SECȚIUNEA 1 Cerere nr. 71631/01 prezentată de Vladimir Ilici TUTBERIDZE și de alții împotriva Bulgariei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea întâi), care are loc la 6 noiembrie 2003 într-o cameră compusă din domnii C.L. Rozakis președintele Levits Bototarova dnii Kovler Zagrebelsky Steiner hagiev, judecători S. Nielsen grefier adjunct de secțiune Având în vedere cererea menționată mai sus formulată la 4 mai 2001, După ce a deliberat, a făcut următoarea decizie ÎN FAVOAREA primului reclamant, dl Vladimir Ilich Tutberidze, este un resortisant rus de origine europeană născut în 1956. El a locuit cu regularitate în Bulgaria între septembrie 1983 și 8 martie 2001, când a trebuit să părăsească țara în urma retragerii permisului de ședere. Al doilea și al treilea reclamant, domnul Svetlana Stefanova Sharenkova și domnul Stefan Vladimirov Tutberidze, sunt la: fosta soție și fiul primului reclamant. Ei sunt resortisanți bulgari [Note1] , născuți în 1961 și, respectiv, 1982, și locuiesc în Sofia. Reclamanții sunt reprezentați în fața Curții de către M Kalaidjieva și A. Politov, avocați în Sofia. Faptele cauzei, așa cum au fost expuse de către reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează. 1. Înființarea reclamanților în Bulgaria Primii doi reclamanți s-au întâlnit și s-au căsătorit la Moscova, unde au urmat amândoi studii universitare. Fiul lor, al treilea reclamant, s-a născut la Moscova în decembrie 1982. În septembrie 1983, în Bulgaria, primul reclamant a primit un permis de ședere permanentă. Din 1983 până în 1992, primul reclamant a ocupat un post de psiholog la Reclamanții au divorțat în 1991, dar au reînceput viața comună câteva luni mai târziu. 2. Retragerea permisului de ședere al reclamantului la 2 martie 2001, primul reclamant a primit vizita agenților de poliție la domiciliul său și a fost invitat să se prezinte la Hotărârea Regională pentru Afaceri Interne. Odată ce a ajuns la fața locului, i s-a emis un ordin verbal de arestare din data de 1 martie 2001, emis de directorul Serviciului Național de Securitate pe lângă Ministerul de Interne și care dispune retragerea titlului său de rezident permanent și o interdicție a teritoriului pe o perioadă de 10 ani. Reclamantului i s-a comunicat că Martie 2001, în care se menționează activități care pun în pericol siguranța națională și interesele statului. În ciuda cererii exprese a reclamantului, copie a la ui nu i-a fost predată. Permisul de ședere al reclamantului a fost confiscat și o mențiune care indică faptul că nu avea calitatea de rezident bulgar a fost adăugată pe pașaportul său rus. A fost indicat să părăsească teritoriul bulgar în termen de opt zile, în caz contrar o măsură de expulzare urma să fie luată împotriva sa. 3. Acoperirea evenimentelor de către mass-media În aceeași zi, la 2 martie 2001, serviciul de presă al Ministerului de Interne a difuzat un comunicat conform căruia reclamantul, împreună cu alte trei persoane de cetățenie georgiană, și-a retras permisele de ședere din motive de securitate națională, din cauza apartenenței lor la rețelele crimei organizate. Ca urmare a acțiunii comune a Serviciului național de securitate, a Serviciului național de combatere a criminalității organizate și a poliției naționale, s-a stabilit că [patru resortisanți străini în cauză] exercită conducerea și controlul asupra unei organizații criminale create de aceștia. Activitatea lor a fost legată de traficul ilegal de arme, spălarea de bani provenind din contrabanda dintre Europa de Vest și Caucaz, de furturi și șantaje. Potrivit informațiilor furnizate de Serviciul național de securitate, persoanele legate de această organizație au făcut în mod repetat obiectul unor arestări din cauza comiterii unor infracțiuni grave. În zilele care au urmat, mai multe zile au prezentat aceste afirmații. Ziarele au menționat, de asemenea, citând ca sursă Serviciului Național de Securitate că persoanele în cauză au comandat mai multe crime în Bulgaria, aveau legături cu servicii secrete străine și, probabil, au participat la pregătirea unui atac asupra președintelui georgian, în timpul vizitei sale la Sofia în 1997. Pentru a nega aceste acuzații, primul reclamant a acordat mai multe interviuri care au fost publicate în reviste. 4. Tentative ale reclamantului de a recurge la măsurile luate împotriva sa La 5 martie 2001, reclamantul a trimis o scrisoare deschisă directorului Serviciului Național de Securitate, care era complet străin de faptele pe care le-a fost acuzat prin intermediul presei. El a explicat, de asemenea, că plecarea sa din Bulgaria i-ar pune în pericol grav viața de familie și profesională și a solicitat o nouă examinare a cazului. La 7 martie 2001, reclamantul a introdus o acțiune împotriva ministrului lapei la 1 martie 2001. Prin scrisoarea din 8 martie 2001, ministrul i-a comunicat că datele colectate de autorități erau, în opinia sa, suficiente pentru a justifica măsura luată. De altfel, el a precizat că această măsură nu avea nicio legătură cu munca anterioară a reclamantului în cadrul serviciilor de minister sau cu viața sa de familie. În conformitate cu art. 47 alineatul (2) din Legea privind străinii, la Ministrul a adăugat că comunicatul de presă difuzat nu ar fi trebuit să prezinte alte elemente în afară de motivul juridic menționat în lit. (a) și că funcționarii responsabili vor fi informați în acest sens. Reclamantul a părăsit Bulgaria la 8 martie 2001. Dreptul și practica internă relevante (1) Legea din 1998 privind străinii din Republica Bulgaria, în redactarea sa în vigoare în momentul faptelor Această lege privind intrarea, șederea și statutul resortisanților străini. Articolele 40-47 din lege reglementează măsurile coercitive care pot fi luate în acest domeniu. La art. 40 alineatul (1) (2) prevede că permisul de ședere al unui străin poate fi retras prin arestarea ministrului de la La art. 10 alineatul (1) (1) se referă la ipotezele în care resortisantul străin a pus în pericol, prin actele sale, securitatea sau interesele statului sau există informații care indică faptul că acesta acționează împotriva securității și intereselor țării. La alineatul (1) se referă la cazurile în care există informații care indică faptul că resortisantul străin face parte dintr-o organizație criminală, participă la acte de terorism, la trafic de arme sau de narcotice. În conformitate cu art. 41, se poate lua o măsură de redeschidere la frontieră atunci când străinul nu a părăsit teritoriul național în termenul care i-a fost acordat în momentul retragerii permisului de ședere. În conformitate cu articolul Aceste măsuri fac obiectul unei decizii separate de cea prin care se dispune retragerea permisului de ședere. În temeiul articolului 44 alineatul (4), persoanele vizate pot fi reținute în detenție în așteptarea executării măsurii de reconversie sau de expulzare. În ceea ce privește căile de atac împotriva acestor măsuri coercitive, la art. 46 din lege face trimitere la Legea privind procedura administrativă; aceasta prevede posibilitatea introducerii unei căi de atac ierarhice și a unei căi de atac judiciare împotriva oricărui act administrativ; cu toate acestea, actele care au o legătură directă cu securitatea națională sau cu apărarea sunt excluse de la controlul instanțelor. La art. 47 din Legea privind străinii prevede că decretele care impun măsuri coercitive direct legate de securitatea țării nu sunt susceptibile de nici o acțiune. Motivația acestui tip de acte se limitează la menționarea temeiului juridic pe baza căruia sunt acordate. 2. Interpretare și aplicare a articolului 47 din Legea privind străinii În decembrie 2000, Parlamentul a adoptat o lege interpretativă a articolului 47 din Legea privind străinii, aparent motivată de practica diferită a instanțelor cu privire la acest text. Într-adevăr, unele instanțe refuzau orice examinare a actelor luate în temeiul art. 40 alin. 10 alin. (1) din Legea privind străinii și impun măsuri coercitive care au legătură directă cu securitatea țării, nu sunt susceptibile de recurs, nu menționează circumstanțele de fapt care i-au motivat și sunt executorii imediat. La aprecierea instanțelor cu privire la legătura directă existentă cu securitatea națională se limitează la temeiul juridic menționat în act. Aceasta înseamnă că instanțele nu pot face recurs împotriva unor astfel de acte și trebuie să le declare inadmisibile (...). Instanța nu poate aduna probe cu privire la faptele și circumstanțele care au motivat autoritatea care a emis actul. Atunci când examinarea pe fond a unor astfel de acțiuni a fost inițiată, instanța trebuie să pună capăt în instanță. (3) Decizia Curții Constituționale din 23 februarie 2001 Curtea Constituțională, sesizată cu o acțiune de declarare a incompatibilității articolului 47 din Legea privind străinii cu Constituția bulgară și Convenția Europeană a Drepturilor Omului, nu a putut ajunge la o majoritate egală, un număr egal de judecători care au votat în favoarea și împotriva cererii. În plus, deciziile privind securitatea națională conțineau informații confidențiale, pe care trebuia să le protejeze. Restricțiile prevăzute de legea bulgară au fost acceptabile în temeiul convenției, care nu garantează dreptul la o cale de atac judiciară împotriva unor măsuri de expulzare. Judecătorii care s-au pronunțat în favoarea neconstituționalității au susținut că restricțiile drepturilor garantate de Constituție trebuiau să fie strict necesare pentru îndeplinirea scopului urmărit, ceea ce nu era cazul în ipoteza unei absențe totale a controlului deciziilor de expulzare. În plus, lipsa garanțiilor împotriva deciziilor arbitrare sau abuzive ale administrației era contrară Convenției, deoarece măsurile privind șederea străinilor ar putea aduce atingere drepturilor garantate prin art. 3 și 8 din Convenție. 3. Dezvoltări ulterioare ale reglementării Un amendament la legea din 27 aprilie 2001 va stabili posibilitatea de a introduce o cale de atac ierarhică nesuspendativă pe lângă ministrul landurilor cu privire la măsurile referitoare la securitatea națională (articolul Cu toate acestea, actele de reglementare a acestui tip de măsuri rămân nemotivate și nu se prevede niciun control al impactului lor asupra vieții private și de familie a persoanelor interesate. De asemenea, aceste acte rămân excluse de la controlul instanțelor. (1) Reclamanții susțineau că măsurile luate împotriva primului din ei constituiau o încălcare a dreptului lor la respectarea vieții private și de familie, garantată prin art. 8 din Convenție. Într-adevăr, ei locuiau de 18 ani în Bulgaria, al cărei al doilea și al treilea reclamant erau resortisanți și unde se aflau casele lor, educație, muncă și prieteni. În ciuda divorțului formal al cuplului în 1991, familia rămânea unită. Primul reclamant nu avea nici o obligație în Rusia, a cărui naționalitate a dobândit-o ca urmare a dezintoxicării din Uniunea Europeană. Astfel, retragerea permisului de ședere al primului reclamant constituia o interferență în dreptul lor la respectarea vieții de familie. Această ingerință nu a fost prevăzută de lege, în sensul celui de-al doilea paragraf al articolului Într-adevăr, temeiul juridic în dreptul intern nu prezenta accesibilitatea și previzibilitatea necesare pentru a permite persoanei interesate să-și reglementeze conduita, în măsura în care noțiunile de securitate și de interes ale țării erau prea largi și imprecise. Această lipsă de claritate deschidea calea interpretărilor abuzive și, în combinație cu lipsa motivării actelor și lipsa totală a controlului, nu prezenta garanții suficiente împotriva acțiunilor arbitrare ale administrației. În plus, măsura nu era proporțională cu un scop legitim prevăzut la art. 8 din convenție, afirmațiile făcute cu privire la reclamant fiind, în orice caz, neîntemeiate. (2) În ceea ce privește art. 13 din Convenție, reclamanții au menționat că nu au dreptul intern de a acționa efectiv împotriva încălcării dispozițiilor art. 8. Primul reclamant a invocat, de asemenea, art. 6 și susținea că a fost privat de accesul la o instanță pentru a se apăra împotriva unei acuzații în materie penală. (3) Primul reclamant susținea, de asemenea, o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 7 în acest sens, deoarece nu a avut posibilitatea de a lua parte la procedura care a dus la retragerea permisului de ședere și nici de a contesta decizia luată, chiar și după plecarea sa din Bulgaria. (4) Reclamanții se plângeau, de asemenea, de comunicarea către presă difuzată de Ministerul de Interne care îl desemna pe primul reclamant ca fiind implicat în infracțiuni foarte grave. Conținutul său era calomniator și aducea atingere bunei lor reputații. Ei invocau o încălcare a articolului 8 din Convenție și a dreptului la prezumția de nevinovăție garantat prin art. 6 alin. [Notă2] ÎN DREPT printr-un fax din 7 iulie 2003, reprezentantul reclamanților a informat Curtea că, în cursul lunii decembrie 2002, autoritățile bulgare au ordonat ridicarea interdicției de ședere din care a fost lovit primul reclamant, Vladimir Tutberidze. La scurt timp după aceea, i s-a eliberat un permis de ședere permanentă. Mai multe ziare au publicat declarațiile din partea Ministerului de Interne care indică faptul că reclamantul nu a reprezentat în nici un moment o amenințare la adresa securității naționale. Reclamantul a primit asigurarea că toate consecințele de la martie 2001 au fost șterse și au depus o cerere în vederea obținerii cetățeniei bulgare. Reclamanții solicită în consecință Curții să șteargă cererea de a-și retrage rolul. Curtea constată că în scris nu mai au intenția de a-și menține cererea, în sensul articolului (a) din convenție. Pe de altă parte, în conformitate cu articolul in fine Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să șteargă cererea de rol. Søren Nielsen Christos Rozakis Grefier Adjunct Președinte [Note1] A se verifica. [Note2] Mutați taburile centrale pentru a alinia titlurile sub nume cu marginile stânga și dreapta.
Requête n
o
71631/01
présentée par Vladimir Ilich TUTBERIDZE et autres
contre la Bulgarie
La Cour européenne des Droits de l’Homme (première section), siégeant le 6 novembre 2003 en une chambre composée de
:
MM.
C.L.
Rozakis
,
président
,
E.
Levits
,
M
me
S.
Botoucharova
,
MM.
A.
Kovler
,
V.
Zagrebelsky
,
M
me
E.
Steiner
,
M.
K.
Hajiyev,
juges
,
et
de
M.
,
greffier adjoint de section
,
Vu la requête susmentionnée introduite le 4 mai 2001,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Le premier requérant, M. Vladimir Ilich Tutberidze, est un ressortissant russe d’origine géorgienne, né en 1956. Il résida régulièrement en Bulgarie entre le mois de septembre 1983 et le 8 mars 2001, lorsqu’il dut quitter le pays suite au retrait de son permis de séjour.
La seconde et le troisième requérants, M
me
Svetlana Stefanova Sharenkova et M. Stefan Vladimirov Tutberidze, sont l’ex-épouse et le fils du premier requérant. Ils sont ressortissants bulgares
[Note1]
, nés respectivement en 1961 et 1982, et résident à Sofia.
Les requérants sont représentés devant la Cour par M
es
Z.
Kalaidjieva et A. Politov, avocats à Sofia.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.
1.L’établissement des requérants en Bulgarie
Les deux premiers requérants se rencontrèrent et se marièrent à Moscou, où ils suivaient tous deux des études universitaires. Leur fils, le troisième requérant, naquit à Moscou en décembre 1982.
En septembre 1983 la famille s’établit en Bulgarie. Le premier requérant se vit accorder un permis de séjour permanent.
De 1983 à 1992, le premier requérant occupa un poste de psychologue à l’Institut de criminologie auprès du ministère de l’Intérieur. Il entreprit par la suite une activité commerciale, principalement d’exportation de produits agro-alimentaires vers les pays de l’ex-URSS.
Les requérants divorcèrent en 1991 mais ils reprirent la vie commune quelques mois plus tard.
2.Le retrait du titre de séjour du requérant
Le 2 mars 2001, le premier requérant reçut la visite d’agents de police à son domicile et fut invité à se rendre à la direction régionale des affaires intérieures. Une fois sur place, on lui notifia verbalement un arrêté du 1
er
mars 2001, émanant du directeur du service national de la sécurité auprès du ministère de l’Intérieur et ordonnant le retrait de son titre de résident permanent et une interdiction du territoire pour une durée de dix ans.
Il fut indiqué au requérant que l’arrêté avait été pris sur la base d’une proposition du 1
er
mars 2001, faisant état d’activités mettant en péril la sécurité nationale et les intérêts de l’Etat.
Malgré la demande expresse du requérant, copie de l’arrêté ne lui fut pas remise. L’arrêté ne semblait pas contenir de motifs factuels.
Le titre de séjour du requérant fut confisqué et une mention indiquant qu’il n’avait pas la qualité de résident bulgare fut ajoutée sur son passeport russe. On lui indiqua de quitter le territoire bulgare dans un délai de huit jours, faute de quoi une mesure d’expulsion allait être prise à son encontre.
3.La couverture des événements par les médias
Le même jour, le 2 mars 2001, le service de presse du ministère de l’Intérieur diffusa un communiqué indiquant que le requérant, ainsi que trois autres personnes de nationalité géorgienne, s’étaient vu retirer leurs titres de séjours pour des motifs de sécurité nationale, en raison de leur appartenance aux réseaux du crime organisé. Le texte mentionnait notamment
:
«
Suite à l’action commune du service national de la sécurité, du service national de lutte contre le crime organisé et de la police nationale, il a été établi que [les quatre ressortissants étrangers concernés] effectuaient la direction et le contrôle d’une organisation criminelle créée par eux. Leur activité était liée à un trafic d’armes illégal, au blanchiment de capitaux provenant de la contrebande entre l’Europe de l’Ouest et le Caucase, à des vols et chantages. Selon les éléments fournis par le service national de la sécurité, des personnes liées à cette organisation ont fait à plusieurs reprises l’objet d’arrestations en raison de la commission de graves infractions. »
Dans les jours qui suivirent, plusieurs quotidiens relatèrent ces allégations. Les journaux firent également mention, en citant comme source le service national de la sécurité, que les personnes en question avaient commandité plusieurs meurtres en Bulgarie, avaient des liens avec des services secrets étrangers et avaient peut-être participé à la préparation d’un attentat contre le président géorgien, lors de sa visite à Sofia en 1997.
Afin de démentir ces accusations, le premier requérant accorda plusieurs interviews qui furent publiées dans des périodiques.
4.Tentatives du requérant de recourir contre les mesures prises à son encontre
Le 5 mars 2001, le requérant adressa une lettre ouverte au directeur du service national de la sécurité, affirmant qu’il était totalement étranger aux faits qu’on lui reprochait à travers la presse. Il y exposa également que son départ de Bulgarie mettrait gravement en cause sa vie familiale et professionnelle et demanda un nouvel examen de l’affaire.
Le 7 mars 2001, le requérant introduisit auprès du ministre de l’Intérieur un recours contre l’arrêté du 1
er
mars 2001.
Par une lettre du 8 mars 2001, le ministre lui indiqua que les données rassemblées par les autorités étaient à ses yeux suffisantes pour justifier la mesure prise. Il spécifia au demeurant que cette mesure n’avait aucun rapport avec l’ancien travail du requérant au sein des services du ministère ou avec sa vie familiale. En application de l’article 47 alinéa 2 de la loi sur les étrangers, l’arrêté n’avait pas à mentionner les circonstances de fait l’ayant motivé, mais uniquement le fondement juridique. Le ministre ajoutait que le communiqué de presse diffusé n’aurait pas dû présenter d’autres éléments que le motif juridique mentionné dans l’arrêté et que les fonctionnaires responsables en seraient avisés.
Le requérant quitta la Bulgarie le 8 mars 2001.
B.
Le droit et la pratique internes pertinents
1.La loi de 1998 sur les étrangers en République de Bulgarie, dans sa rédaction en vigueur au moment des faits
Cette loi régit l’entrée, le séjour et le statut des ressortissants étrangers.
Les articles 40 à 47 de la loi régissent les mesures coercitives pouvant être prises dans ce domaine.
L’article 40 alinéa 1 (2) dispose que le titre de séjour d’un étranger peut être retiré par arrêté du ministre de l’Intérieur ou d’un autre organe habilité, pour les motifs énumérés à l’article 10. L’article 10 alinéa 1 (1) vise les hypothèses où le ressortissant étranger a, par ses actes, mis en péril la sécurité ou les intérêts de l’Etat ou qu’il existe des informations indiquant qu’il agit contre la sécurité et les intérêts du pays. L’alinéa 1 (3) concerne les cas où il existe des informations indiquant que le ressortissant étranger fait partie d’une organisation criminelle, participe à des actes de terrorisme, à des trafics d’armes ou de stupéfiants.
Conformément à l’article 41, une mesure de reconduite à la frontière peut être prise lorsque l’étranger n’a pas quitté le territoire national dans le délai qui lui a été imparti lors du retrait de son titre de séjour. Selon l’article 42, l’expulsion de l’étranger peut être ordonnée lorsque sa présence sur le territoire constitue une menace sérieuse pour la sécurité nationale ou l’ordre public. Ces mesures font l’objet d’une décision distincte de celle ordonnant le retrait du permis de séjour. En application de l’article 44 alinéa 4, les personnes concernées peuvent être placées en détention dans l’attente de l’exécution de la mesure de reconduite ou d’expulsion.
Concernant les voies de recours contre ces mesures coercitives, l’article
46 de la loi renvoie à la loi sur la procédure administrative. Cette dernière prévoit la possibilité d’introduire un recours hiérarchique et un recours judiciaire contre tout acte administratif. Néanmoins, les actes ayant un lien direct avec la sécurité nationale ou la défense sont exclus du contrôle des tribunaux.
L’article 47 de la loi sur les étrangers prévoit que les arrêtés imposant des mesures coercitives ayant directement trait à la sécurité du pays ne sont susceptibles d’aucun recours. La motivation de ce type d’actes se limite à la mention du fondement juridique sur la base duquel ils sont rendus.
2.Interprétation et application de l’article 47 de la loi sur les étrangers
En décembre 2000, le Parlement adopta une loi interprétative de l’article
47 de la loi sur les étrangers, apparemment motivée par la pratique divergeante des tribunaux sur ce texte. En effet, certaines juridictions refusaient tout examen des actes pris en application de l’article 40 alinéa 1 (2), alors que d’autres examinaient si les raisons ayant motivé de telles mesures relevaient effectivement de la sécurité nationale.
Cette loi dispose en son article unique
:
«
Les arrêtés rendus en application de l’article 40 alinéa 1 (2) par référence à l’article 10 alinéa 1 (1), (...) de la loi sur les étrangers et imposant des mesures coercitives ayant un lien direct avec la sécurité du pays, ne sont pas susceptibles de recours, ne mentionnent pas les circonstances de fait qui les ont motivés et sont immédiatement exécutoires. L’appréciation des tribunaux sur le lien direct existant avec la sécurité nationale se limite au fondement juridique mentionné dans l’acte. Cela signifie que les tribunaux ne peuvent connaître des recours contre de tels actes et doivent les déclarer irrecevables (...). Le tribunal ne peut rassembler des preuves concernant les faits et les circonstances ayant motivé l’autorité auteur de l’acte. Lorsque l’examen au fond de tels recours a été entrepris, le tribunal doit mettre fin à l’instance.
»
3.La décision de la Cour constitutionnelle du 23 février 2001
La Cour constitutionnelle, saisie d’un recours visant à faire déclarer l’incompatibilité de l’article 47 de la loi sur les étrangers avec la Constitution bulgare et la Convention européenne des Droits de l’Homme, ne put parvenir à une majorité, un nombre égal de juges ayant voté en faveur et contre la demande.
Les juges qui se prononcèrent contre l’incompatibilité considérèrent que la sécurité nationale était un but légitime qui devait passer avant la protection des droits et libertés de l’individu. De plus, les décisions ayant trait à la sécurité nationale contenaient des informations confidentielles, qu’il convenait de protéger. Les restrictions prévues par la loi bulgare étaient acceptables au regard de la Convention, qui ne garantit pas le droit à un recours juridictionnel contre des mesures d’expulsion.
Les juges qui se prononcèrent en faveur de l’inconstitutionnalité relevèrent que les restrictions des droits garantis par la Constitution se devaient d’être strictement nécessaires à l’accomplissement du but poursuivi, ce qui n’était pas le cas dans l’hypothèse d’une absence totale de contrôle des décisions d’expulsion. En outre, l’absence de garanties contre des décisions arbitraires ou abusives de l’administration était contraire à la Convention étant donné que les mesures relatives au séjour des étrangers étaient susceptibles de porter atteinte aux droits garantis par les articles 3 et 8 de la Convention.
3.Développements ultérieurs de la réglementation
Un amendement de la loi du 27 avril 2001 instaura la possibilité d’introduire un recours hiérarchique non suspensif auprès du ministre de l’Intérieur concernant les mesures ayant trait à la sécurité nationale (article
46 de la loi). Toutefois, les actes ordonnant ce type de mesures demeurent sans motivation en fait et aucun contrôle de leur incidence sur la vie privée et familiale des intéressés n’est prévu. De même, ces actes restent exclus du contrôle des tribunaux.
1.Les requérants soutenaient que les mesures prises à l’encontre du premier d’entre eux constituaient une violation de leur droit au respect de la vie privée et familiale, garanti par l’article 8 de la Convention.
En effet, ils habitaient depuis dix-huit ans en Bulgarie, dont la seconde et le troisième requérants étaient ressortissants et où se trouvaient leur maison, études, travail et amis. Malgré le divorce formel du couple en 1991, la famille était restée unie. Le premier requérant n’avait aucune attache en Russie, dont il avait acquis la nationalité suite au démembrement de l’URSS.
Ainsi, le retrait du permis de séjour du premier requérant constituait une ingérence dans leur droit au respect de la vie familiale. Cette ingérence n’était pas «
prévue par la loi
» au sens du deuxième paragraphe de l’article
8.En effet, la base légale en droit interne ne présentait pas l’accessibilité et la prévisibilité nécessaires pour permettre à l’intéressé de régler sa conduite, dans la mesure où les notions de sécurité et d’intérêts du pays étaient trop larges et imprécises. Cette imprécision ouvrait la voie à des interprétations abusives et, en combinaison avec le défaut de motivation des actes et l’absence totale de contrôle, ne présentait pas des garanties suffisantes contre des agissements arbitraires de l’administration.
De plus, la mesure n’était pas proportionnée à un but légitime visé par l’article 8 de la Convention, les allégations faites au sujet du requérant étant, en tout état de cause, dénuées de fondement.
2.Au regard de l’article 13 de la Convention, les requérants maintenaient qu’il n’existait pas en droit interne de recours effectif contre la violation alléguée de l’article 8. Le premier requérant invoquait également l’article 6 et soutenait avoir été privé de l’accès à un tribunal pour se défendre contre une accusation en matière pénale.
3.Le premier requérant alléguait également une violation de l’article 1 du Protocole n
o
7 en ce qu’il n’avait pas eu la possibilité de prendre part à la procédure ayant abouti au retrait de son titre de séjour, ni de contester la décision prise, et ce même après son départ de Bulgarie.
4.Les requérants se plaignaient également du communiqué diffusé à la presse par le ministère de l’Intérieur qui désignait le premier requérant comme impliqué dans des délits très graves. Son contenu était diffamatoire et portait atteinte à leur bonne réputation. Ils invoquaient une violation de l’article 8 de la Convention et du droit à la présomption d’innocence garanti par l’article 6 § 2.
[Note2]
Par une télécopie du 7 juillet 2003, la représentante des requérants a informé la Cour qu’au courant du mois de décembre 2002, les autorités bulgares ont ordonné la levée de l’interdiction de séjour dont le premier requérant, M. Vladimir Tutberidze, était frappé. L’intéressé s’est vu délivrer un visa qui lui a permis d’entrer en Bulgarie le 27 décembre 2002. Peu après, un titre de séjour permanent lui a été délivré. Plusieurs journaux ont publié les affirmations d’officiels du ministère de l’Intérieur indiquant que le requérant n’a, à aucun moment, représenté une menace pour la sécurité nationale.
Le requérant a reçu l’assurance que toutes les conséquences de l’arrêté du 1
er
mars 2001 étaient effacées et a introduit une demande en vue d’obtenir la nationalité bulgare.
Les requérants demandent en conséquence à la Cour de rayer la requête du rôle.
La Cour constate que les requérants n’entendent plus maintenir leur requête, au sens de l’article
37
§
1
a) de la Convention.
Par ailleurs, conformément à l’article
37
§
1
in fine
, la Cour estime qu’aucune circonstance particulière touchant au respect des droits garantis par la Convention et ses Protocoles n’exige la poursuite de l’examen de la requête.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Décide
de rayer la requête du rôle.
Søren
Nielsen
Christos
Rozakis
Greffier adjoint
Président
[Note1]
A vérifier.
[Note2]
Déplacer les tabs centrales pour aligner les titres sous les noms avec les marges gauches et droites.