LAUNIALA v. FINLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
LAUNIALA v. FINLAND (CtEDO, 2011)
Reclamantul, dl Mika Markus Launiala, este un național finlandez născut în 1966 și locuiește în Aura. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl Antti Tapanila, un avocat practicant la Helsinki. Guvernul finlandez („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl Arto Kosonen al Ministerului pentru Afaceri Externe. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost șeful Departamentului de Poliție Sodankylä (nimismii, länsmannen). În noiembrie 2000 un deținut a pus foc în celula deținută a departamentului. În investigația ulterioară împotriva deținutului în cauză, s-a dovedit că alarma de incendiu nu a fost dezactivată pentru că a fost deliberat în mod deliberat, probabil de către unul dintre ofițeri de poliție. În timp ce ofițerul desemnat pentru a investiga suspectul prejudiciu de către deținut a fost interogat unul dintre colegii săi ca martor, reclamantul a intrat în sala de anchetă. El a citit textul raportului neterminat și a observat că martorul a indicat numele unui co-ofițer care, în mintea sa, a dezactivat alarma de incendiu. Reclamantul a considerat că o astfel de acuzație este necorespunzătoare și, după discuția dintre cele trei persoane prezente, acea parte a declarației de martor a fost eliminată. Raportul a fost apoi finalizat și a fost citit și semnat de martorul. La 23 martie 2006, procurorul public a acuzat reclamantul de la Curtea de District Lappi (käjäoikeus, tingsrätten), acuzându-l de abuz de oficiu public și, în alternativă, de încălcare a datoriei oficiale. În ceea ce privește ultima acuzație, ea a invocat capitolul 40, art. 10 din Codul Penal (rikoslaki, strafflagen, astfel cum a fost modificat de Legea nr. 792/1989), care a fost prevederea generală de a sancționa încălcarea taxei oficiale. Ea a invocat, de asemenea, art. 14, subsecțiunea 1, din Legea funcționarilor publici de stat (valtion virkamieslaki, statstjäntemannalagen; Legea nr. 750/1994), care prevedea că un funcționar trebuie să își îndeplinească în mod corespunzător sarcinile și fără întârziere și să urmeze ordinele de supraveghere. Ea a invocat în continuare art. 39, subsecțiunea 2, din Legea privind investigațiile penale (situtkintalaki, förundersökningslagen, Legea nr. 449/1987, astfel cum a fost modificată de Legea nr. 427/2003), conform căreia un raport elaborat în timpul interogarii nu a fost schimbat după ce persoana care a formulat declarația a verificat-o și orice corecții și amendamente solicitate de el au fost făcute. Reclamantul a refuzat acuzațiile, susținând că acțiunile sale nu au fost contrare art. 39, subsecțiunea 2, din Legea privind investigațiile penale. Dimpotrivă, în contribuția la îndepărtarea acuzației care, în opinia sa, era difamătoare, și-a îndeplinit datoria oficială în calitate de ofițer superior, astfel cum este definită în art. 14, subsecțiunea 1, din Legea privind funcționarii de stat. El a considerat, de asemenea, efectele comportamentului său nesemnificativ. În orice caz, cerința de intenție penală nu a fost îndeplinită. În timpul argumentelor sale de încheiere dinaintea Curții de District, procurorul a susținut că reclamantul ar trebui, în orice caz, să fie condamnat de încălcare neglijentă a datoriei oficiale în temeiul articolului 11 capitolul 40 din Codul Penal. La 4 octombrie 2006, Curtea de District a considerat reclamantul vinovat de încălcarea taxei oficiale, în conformitate cu art. 10 capitolul 40 din Codul Penal și cu art. 14, subsecțiunea 1, din Legea funcționarilor publici de stat, și l-a condamnat la o amendă. Potrivit instanței, în calitate de șef al Departamentului de Poliție Sodankylä, a încălcat în mod deliberat datoria sa oficială pe baza dispozițiilor care urmează să fie respectate în funcții oficiale. Curtea a constatat că, din cauza intervenției sale în interogatoriu, o declarație deja inclusă în raport a fost eliminată. În ceea ce privește legislația aplicabilă, instanța a afirmat că dispoziția generală, capitolul 40, art. 10, din Codul penal, nu constituie ca bază juridică pentru o condamnare. Substanța efectivă a datoriei oficiale trebuie găsită în alte dispoziții sau reglementări. În opinia instanței, acțiunile reclamantului nu au fost contrare articolului 39, subsecțiunea 2, din Legea privind investigațiile penale, astfel cum a fost susținută de procuror. Cu toate acestea, s-a constatat că art. 14, subsecțiunea 1, din Legea privind funcționarii publici a furnizat o bază juridică suficientă pentru condamnarea, ca comportamentul reclamantului, în anumite circumstanțe, nu a putut fi considerat ca fiind adecvat. Reclamantul a apelat împotriva hotărârii în fața Curții de Apel Rovaniemi (Hovioikeus, Hovrätten) care se bazează în principal pe argumentele sale anterioare. În cadrul procedurii de recurs, procurorul a reînnoit acuzația privind încălcarea negligente a datoriei oficiale. Reclamantul a contestat această acuzație, susținând că nu a fost în măsură să răspundă la aceasta în primă instanță. La 12 octombrie 2007, Curtea de Apel, care a organizat o audiere orală, a condamnat reclamantul de încălcare neglijentă a datoriei oficiale în temeiul capitolului 40, art. 11 din Codul Penal și al articolului 14 alineatul (1) din Legea funcționarilor publici de stat. A constatat că reclamantul a acționat neglijent, mai degrabă decât cu intenție penală. De asemenea, a redus valoarea amenzii cu jumatate. În ceea ce privește baza juridică a condamnării, instanța și-a motivat hotărârea după cum urmează: „În conformitate cu art. 14 alineatul (1) din Legea funcționarilor publici de stat, un funcționar public își îndeplinește atribuțiile în mod corespunzător și fără întârziere și urmează ordinele de supraveghere. În practică juridică [referința la prealabilul Curții Supreme nr. KKO:2000:40], s-a considerat că această dispoziție, care reglementează sarcinile generale ale funcționarilor publici, nu are un statut independent, indiferent de alte dispoziții.În literatura judiciară, dispoziția a fost considerată problematică în funcție de principiul legalității, care include cerința de precizie a statutelor penale. Responsabilitatea penală presupune încălcarea unei obligații oficiale clar definite. Pe de altă parte, s-a exprimat în literatura judiciară că, în practică, este imposibil să se descrie toate sarcinile oficiale în detaliu în dispoziții juridice și în reglementări. Cu toate acestea, trebuie să fie întotdeauna în măsură să deduceți aspectele mai specifice ale unei taxe oficiale dintr-o anumită dispoziție sau reglementare sau cel puțin din practica stabilită. ...” „ Principiile generale care trebuie respectate în investigația preliminară sunt prevăzute în secțiunile 5 – 12 din Legea privind investigațiile penale. De exemplu, aceste factori care urmează să fie clarificati în timpul anchetei sunt definiți în aceste dispoziții. În continuare, secțiunile 22 – 38 din Legea privind investigațiile penale conțin reglementări privind procedura care urmează să fie respectată. Potrivit acestor dispoziții, un martor la investigație, avocatul juridic al persoanei pe care le-a interogat, persoana sa de sprijin, tutore, fiduciar sau alt reprezentant juridic, procurorul și un interpret pot fi prezenți la ancheta, precum și persoana care este interogat și persoana care este interogat. Declarația prezentată de [latter] este înregistrată în măsura în care este necesară, având în vedere chestiunea examinată. Este de competență să decidă ce, și în ce măsură, va fi înregistrată în raport. Întrebatorul trebuie, totuși, să desfășoare întotdeauna interogatoriul astfel încât declarația persoanei interogate să fie înregistrată în conformitate cu aprobarea sa. În plus, art. 24 din Legea privind investigațiile penale prevede că utilizarea mijloacelor sau practicilor care afectează libertatea [o persoană] de decizie, voință, memorie sau judecată, pentru a obține o declarație care conduce la o direcție specifică, este interzisă. După interogarea persoanei interogate se oferă ocazia de a verifica raportul elaborat de persoana interogată, după care se va întreba dacă contul său a fost remarcat corect. Principiul imparțialității trebuie respectat, ceea ce înseamnă că, în îndeplinirea sarcinilor oficiale, toate persoanele trebuie tratate în mod egal...” „deși dispozițiile menționate mai sus din Legea privind investigațiile penale nu reglementează direct datoria [reclamantului] în calitate de ofițer superior, cerința generală de desfășurare a sarcinilor în mod corespunzător, astfel cum este definită în secțiunea 14 alin. (1) din Legea privind funcționarii de stat înseamnă, în acest caz, că dispozițiile și principiile referitoare la investigații preliminare trebuie respectate. În acest sens, este necesară poziția [de reclamantului] și natura sa de sarcinilor sale și ceea ce constă neapărat în acest sens. Curtea de Apel constată că, având în vedere principiile generale de mai sus și dispozițiile referitoare la interogarea preliminară, nu a fost datoria [reclamantului] ca ofițer superior să intervină în interogarea condusă de ofițerul subordonat, nici măcar sub forma unei conversații. Ca urmare a unei astfel de conversații, ofițerul subordonat interogat a cerut ca o parte din declarația sa, deja înscrisă în raport, să fie eliminată.” Reclamantul a solicitat să permită apelul la Curtea Supremă (korkein oikeus, högsta domstolen) menținând, printre altele, că a fost condamnat fără o bază juridică suficientă. Substanța taxei oficiale care se presupune că au încălcat nu a fost, în opinia sa, transpirat de la dispozițiile Legii privind investigațiile penale menționate de Curtea de Apel. El a susținut, de asemenea, că, în cadrul procedurii de apel, procurorul nu a cerut decât să fie condamnat pentru încălcarea sarcinii oficiale negligentă după ce instanța a întrebat dacă are intenția de a face acest lucru. În nici o etapă, procurorul nu a modificat acuzațiile în consecință sau a indicat dispoziția aplicabilă privind această infracțiune. El a susținut, de asemenea, că procurorul nu a invocat nicio altă dispoziție specifică decât art. 39, subsecțiunea 2, din Legea privind investigațiile penale. În ceea ce privește celelalte dispoziții din respectiva lege, Curtea de Apel nu a avut nici un punct de procedură adusă în atenția reclamantului că a considerat aceste dispoziții aplicabile cazului și că acestea ar putea fi invocate pentru condamnarea sa. La 13 mai 2008, Curtea Supremă a refuzat concediul de recurs al reclamantului. Capitolul 40, art. 10, din Codul Penal, astfel cum este în vigoare la momentul respectiv, citește următoarele: „Dacă un funcționar public, atunci când acționează în biroul său, în mod deliberat, în alt mod decât prevăzut mai sus în acest capitol, încălcă sau nu își îndeplinește datoria oficială bazată pe dispozițiile sau reglementările care urmează să fie respectate în funcții oficiale, și actul, atunci când este evaluat în ansamblu, ținând seama de efectele sale dăunătoare și dăunătoare și de celelalte circumstanțe legate de actul, nu este o infracțiune mică, el sau ea va fi condamnat pentru încălcarea obligației oficiale la o amendă sau la închisoare pentru cel puțin un an.” Capitolul 40, art. 11 din Codul Penal (modificat prin Legea nr. 792/1989), care reglementează încălcarea obligației oficiale și ca în vigoare la momentul respectiv, se citește: „Dacă un funcționar public, atunci când acționează în biroul său, prin neglijență sau neglijență într-un alt mod decât cel menționat la art. 5 alineatul (2) încălcă sau nu îndeplinește datoria sa oficială bazată pe dispozițiile sau reglementările care urmează să fie respectate în funcții oficiale, și actul, atunci când este evaluat în ansamblu, ținând seama de efectele sale dăunătoare și dăunătoare și de celelalte circumstanțe legate de actul, nu este o infracțiune mică, el sau ea este condamnat pentru încălcarea sa oficială a unei obligații de avertizare sau a unei amenzi.” Secțiunea 14, subsecțiunea 1 din Legea privind funcționarii de stat prevede că un funcționar trebuie să își îndeplinească în mod corespunzător și fără întârziere și să urmezezeze ordine superi. Secțiunea 24, subsecțiunea 1, din Legea privind investigațiile penale se citește după cum urmează (Legea nr. 449/1987): „O persoană interogată trebuie tratată într-un mod calm și relevant. Folosirea unui aviz fals, promisiunilor sau a unei insinuări de avantaje speciale, epuizare, amenințări, forță sau alte mijloace sau practici necorespunzătoare care afectează libertatea de decizie a persoanei, voință, memorie sau judecată, pentru a obține o mărturisire sau o declarație care conduce într-o direcție specifică, nu sunt permise.” Secțiunea 39, subsecțiunea 2 din respectiva Lege afirmă: „Declarația înscrisă în raport va fi citită persoanei care sunt interogate imediat după interogare, iar el sau ea poate verifica acest lucru. Întrebatorul trebuie să întrebe persoana care a fost interogat dacă contul său a fost înscris corect în raport. Orice astfel de cerere de corectare sau modificare a raportului care nu a fost respectat se menționează, de asemenea, în raport. Raportul nu trebuie schimbat după ce persoana care este interogat a verificat-o și au fost făcute corecțiile și amendamentele solicitate.” Potrivit capitolului 11, secțiunea 3, din Legea privind procedura penală (laki oikeudenkäynnistä ricosasioissa, lagen om rättegång i brottmål, Legea nr. 689/1997), instanța poate pronunța doar pedeapsa pentru actul pentru care a fost solicitată o pedeapsă sau pentru care instanța poate, în conformitate cu legea, să pronunțe o pedeapsă pe proprie inițiativă. Curtea nu este obligată de titlul infracțiunii sau de trimitere la dispozițiile aplicabile ale acuzației.Proiectul de lege al Guvernului (hallituksen esitys, regeringens propunere, nr. HE 82/1995) privind ultima dispoziție menționată prevede, printre altele, că în cadrul procedurii penale, instanța nu este obligată decât prin descrierea evenimentelor pentru care se solicită pedeapsa. Procedura trebuie să se desfășoare astfel încât infracția de care este condamnat inculpatul să nu vină ca o surpriză pentru el. Apărarea trebuie să aibă posibilitatea de a sublinia orice astfel de circumstanțe pe care o consideră relevante pentru a decide despre culpabilitate. În cazul în care, în opinia instanței, acuzatul ar trebui să fie condamnat pentru o altă infracțiune sau pentru o altă dispoziție decât cea indicată în acuzație, instanța ar trebui să atragă atenția inculpatului pe această chestiune în cursul procedurii.