut sau un tratat internațional, tratamentul diferențial al persoanelor fizice pe baza naționalității lor nu a constituit discriminare. În plus, străinii care au permis de ședere permanentă nu au trebuit să plătească taxele școlare. Cu toate acestea, reclamantul nu a demonstrat că avea un astfel de permis. 24. În cadrul unui recurs al reclamantului, un comitet de cinci membri al Curții Supreme de Administrație a susținut hotărârea instanței de judecată de la 13 iunie 2006 (nr. 6391 от 13 ни 2006 δ. La 31 octombrie 2005, când dl Vitaliy Ponomaryov a fost în anul penúltim al învățământului său secundar, profesorul-chef al școlii i-a ordonat să plătească 1300 de euro în taxe, în lipsa căreia ar fi fost interzis de la cursuri și nu ar fi eliberat cu un certificat pentru finalizarea anului școlar. 26. Pe 4 aprilie 2006, Curtea Regională de Pazardzhik a respins cererea sa, argumentând, printre altele, că a încălcat drepturile sale în temeiul Convenției. La 4 aprilie 2006, Curtea Regională de Pazardzhik a respins cererea sa. Nu a constatat nici o indicație că reclamantul are un permis de ședere permanentă sau că o procedură de obținere a unui astfel de permis este în curs. Prin urmare, el ar putea continua studiile sale numai dacă a plătit taxele necesare. Acest lucru nu a încălcat dreptul său la educație, deoarece extratereștrii ar putea participa la școlile bulgare cu condiția ca acestea să plătească taxele necesare. 27. Reclamantul a apelat. La 13 decembrie 2006, Curtea Supremă Administrativă a susținut hotărârea instanței de judecată (ре Acesta a remarcat că, având în vedere că, între timp, reclamantul a primit un permis de ședere permanentă (a se vedea punctul 16 de mai sus), el poate participa la o școală bulgară gratuită în viitor. Cu toate acestea, deoarece în momentul respectiv nu avea statut de rezident permanent, el a fost obligat să plătească taxele necesare. 28. La 20 martie 2007, profesorul principal al școlii reclamantului l-a invitat să plătească 1.300 EUR în ceea ce privește școlarul său în cursul anului școlar 2004/05 și aceeași sumă în ceea ce privește școlarul său în cursul anului școlar 2005/06. El a susținut că a fost împiedicat să facă acest lucru pentru anumite perioade de timp, dar instanța de examinare a unei cereri civile de către școala sa împotriva lui (a se vedea punctul 30 mai jos) a constatat, după examinarea dovezilor disponibile în acest sens, că a participat la școală fără întrerupere în acea perioadă. 30. La 6 iunie 2007, școala reclamantului a formulat o cerere împotriva lui, cerând plata taxelor datorate. Într-o hotărâre din 18 februarie 2008, Curtea de District Pazardzhik a permis cererea și a ordonat reclamantului să-și plătească școală 2,600 EUR plus dobânzi. Acesta a constatat că reclamantul datorează această sumă deoarece, în momentul respectiv, nu avea un permis de ședere permanentă care îl propune să fie școlarit gratuit. În urma unui recurs al reclamantului, la 7 mai 2008, Curtea Regională Pazardzhik a anulat hotărârea instanței de judecată și a respins cererea. La 25 noiembrie 2008, Curtea Supremă de Cassare a acceptat recursul de examinare și într-o hotărâre din 29 aprilie 2010 (nr. 1012 от 29 аδрил 2010 δ. о.), a anulat hotărârea Curții Regionale de Pazardzhik și a permis cererea, care a ordonat reclamantului să plătească școlii echivalentul de 2.600 EUR plus dobânzi (suma totală a ajuns la BGN 6.394.45) și BGN 350 pentru costuri. Dispozițiile relevante ale Constituției din 1991 se citesc după cum urmează: „Alienii care locuiesc în Republica Bulgaria au toate drepturile și obligațiile care decurg din această Constituție, cu excepția acestor drepturi și obligații pentru care Constituția și legile solicită cetățenie bulgară”.”1. Toată lumea are dreptul la educație. Învățământul școlar până la vârsta de 16 ani este obligatoriu. Învățământul primar și secundar în școlile de stat și municipalitate este gratuit. Învățământul în instituțiile de învățământ superior administrate de stat este gratuit în condițiile prevăzute în lege. ...” 32. În temeiul secțiunii 6 din Legea Națională privind Educația din 1991, educația în școlile de stat și municipalitate este gratuită. Secțiunea 4 alineatul (1) din dispozițiile suplimentare ale Legii permite tuturor străinilor să se înscrie în școlile bulgare. Educația lor este, de asemenea, gratuită dacă: (a) au un permis de ședere permanentă (secțiunea 4 alineatul (2), astfel cum a fost promulgat inițial în 1991); (b) au fost înscrise în urma unei decizii a Consiliului de Miniștri sau în cadrul acordurilor interguvernamentale astfel încât (aceeași dispoziție, astfel cum a fost modificată în 1998); sau (c) au vârsta școlară obligatorie (sub 16), iar părinții lor lucrează în Bulgaria și sunt resortisanți fie din partea unui stat membru al Uniunii Europene sau a Spațiului Economic European, fie din Elveția (aceeași dispoziție, modificată în mai 2006; modificarea a fost menită să pună în aplicare în dreptul bulgar dispozițiile Directivei 77/486/CEE a Consiliului din 25 iulie 1977 privind educația copiilor lucrătorilor migranți, și a intrat în vigoare în ziua aderării Bulgariei la Uniunea Europeană, anume 1 ianuarie 2007). Extratereștrii care nu cad în niciuna dintre aceste categorii trebuie să plătească taxele în sumele stabilite de Ministrul Educației. Produsele provenite din aceste taxe trebuie utilizate exclusiv pentru nevoile unităților de învățământ în care persoanele în cauză sunt școlare (secțiunea 4 alin. (3), astfel cum a fost modificată în 1998). 33. Părțile relevante ale articolelor 2 § 1 și 28 § 1 din Convenția Națiunilor Unite privind drepturile copilului din 1989 (ratificată de Bulgaria la 3 iunie 1991) se citesc după cum urmează: „Statele părți respectă și asigură drepturile prevăzute în prezenta Convenție pentru fiecare copil care se află sub jurisdicția lor, fără discriminare de orice fel, indiferent de rasa copilului sau părintei sau tutorei sale juridice, culoare, sex, limba, religie, opinie politică sau de altă natură, origine națională, etnică sau socială, proprietatea, nașterea sau alt statut.” „Statele părți recunosc dreptul copilului la educație și, în vederea atingerii acestui drept progresiv și pe baza egalității de ocazii, acestea trebuie, în special: (a) să facă învățământul primar obligatoriu și disponibil tuturor; (b) să încurajeze dezvoltarea diferitelor forme de educație secundară, inclusiv educația generală și profesională, să le pună la dispoziție și să ia măsuri adecvate pentru fiecare copil, cum ar fi introdusă, cum ar fi în cazul în cazul de ajutor financiară; (c) ... art. 13 din Pactul Internațional privind Drepturile Economice, Sociale și Culturale (ratificat de Bulgaria la 21 septembrie 1970) se citește după cum urmează: „1. Statele părți la prezentul Pactul recunosc dreptul tuturor la educație. Aceștia sunt de acord că educația va fi orientată spre dezvoltarea deplină a personalității umane și a simțului demnității sale și va consolida respectarea drepturilor omului și libertăților fundamentale. Aceștia sunt de acord în continuare că educația va permite tuturor persoanelor să participe efectiv la o societate liberă, să promoveze înțelegerea, toleranța și prietenia între toate națiunile și între toate grupurile rasiste, etnice sau religioase și să continue activitățile Națiunilor Unite pentru menținerea păcii. Statele părți la prezentul pact recunosc că, în vederea realizării pe deplin a acestui drept: (a) învățământul primar este obligatoriu și liber pentru toți; (b) învățământul secundar sub diferite forme, inclusiv învățământul tehnic și profesional se găsește în general și este accesibil tuturor prin toate mijloacele adecvate, în special prin introducerea progresivă a învățământului liber; (c) învățământul superior este accesibil în mod egal tuturor, pe baza capacităților, cu toate mijloacele adecvate, și în special prin introducerea progresivă a învățământului gratuit; (d) învățământul fundamental se încurajează sau se intensifică în măsura posibilă pentru persoanele care nu au primit sau a finalizat întreaga perioadă a învățământului primar; (e) înființarea unui sistem de școli la toate nivelurile se desfășoară în mod activ, se înființează un sistem de bogăție adecvat, și se îmbunătățitează permanent. ...” 35. art. 17 din Carta socială europeană revizuită (în care Bulgaria a ratificat la 7 iunie 2000, acceptând șaizeci și douăzeci de paragrafe, inclusiv art. 17 § 2 de mai jos) se menționează, după cum urmează: „Cu scopul de a asigura exercitarea efectivă a dreptului copiilor și tinerilor de a crește într-un mediu care încurajează dezvoltarea deplină a personalității lor și a capacităților fizice și mentale, Părțile se angajează, fie direct, fie în cooperare cu organizațiile publice și private, să ia toate măsurile adecvate și necesare concepute: ... să ofere copiilor și tinerilor o educație primară și secundară gratuită, precum și să încurajeze asistența periodică la școli.” 36. Pe baza materialelor disponibile Curții în ceea ce privește douăzeci și șase state membre ale Consiliului Europei, se pare că în 17 state (Belgia, Cipru, Germania, Estonia, Franța, Italia, Letonia, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, Rusia, Slovenia, Spania, Elveția, „ex-Republica Iugoslavă a Macedoniei” și Regatul Unit), învățământul primar și secundar este gratuit și accesibil tuturor persoanelor care locuiesc sau locuiesc în țară indiferent de statutul lor de imigrare sau al părinților lor. Unele categorii de extratereștri sunt obligați să plătească taxe pentru școala lor primară și secundară din Malta și numai pentru școala lor secundară superioară din Danemarca, Polonia și România. În cinci state (Croația, Monaco, Slovacia, Turcia și Ucraina), anumite persoane nenaționale pot avea dificultăți în înscrierea la școli din cauza statutului lor neregulat. 37. Durata educației obligatorii variază între statele membre, de la opt ani la sfârșitul spectrului la treisprezece ani la sfârșitul de sus. În unsprezece state de școală obligatorie durează timp de opt sau nouă ani, în zece state durează timp de zece sau unsprezece ani, iar în cinci state durează timp de 12 sau 13 ani. Cu toate acestea, este posibil să se spună că, în marea majoritate a celor douăzeci și șase state intervievate, învățământul obligatoriu cuprinde învățământul primar și secundar inferior, iar elevul finalizează în general învățământul obligatoriu în vârstă de aproximativ 16 ani. Numărul de ani diferă în fiecare stat în funcție de ce vârstă începe învățământul obligatoriu mai degrabă decât în sfârșit. Învățământul secundar superior este obligatoriu numai într-o minoritate a statelor intervievate (Belgia, Luxemburg, Portugalia, „fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei” și Ucraina). 38. Curtea Constituțională spaniolă a abordat problema dreptului la educație post-obligatorie pentru extratereștrii nerezidenți. Un statut spaniol care reglementează drepturile și libertățile extratereștrilor și integrarea socială a acestora a exclus extratereștrii nerezidenți din dreptul la educație post-obligatorie. Curtea Constituțională, în hotărârea nr. 236/2007 din 7 noiembrie 2007 a declarat că excluderea neconstituțională, deoarece a împiedicat minorii nedocumentați sau nerezidenți să aibă acces la educație post-obligatorie. Curtea a susținut că dacă minorii sunt sau nu rezidenți legal nu este un criteriu de acordare a dreptului la educație post-obligatorie, care face parte din dreptul la educație protejat de art. 27 din Constituția spaniolă, și a observat că dreptul la educație nu se limitează la educația de bază și că se aplică și la educația post-obligatorie ulterioare. Curtea a făcut trimitere la art. 2 din Protocolul nr. 1 și la faptul că, în conformitate cu art. 1 din Convenție, fosta persoană aplicată ratione către orice „persoană”, inclusiv nerezidenți sau extratereștri ilegali. 39. În 1982, în cazul Plyler c. Doe (457 U.S. 202), în care copiii imigranți din statul Texas s-au plâns că au fost privați de dreptul la educație liberă din cauza statutului lor nedocumentat, Curtea Supremă a Statelor Unite a deținut, cu cinci voturi împotrivă cu patru, că cerința pentru extratereștrii ilegali – spre deosebire de resortisanții și extratereștrii rezidenți legali – să plătească taxele școlare le-a privat de protecția egală a legilor, în contravenția celui de-al 14-lea Amendament la Constituția Statelor Unite. 40. În Rezoluția 1509 (2006), adoptată la 27 iunie 2006 și intitulată „Drepturile omului migranților neregulați”, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a exprimat opinia că „toți copiii au dreptul la educație, extindendu-se la nivel de școală primară și secundar, în țările în care această școală este obligatorie. Educația ar trebui să reflecte cultura și limba lor și ar trebui să aibă dreptul la recunoaștere, inclusiv prin certificare, a standardelor realizate” (punctul 13.6). 41. Datele publicate de Departamentul Națiunilor Unite pentru Afaceri Economice și Sociale, Divizia Populației arată că în 2010 existau 107.245 imigranți în Bulgaria, reprezentând 1,4% din populație. Potrivit aceleiași surse, rata anuală de schimbare a stocului migrant în Bulgaria între 2000 și 2010 a fost de 0,6%. 42. Datele publicate de Organizația Internațională pentru Migrație arată că în 2006 în Bulgaria existau 55.684 străini cu permis de reședință permanentă. Potrivit aceleiași surse, numărul de extratereștri prinși în mod ilegal în țară a fost următorul: 400 în 2002, 454 în 2003, 877 în 2004 și 1.190 în 2005. 43. Potrivit datelor publicate de Institutul Național de Statistică din Bulgaria, numărul de studenți în învățământul superior în perioada 2003/10 a fost de 166.995 în timpul anului 2003/04; 170.482 în timpul anului 2004/05; 170.462 în cursul anului 2005/06; 167.988 în cursul anului 2006/07; 163.050 în cursul anului 2007/08; 156.978 în cursul anului 2008/09; și 148.627 în cursul anului 2009/10. Marea majoritate dintre ele (toate, dar aproximativ 3.500 pe an) au fost înscrise în școlile publice. Nu se pare că sunt disponibile date privind cât de mulți dintre acei studenți nu erau resortisanți bulgari sau cu privire la statutul lor de imigrare. În schimb, există date privind naționalitatea studenților din instituțiile de învățământ superior (universități și echivalent). Numărul de studenți bulgari și străini în astfel de unități în perioada 2003/10 au fost următoarele: 215.682 bulgari și 7.952 străini în cursul anului de școală 2003/04; 224.530 bulgari și 8.300 străini în cursul anului de școală 2004/05; 229.649 bulgari și 8.652 străini în cursul anului de școală 2005/06; 244.816 bulgari și 9.060 străini în cursul anului de școală 2006/07; 251.000 bulgari și 9.110 străini în cursul anului de școală 2007/08; 26.826 bulgari și 9.472 străini în cursul anului de școală 2008/09; și 273.202 bulgari și 10.034 străini în cursul anului de școală 2009/10.