CASE OF THE UNITED MACEDONIAN ORGANISATION ILINDEN AND OTHERS v. BULGARIA (No. 2)

Reclamanții individuali s-au născut în 1938, 1954, 1940, 1932, 1949, 1931, 1948, 1951, 1933, 1952, 1964, 1929 și 1944 și trăiesc în Krupnik, Sandanski, Gotse Delchev, Ilindentsi, Katuntsi, Kamena, Petrich și Kolarovo. În cazul Organizației Unite macedonene Ilinden și alții v. Bulgaria (nr. 59491/00, 19 ianuarie 2006) se descrie în detaliu în alineatele 921 din hotărârea Curții. La 20 octombrie 2002, un grup de o sută și unsprezece susținători ai lui Ilinden a organizat o ședință la care au hotărât să formeze o asociație fără scop lucrativ. Ei și-au adoptat articolele și au ales organismele sale, inclusiv treisprezece membri ai consiliului său de administrație. 10. Clauza 6(1) a articolelor, care definise obiectivele asociației, a declarat, printre altele, că Ilinden a fost „un succesor și continuator al luptei naționale de eliberare a națiunii macedonene”, inclusiv „lutătorii macedoneni care au căzut victime de terorism de stat și genocid bulgar”. Clauza 6 alineatul (2) precizează că Ilinden „reconoaște și respectă integritatea teritorială a Republicii Bulgaria și legile și constituția sale, dar numai dacă [au fost] consonanți cu dreptul internațional și acordurile internaționale privind drepturile omului, libertățile fundamentale și drepturile minorităților”. Clauzele 6(4) și 6(5) au afirmat că obiectivele lui Ilinden au inclus „exprimarea și apărarea drepturilor civile, naționale, sociale și economice ale macedoneenilor care trăiesc pe solul macedonean sub ocupație bulgară (jurisprudența), precum și ale macedoneenilor care trăiesc în Bulgaria” și „reclamarea statutului de autonomie culturală pentru Pirin Macedonia, pentru a se opri procesul de asimilare”. 11. Clauza 7(1)-6 din articole prevedea că, pentru a-și atinge obiectivele, Ilinden va propaga cultura și tradițiile macedonene, va organiza reuniuni pentru a comemora datele istorice, „nominați macedonenii pentru membrii Parlamentului”, cererea guvernului și a diverse instituții internaționale pentru „dreptul național al macedoneenilor” și organizați conferințe și seminare. 12. art. 32 alineatul (1) a afirmat că asociația va fi administrată și reprezentată de un consiliu de administrație. În conformitate cu clauza 32 alineatul (3), va avea trei până la șapte membri. Cu toate acestea, clauza 32 alineatul (5) a specificat că primul consiliu de administrație va avea trei membri. 13. La 21 octombrie 2002, Ilinden a solicitat înregistrarea la Curtea Regională de Blagoevgrad. Într-o hotărâre din 18 noiembrie 2002, Curtea a refuzat să înregistreze asociația. Acesta a dat următoarele motive: „Dovada ... arată ... că activitățile organizației care solicită înregistrare sunt direcționate împotriva suveranității și integrității teritoriale a țării și unității națiunii. Acest lucru este evident din principalele obiective ale asociației ... și mijloacele de a le atinge... textul lor... arată caracterul lor politic. ...Organizarea spune că este succesorul și continuă lupta națională de eliberare a națiunilor macedonene, inclusiv „lutătorii macedoneni care au fost victime de terorismul de stat și genocidul bulgar”[. Articolele sale de asociere] specifică că [organizația] va respecta integritatea teritorială a Republicii Bulgaria, dar numai dacă „[este] în conformitate cu dreptul internațional și cu acordurile internaționale privind drepturile omului, libertățile fundamentale și drepturile minorităților”; [organizația] va „exprima și va salva drepturile civile, sociale și economice ale macedoneenilor care trăiesc pe solul macedonean sub ocupație bulgară (juriție) și ale macedoneenilor care trăiesc în Bulgaria”[. Articolele] insistă, de asemenea, că „procesul de asimilare în Macedonia Pirin trebuie oprit”. Evident, scopul este de a distorce adevărul istoric, de a ignora caracterul bulgar al anumitor regiuni geografice [și] de a provoca opoziție violentă printr-o parte a populației față de alta. Acest lucru amenință, de asemenea, integritatea teritorială a țării, în timp ce art. 44 alineatul (2) din [Constituția] interzice organizațiilor să participe la astfel de activități. Chiar dacă, în ciuda [ce a fost găsit] mai sus, se presupune că activitățile [Ilinden] nu se opun [Constituția], art. 12 § 2 prevede că asociațiile nu pot urmări obiective politice și desfășura activități politice caracteristice exclusiv de partide politice. Caracterul politic al obiectivelor [de Ilinden] este arătat în mod clar de [articolele sale de asociere], în timp ce [legea aplicabilă] prevede că organizațiile care caută să se ocupe de activități politice, de sindicat sau religioase trebuie reglementate într-un statut separat. Toate acestea conduc la concluzia că ceea ce se caută este înregistrarea unei asociații ale căror scopuri sunt ilegale. Nu se poate accepta că ceea ce este în cauză este o organizație care caută să păstreze tradițiile istorice și bogățiile culturale ale unei comunități specifice. ... Realizarea obiectivelor adevărate [de Ilinden] ar fi, fără îndoială, în detrimentul unității națiunii bulgare [și] suveranitatea și integritatea teritorială [a țării], declarată inviolabilă prin art. 2 § 2 din Constituție.” 14. Ilinden a apelat la Curtea de Apel de la Sofia, argumentând, printre altele, că nu amenința suveranitatea și integritatea teritorială a țării, nici încercarea de a distorce „adevărul istoric”. Refutul de a înregistra a fost încălcarea articolului 38 din Constituție (a se vedea punctul 18 de mai jos), deoarece s-a bazat pe faptul că a exprimat opinii care diferă de cele oficial sancționate. La 11 iulie 2003, Curtea de Apel a menținut hotărârea Curții de Apel din Sofia. În măsura în care este cazul: „Curtea Regională Blagoevgrad ... a primit o cerere de către consiliul de administrație al asociației noi formate fără scop lucrativ [Ilinden], solicitându-i să fie înregistrată ... în registrul special deținut de instanță... În [pentru hotărârea impușită, Curtea Regională Blagoevgrad a refuzat să înregistreze asocierea..., deținând că obiectivele [Ilinden] și mijloacele de atingere a acestora au un caracter politic și sunt contrar spiritului [Legea privind persoanele juridice neprofite din 2000] și dispozițiile [Constituția]. Dovezile prezentate împreună cu cererea de înregistrare, și anume articolele asociației fără scop lucrativ [Ilinden], procesul-verbal al reuniunii sale de fundare, care a avut loc la 20 octombrie 2002, o listă a fondatorilor, treisprezece semnături de probe ale membrilor consiliului de administrație, întocmit și exprimat că aceste persoane doresc să participe la gestionarea și reprezentarea asociației, precum și în dosarele lor penale, arată că s-a desfășurat o reuniune de fundare la 20 octombrie 2002. A participat 111 de persoane, care au hotărât în unanimitate să formeze o asociere fără scop lucrativ numită [Ilinden], și-au adoptat articolele și au ales un consiliu de administrație alcătuit din treisprezece membri. Cu toate acestea, formularea articolelor – clauzele 6 și 7 [care stabilesc] obiectivele asociației și mijloacele de a le atinge – își dezvăluie caracterul politic, care este imposibil pentru o asociație fără scop lucrativ. Acest lucru rezultă din interpretarea alineatului (2) [Legea privind persoanele juridice neprofite din 2000], care prevede că organizațiile care intenționează să desfășoare activități politice, comerciale sau religioase trebuie reglementate prin statute separate. De exemplu, la punctul 6 alineatele (1), (4) [și] (5) din articolele sale, organizația se proclamă ca fiind succesorul și continuarea „lutirii naționale de eliberare a națiunii macedonene”, inclusiv „lutătorii macedoneni care au fost victimi de terorismul de stat și genocidul bulgar”, declară că „se va exprima și va apăra drepturile civile, sociale și economice ale macedoneenilor care trăiesc pe solul macedonean sub ocupație bulgară (jurisprudența) și ale macedoneenilor care trăiesc în Bulgaria”, insistează că „procesul de asimilare din Pirin Macedonia trebuie să se oprească”, etc. Toate aceste obiective stabilite de noua organizație sunt direcționate pentru a distorce adevărul istoric și a ignora caracterul bulgar al anumitor regiuni geografice, în vederea provocării unei confruntații ușoare între un grup de cetățeni bulgari și altul, care pune în pericol atât integritatea teritorială a țării, cât și unitatea națiunii. Aceaceasta este încălcarea normei imperative ale articolului 44 § 2 din [Constituția] care prevede că „organizările ale căror activități sunt direcționate împotriva suveranității [sau] integritatea teritorială a țării și unitatea națiunii, spre incitarea la inima rasială, națională, etnică sau religiosă ... sunt interzise”. În plus, obiectivele politice și modalitățile de a le atinge, stabilite de organizație în clauza 7 alineatele (2), (3) și (4) din articolele sale, sunt încălcate de [Legea privind persoanele juridice neprofite din 2000] și de art. 12 § 2 din [Constituția]. În afară de aceasta, fondatorii au ales treisprezece membri ai consiliului de administrație, în încălcarea articolelor care prevăd, în clauza 32(5), că primul consiliu de administrare va fi format din trei membri care vor gestiona și reprezenta asociația (clausa 32(1)). Acest lucru a fost, de asemenea, încălcarea articolului 20 alineatul (6) și a articolului 18 alineatul (1) alineatul (3) din [Legea privind persoanele juridice neprofit din 2000], deoarece generează incertitudine în ceea ce privește modul de gestionare și reprezentare a organizației. Având în vedere cele de mai sus, această instanță constată că noua organizație [Ilinden] are obiective, modalități de a le atinge și reprezentare care sunt contrar dispozițiilor [Legea privind persoanele juridice neprofite din 2000]. Din acest motiv, aceasta nu ar trebui să fie înregistrată pe registrul persoanelor juridice fără scop lucrativ păstrate de [Cortea regională Blagoevgrad]. ...” 16. La 3 noiembrie 2003, Ilinden a apelat asupra punctelor de drept, susținând, printre altele, că, în contravenție cu hotărârea Curții de Apel ale Sofia, articolele sale, atunci când au fost citite în mod corespunzător, au arătat că nu intenționează să participe la viața politică, nici în încercarea de a distorce adevărul istoric – scopul său a fost de a-l promova. Refuzul de înregistrare a acesteia a încălcat dreptul la libertatea de asociere, consemnat la art. 44 § 1 din Constituție, și a încălcat art. 38 din Constituție (a se vedea punctul 18 mai jos). Ilinden a contestat, de asemenea, concluziile Curții de Apel ale Sofia cu privire la consiliul său de administrație. 17. Într-o hotărâre finală din 12 mai 2004 (no 342 от 12 май 2004. Nr. 1992/2003 δ., δ δप, тδрשовска колеפиש) Curtea Supremă de Casare a susținut hotărârea Curții de Apel de Sofia în următoarele termeni: „Curtea de Apel de Sofia a fondat refuzul de a înregistra asocierea pe formularea articolelor de asociere, mai precis clauzele 6 și 7, care arată că obiectivele care au căutat să fie îndeplinite de asociere și mijloacele de realizare a acestora sunt de caracter politic. [Constituția] garantează libertatea de asociere, dar numai în conformitate cu cerințele legii. Nu este permis ca o asociere fără scop lucrativ să desfășoare activități politice, sindicale sau religioase. Afirmația în apelul că [Ilinden] nu caută să se angajeze în lupte politice nu este justificată. După cum a observat corect [Curtea de Apel a Sofia], o organizație care se proclamă succesor și continuă „lută națională de eliberare a națiunii macedonene” și fondatorii săi ca succesori spirituali ai „lutătorilor macedoneni care au fost victimi de terorismul și genocidul de stat bulgare” are un caracter semnificativ politic. [Curtea mai mică] a susținut corect că o activitate care constă în „asigurarea drepturilor sociale și economice ale macedoneenilor care trăiesc pe solul macedonean sub ocupație bulgară și a macedoneenilor care trăiesc în Bulgaria” este încălcarea articolului 44 § 2 din [Constituția], care interzice organizațiile ale căror activități sunt direcționate împotriva suveranității [sau] integrității teritoriale a țării și a unității națiunii sau către incitarea la inimizarea rasială, națională, etnică sau religiosă. Dar chiar dacă [curtea] ar accepta argumentul din recursul că organizația nu urmărește să atingă obiective care sunt contrar ordinei constituționale, aceste obiective sunt contrar [Legea privind persoanele juridice neprofite din 2000], deoarece sunt caracteristici ale unui partid politic, nu ale unei asociații fără scop lucrativ. Astfel, presupusa încălcare a articolului 38 din [Constituție] nu a fost emise. Argumentul din recursul conform căruia articolele de asociere în realitate nu se referă la numărul minim de membri ai consiliului de administrație, fără alte restricții, este nefondat. Clauza 32 alineatul (3) din articolele incluse în dosarul de caz spune că consiliul de administrație este format din trei până la șapte membri. art. 32 alineatul (5) prevede dispoziții speciale pentru primul consiliu de administrație și afirmă că va consta din trei membri care servesc trei ani, adică, clauza 32 alineatul (5) nu stabilește doar un minim, după cum se afirmă în apel. Din acest motiv, [Curtea de Apel a Sofia] a constatat corect că normele imperative ale articolului 20 alineatul (6) și (9) coroborat cu art. 18 alineatul (1) alineatul (3) din [Legea privind persoanele juridice neprofit din 2000] nu au fost respectate – modalitatea de gestionare și reprezentare a organizației nu este clară. Din motivele de mai sus, Curtea este de părere că motivele de recurs nu au fost formulate și că [pentru judecata impușită] ar trebui să fie susținute.” 18. Dispozițiile relevante ale Constituției din 1991 se citește: „Integritatea teritorială a Republicii Bulgaria va fi inviolabilă.” „Asociații ... poate să nu urmărească obiective politice sau să desfășoare activități politice caracteristice exclusiv de partide politice.” „Nimeni nu poate fi persecutat sau restricționat în drepturile sale din cauza opiniilor sale, nici deținut sau forțat să furnizeze informații despre convingerile sale sau ale altor”.”1. Cetățenii pot asocia liber. Organismele ale căror activități sunt îndreptate împotriva suveranității [sau] integritatea teritorială a țării și unitatea națiunii, spre incitarea la inimile rasale, naționale, etnice sau religioase ... și organizațiile care caută atingerea obiectivelor lor prin violență sunt interzise. Legea specifică organizațiile care fac obiectul înregistrării, modalitatea de dizolvare a acestora și relațiile lor cu statul.” 19. În conformitate cu alineatul (2) din dispozițiile tranzitorii și de încheieri ale Legii privind persoanele juridice neprofit din 2000 („ vătămătoarea de persoane juridice neprofesionale”) – Actul care reglementează formarea, înregistrarea și activitățile persoanelor juridice fără scop lucrativ, cum ar fi asociațiile – organizațiile care intenționează să se ocupe de activități politice, sindicale și religioase ar trebui reglementat prin statuturi separate. 20. Secțiunea 18 alin. (1) alin. (3) din Lege prevede că numele și birourile persoanelor care reprezintă asociația trebuie înscrise în registru. Secțiunea 20 alin. (6) și (9) prevede că articolele unei asocieri trebuie să-și stabilească organismele de gestionare și modalitatea de reprezentare a acesteia.