Kharitonashvili împotriva Georgiei

Rezoluția CM/ResDH(2011)106 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Kharitonashvili împotriva Georgiei (solicitarea nr. 41957/04, Kharitonashvili, Hotărârea din 10/02/2009, definitivă la 10/05/2009) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză privește durata excesivă a unei proceduri civile (încălcarea articolului 6§1) (a se vedea detaliile în la 46 alin. (1) din Convenția care examinează informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție, reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa),

pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Convenție. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)106 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Kharitonashvi împotriva Georgiei Rezumat introductiv al cauzei Lac este vorba despre durata excesivă a unei proceduri civile privind expulzarea (încălcarea articolului 6) §1). Au trecut mai mult de opt ani și 11 luni fără ca Tribunalul de Primă Instanță să se pronunțe asupra fondului cauzei. Curtea Europeană a remarcat că a reieșit din dosarul cauzei că procedura era încă în curs de desfășurare în fața Tribunalului de la Tbilisi în momentul în care aceasta se pronunța.

Curtea Europeană a considerat că principala problemă în această cauză era de competența instanțelor interne de a adopta măsuri eficiente de disciplină a părților și de a asigura o conduită bine organizată a procedurii. Măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăt & de cheltuieli Total 200 EUR 236 EUR Plătit la 28/07/2009 b) Măsuri individuale Curtea a acordat reclamantului o satisfacție echitabilă pentru daune morale. Autoritățile georgiene au informat că procedura s-a încheiat la nivel național. Tribunalul din Tbilisi a pronunțat o decizie la 29 aprilie 2008, recurenta a făcut apel la această decizie, iar Curtea a formulat o hotărâre la 11 noiembrie 2008. Prin urmare, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul miniștrilor.

II. Măsuri generale Încălcarea constatată de Curte în această hotărâre este un caz izolat. Până în prezent, nicio cerere comunicată de Curtea Europeană guvernului georgian nu se referă la durata excesivă a unei proceduri civile. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, de la faptele acestui caz, au fost adoptate amendamente legislative care permit asigurarea unei conduite bine organizate a procedurilor civile. (a) Amendamente legislative Codul de procedură civilă, așa cum a fost modificat la 3 ianuarie 2008, precizează termenele și modalitățile procedurale.

Instanțele civile examinează cazurile de expulzare în termen de maximum o lună de la data depunerii cererii [art. 59 alineatul (3) ]. În stadiul pregătitor, judecătorul stabilește un termen de 14 zile pentru partea pârâtă pentru prezentarea informațiilor ; pentru cazurile complexe, termenul este de 21 de zile [art. 201 alineatul (1) ]. Acest termen nu se prelungește cu excepția cazurilor prevăzute de cod, adică în caz de boală, deces al unui membru al familiei sau pentru orice altă circumstanță obiectivă specifică care face imposibilă prezența persoanei la proces din motive independente de voința sa [art. 215 alineatul (3) ]. În cazul în care judecătorul consideră că cererile formulate de o parte riscă să ducă la o prelungire excesivă a duratei procesului, acesta respinge această cerere (art. 215 alineatul (1)). Amânarea examinării cauzei nu poate avea loc decât în cazurile prevăzute de lege (și anume, în cazul în care este vorba despre achitarea unei hotărâri judecătorești, cum ar fi căutarea unei soluții la … Părțile au obligația de a contribui la examinarea cauzei în termenele stabilite de lege [art. 216 alineatul (1) ]. În cazul în care instanțele solicită persoanelor fizice sau juridice să prezinte documente și expertiză, acestea stabilesc un termen precis care să țină seama de circumstanțele fiecărui caz.

Nerespectarea acestui termen este pasibilă de o amendă de 150 laris. (b) Publicarea/difuzarea hotărârilor Curții Europene de Justiție a Comunității Europene La Ł a fost tradusă și publicată în Jurnalul Oficial al Georgiei nr. 80 din 11/11/2009. La rejudecare figurează, de asemenea, în recapitulare □ Hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului împotriva Georgiei Această lucrare reunește hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului împotriva Georgiei în perioada 2004-2010 și a fost distribuită instanțelor interne care au fost astfel conștiente de aspectele legate de durata procedurilor. III. Concluziile statului pârât. Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală dincolo de plata satisfacției echitabile, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Georgia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

[1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 14 septembrie 2011, în cadrul celei de-a 1120-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)106 [1] Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme Kharitonashvili contre Géorgie (Requête n o 41957/04, Kharitonashvili, arrêt du 10/02/2009, définitif le 10/05/2009) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif ; Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la durée excessive d’une procédure civile (violation de l’article 6§1) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ; Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur,

si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d’en clore l’examen. Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)106 Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire Kharitonashvili contre Géorgie Résumé introductif de l’affaire L’affaire concerne la durée excessive d’une procédure civile relative à une expulsion (violation de l’article 6 §1).

Plus de huit ans et onze mois se sont écoulés sans que le tribunal de première instance se soit prononcé sur le fond de l’affaire. La Cour européenne a noté qu’il ressortait du dossier de l’affaire que la procédure était toujours pendante devant le Tribunal de Tbilissi au moment où elle se prononçait. La Cour européenne a considéré que le principal problème dans cette affaire était l’incapacité des juridictions internes à adopter des mesures efficaces pour discipliner les parties et assurer une conduite bien organisée de la procédure. I. Mesures individuelles a) Détails de la satisfaction équitable Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total - 3 200 EUR 36 EUR 3 236 EUR Payé le 28/07/2009 b) Mesures individuelles La Cour a alloué une satisfaction équitable au requérant pour dommage moral.

Les autorités géorgiennes ont fait savoir que la procédure était terminée au plan national. Le tribunal de Tbilissi a rendu une décision le 29 avril 2008. La requérante a fait appel de cette décision et la Cour d’appel a rendu son jugement le 11 novembre 2008. Aucun pourvoi en cassation n’ayant été formé contre ce jugement dans le délai légal de 10 jours, celui-ci est devenu définitif. Aucune autre mesure individuelle n’a donc été considérée nécessaire par le Comité des Ministres. II. Mesures générales La violation constatée par la Cour dans cet arrêt est un cas isolé. A ce jour, aucune requête communiquée par la Cour européenne au gouvernement géorgien ne concerne la durée excessive d’une procédure civile.

Il convient de noter toutefois que, depuis les faits de cette affaire, des amendements législatifs ont été adoptées qui permettent d’assurer une conduite bien organisée des procédures civiles. a) Amendements législatifs Le Code de procédure civile tel qu’amendé le 3 janvier 2008 précise les délais et modalités procéduraux. Les juridictions civiles examinent les affaires d’expulsion dans un délai maximal d’un mois après l’introduction de la requête (article 59§3). Au stade préparatoire, le juge fixe un délai de 14 jours à la partie défenderesse pour la présentation des informations ; pour les affaires complexes, le délai est de 21 jours (article 201§1). Ce délai n’est pas prorogé sauf cas prévus par le code, c’est-à-dire en cas de maladie, de décès d’un membre de la famille ou pour toute autre circonstance objective particulière qui rend impossible la présence de la personne au procès pour des raisons indépendantes de sa volonté (article 215§3).

Si le juge considère que les demandes de l’une des parties risquent d’entraîner un allongement excessif de la durée du procès, il rejette cette demande (article 215§1). Le report de l’examen de l’affaire ne peut avoir lieu que dans les cas prévus par la loi (c’est-à-dire pour l’accomplissement d’actes procéduraux tels que la recherche d’un règlement à l’amiable, la réalisation d’une expertise, la visite de lieux etc) et pour une durée raisonnable qui est décidée par le juge compte tenu des arguments des parties et de la procédure dont il s’agit. Les parties ont l’obligation de contribuer à l’examen de l’affaire dans les délais établis par la loi (article 216§1). Lorsque les juridictions demandent aux personnes physiques ou morales de produire des documents et des expertises, elles leurs fixent un délai précis qui tient compte des circonstances de chaque affaire.

Le non-respect de ce délai est passible d’une amende de 150 laris. L’amende infligée ne dispense pas la personne physique ou morale concernée de son obligation de produire la documentation demandée. En cas de nouveau manquement, le montant de l’amende est triplé (article 136). b) Publication / diffusion des arrêts de la Cour européenne L’arrêt de la Cour européenne a été traduit et publié au Journal officiel de Géorgie nº 80 du 11/11/2009. L’arrêt figure également dans la revue « Les arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme contre la Géorgie », ouvrage publié en 2010 par le Centre des droits de l’homme de la Cour suprême de Géorgie. Cet ouvrage rassemble les arrêts rendus par la Cour européenne des droits de l’homme contre la Géorgie entre 2004 et 2010 et a été distribué aux juridictions internes qui ont ainsi été sensibilisées aux questions des durées de procédures.

III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise au-delà du paiement de la satisfaction équitable, que les mesures générales adoptées vont prévenir des violations semblables et que la Géorgie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 14 septembre 2011 lors de la 1120e réunion des Délégués des Ministres.