Folgerø și alții împotriva Norvegiei

Rezoluția CM/ResDH(2011)237 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Folgerø și alții împotriva Norvegiei (Recerne n 15472/02, Hotărârea din 29 iunie 2007, Marea Cameră) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea definitivă transmisă Comitetului de către Curte Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză privește dreptul persoanelor fizice de a obține pentru copiii lor o educație și o predare care să fie în conformitate cu convingerile lor religioase și filozofice (violarea articolului 2 din Protocolul nr 1) (a se vedea detaliile în limba engleză) După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție.

În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în limba engleză) prin care se reamintește faptul că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Convenție.

Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)237 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Folgerø și alții împotriva Norvegiei Rezumat introductiv al cauzei În cazul în care un stat membru consideră că un stat membru nu ar trebui să aibă dreptul la o cale de atac în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 1 sau al articolului 2 din Protocolul nr. 1, statul membru în cauză ar trebui să se asigure că: Curtea Europeană a considerat că posibilitatea de a primi o scutire parțială pentru copiii lor de la cursurile de KRL (cursul privind creștinismul, religia și filozofia instituit prin reforma învățământului obligatoriu din învățământul primar și secundar în anii 1990) a încălcat art. 2 din Protocolul nr. 1 Având în vedere diferențele calitative și cantitative în favoarea creștinismului inerent educației acestui domeniu și limitările sistemului de scutire parțială.

Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii ale satisfacției echitabile Daune materiale Daune morale Proaspăt & de cheltuieli Total 000 EUR plătit la 27/09/2007 (b) Măsuri individuale Curtea Europeană a considerat că constatarea încălcării constituie în sine o satisfacție echitabilă suficientă pentru prejudiciul moral. Copiii nu mai fac parte din sistemul de învățământ obligatoriu. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de Comitetul de Miniștri. II.

Măsuri generale 1) Evoluții anterioare hotărârii Curții Europene: Curtea a remarcat că guvernul a modificat deja cadrul juridic pentru a se conforma unei decizii din 2004 a Comitetului pentru drepturile omului al Organizației Națiunilor Unite (însănătoșită de mai mulți reclamanți) prin care se declară că legile sunt incompatibile cu Pactul internațional privind drepturile civile și politice din 1966. În 2005, Parlamentul a modificat și a completat Legea din 1998 privind educația, a cărei nouă versiune a intrat în vigoare cu efect imediat. Aceste modificări au fost completate de o circulară guvernamentală (F) 02-05.

Acest lucru a permis soluționarea unora dintre problemele pe care Curtea le-a considerat ulterior ca fiind la originea încălcării Convenției (la examinarea Curții se referea la cadrul juridic astfel cum se aplica la momentul încălcării, adică 1999-2001): (a) În ceea ce privește conținutul cursurilor de la KRL, modificările aduse în 2005 au urmărit să pună capăt diferenței calitative dintre educația creștinismului și cea a altor religii sau filozofii, prin excluderea trimiterii la creștinism ca punct de plecare al învățământului și prin formarea aceluiași număr de obiective de dobândire a cunoștințelor pentru fiecare religie și filozofie. (b) Sistemul de scutire parțială a fost îmbunătățit, de asemenea.

De acum înainte, părinții nu mai trebuie decât să notifice intenția lor de a obține o scutire. Nu este necesară nici o justificare. Școlile sunt obligate să comunice părinților informații suficiente cu privire la funcționarea sistemului de scutire și la învățămintele prevăzute în curs. Ele trebuie să se asigure că scutirea este aplicată și că sunt obligate să adapteze în consecință învățăturile. Cu toate acestea, nu poate fi solicitată o scutire privind conținutul teoretic al programului. 2) Fapte noi în spatele hotărârii Curții Europene: Noi modificări ale Legii privind educația din 1998 au intrat în vigoare la 1.1.2008 și au intrat în vigoare începând cu anul școlar 2008/2009. a) În ceea ce privește conținutul cursurilor, modificările au ca obiectiv să ofere noi răspunsuri preocupărilor Curții cu privire la diferențele calitative dintre educația creștinismului și cea a altor religii sau filozofii.

Din acest motiv, cursul a fost schimbat pentru religia, filozofiile vieții și etica (RE) și se precizează că acest curs trebuie să fie acordat în mod obiectiv, critic și pluralist, cu respectarea drepturilor omului. O nouă dispoziție care definește obiectul cursurilor a fost adoptată de Parlament în decembrie 2008. Autoritățile consideră că, prin această nouă dispoziție, credința creștină nu este mai privilegiată în mod nejustificat. Creștinismul no este menționat mai mult ca sursă unică, ci ca una dintre sursele pe care trebuie să se bazeze valorile care stau la baza educației. Programul a fost adaptat în lumina noilor modificări legislative și insistă asupra faptului că religiile și filozofiile vieții trebuie prezentate în mod obiectiv, critic și pluralist și că metodele de lucru care pot fi considerate ca fiind legate de practica religioasă nu fac parte din program.

Toate școlile au fost informate cu privire la modificările aduse printr-o circulație din 2008 și li s-a cerut să ia imediat măsuri pentru punerea în aplicare a noului program de religie, filozofii ale vieții și etice. (b) În ceea ce privește sistemul de scutire parțială, s-a adăugat un nou alineat la dispoziția privind scutirea parțială pentru a sublinia că școala respectă convingerile religioase și filozofice ale elevilor și ale părinților lor și asigură dreptul la o educație echivalentă. Guvernul a raportat că școlile sunt obligate să-i informeze mai mult pe părinți cu privire la conținutul cursurilor. În plus, conform noului cadru de reglementare, orice nou litigiu referitor la aplicarea clauzei de scutire poate fi adus în fața instanțelor norvegiene care recunosc efectul direct al hotărârilor Curții Europene și vor aborda problema astfel încât să se prevină noi încălcări ale Convenției Europene.

3) Publicarea și difuzarea În august 2007, Ministerul Educației și Cercetării a difuzat o circulară tuturor municipalităților și școlilor primare și secundare inferioare care conțineau informații despre încetarea activității și consecințele acesteia pentru cursurile de KRL. S-a subliniat în mod special faptul că educația în acest curs ar trebui să vizeze numai informațiile și nu ar trebui să includă predicarea și practicile religioase. În plus, s-a subliniat faptul că educația ar trebui să se facă într-un mod neutru și obiectiv și să promoveze același grad de respect și de înțelegere față de toate religiile și filozofiile. Toate școlile au fost însărcinate să informeze în mod suficient părinții cu privire la învățământul avut în vedere în curs și să respecte cererile părinților de scutire parțială de la activitățile din cursul KRL.

S-a subliniat că dreptul la o scutire trebuie să fie practicat liberal, în special în ceea ce privește elementele creștine ale cursului. extrem de prudente prin refuzul cererilor de scutire de la plata de către părinți Un rezumat al hotărârii în limba norvegiană, cu un link către textul original al hotărârii, a fost publicat pe site-ul web Lovata (http://www.lovdata.no . Această bază de date este utilizată pe scară largă de toți cei care practică dreptul în Norvegia, în special avocații, funcționarii, procurorii și judecătorii. Centrul norvegian pentru drepturile omului (o instituție națională independentă pentru drepturile omului) pregătește rezumatele hotărârilor Curții pentru baza de date.

III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că, având în vedere circumstanțele, nu este necesară nicio măsură individuală specială în acest caz, că măsurile generale luate vor preveni în orice caz încălcări similare și, prin urmare, Norvegia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011, cu ocazia celei de-a 1128-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)237 [1] Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme Folgerø et autres contre Norvège (Requêtes n o 15472/02, arrêt du 29 juin 2007, Grande Chambre) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci ‑ après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu l’arrêt définitif transmis par la Cour au Comité ; Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne le droit des requérants d’obtenir pour leurs enfants une éducation et un enseignement qui soient conformes à leurs convictions religieuses et philosophiques (violation de l’article 2 du Protocole n o 1) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ; Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; S’étant assuré que, dans le délai imparti,

l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe) ; Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)237 Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire Folgerø et autres contre Norvège Résumé introductif de l’affaire L’affaire concerne la violation du droit des requérants d’assurer à leurs enfants une éducation conforme à leurs propres convictions religieuses et philosophiques (violation de l’article 2 du Protocole n o 1). La Cour européenne a estimé que la possibilité pour les requérants d’obtenir une dispense partielle pour leurs enfants des cours de KRL (cours sur le christianisme, la religion et la philosophie instaurés par la réforme de l’enseignement obligatoire du primaire et du secondaire dans les années 1990) violait l’article 2 du Protocole n o 1 vu les différences aussi bien qualitatives que quantitatives en faveur du christianisme inhérentes à l’enseignement de cette matière et les limitations du système de dispense partielle.

I. Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles a) Détails de la satisfaction équitable Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total - - 70 000 euros 70 000 euros Payé le 27/09/2007 b) Mesures individuelles La Cour européenne a estimé que le constat de violation constituait en soi une satisfaction équitable suffisante pour le dommage moral. Les enfants ne relèvent plus du système d’enseignement obligatoire. En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres. II.

Mesures générales 1) Développements antérieurs à l’arrêt de la Cour européenne : La Cour a noté que le gouvernement avait déjà modifié le cadre juridique pour faire suite à une décision de 2004 du Comité des droits de l’homme des Nations Unies (saisi par divers requérants) déclarant les lois incompatibles avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966. En 2005, le Parlement a modifié et complété la loi de 1998 sur l’éducation dont la nouvelle version est entrée en vigueur avec effet immédiat. Ces modifications ont été complétées par une circulaire gouvernementale (F ‑ 02-05).

Cela a permis de régler certains des problèmes que la Cour a ultérieurement considérés comme étant à l’origine de violations de la Convention (l’examen de la Cour concernait le cadre juridique tel qu’il était appliqué à l’époque des violations, soit 1999-2001): a) Concernant le contenu des cours de KRL, les modifications apportées en 2005 visaient à mettre fin à la différence qualitative entre l’enseignement du christianisme et celui des autres religions ou philosophies, en écartant la référence au christianisme en tant que point de départ de l’enseignement et en formulant le même nombre d’objectifs d’acquisition des connaissances pour chaque religion et philosophie. Le programme ne comportait pas d’activités susceptibles d’être considérées comme liées à la pratique d’une confession particulière.

b) Le système de dispense partielle a également été amélioré. Désormais, les parents n’ont plus qu’à notifier leur volonté d’obtenir une dispense. Aucune justification n’est requise. Les écoles sont tenues de communiquer aux parents suffisamment d’informations sur le fonctionnement du système de dispense et sur les enseignements prévus dans le cours. Ils doivent veiller à ce que la dispense soit appliquée et sont tenus d’adapter les enseignements en conséquence. Une dispense concernant le contenu théorique du programme ne peut toutefois être demandée. 2) Faits nouveaux postérieurs à l’arrêt de la Cour européenne : De nouvelles modifications à la loi sur l’éducation de 1998 sont entrées en vigueur le 01/08/2008 et ont pris effet à compter de l’année scolaire 2008/2009.

a) Concernant le contenu des cours, les modifications ont pour objectif d’apporter de nouvelles réponses aux préoccupations de la Cour quant aux différences qualitatives entre l’enseignement du christianisme et celui des autres religions ou philosophies. C’est pourquoi l’intitulé du cours a été changé pour celui de Religion, philosophies de la vie et éthique (RE) et il est précisé que ce cours doit être dispensé de façon objective, critique et pluraliste, dans le respect des droits de l’homme. Une nouvelle disposition qui définit l’objet des cours a été adoptée par le Parlement en décembre 2008. Les autorités estiment qu’avec cette nouvelle disposition, la foi chrétienne n’est plus privilégiée de manière indue.

Le christianisme n’est plus cité comme la source unique, mais comme une des sources sur lesquelles les valeurs sous-jacentes à l’éducation doivent être fondées. Le programme a été adapté à la lumière des nouvelles modifications législatives. Il insiste sur le fait que les religions et philosophies de la vie doivent être présentées de manière objective, critique et pluraliste et que les méthodes de travail pouvant être considérées comme liées à la pratique religieuse ne font pas partie du programme. Toutes les écoles ont été tenues informées des modifications par une circulaire d’août 2008 et ont été priées de prendre sans plus tarder des mesures pour appliquer le nouveau programme de la matière Religion, philosophies de la vie et éthique.

b) Concernant le système de dispense partielle, un nouveau paragraphe a été ajouté à la disposition relative à la dispense partielle afin de souligner que l’école respecte les convictions religieuses et philosophiques des élèves et de leurs parents, et assure le droit à une éducation équivalente. Le Gouvernement a signalé que les écoles sont obligées d’informer davantage les parents sur le contenu des cours. En outre, selon le nouveau cadre réglementaire, tout nouveau différend relatif à l’application de la clause de dispense peut être porté devant les tribunaux norvégiens qui reconnaissent l’effet direct des arrêts de la Cour européenne et traiteront la question de façon à empêcher de nouvelles violations de la Convention européenne.

3) Publication et diffusion : En août 2007, le Ministère de l’éducation et de la recherche a diffusé une circulaire à toutes les municipalités et aux écoles primaires et secondaires inférieures contenant des informations sur l’arrêt et ses conséquences pour les cours de KRL. Il a été particulièrement souligné que l’enseignement dans ce cours devrait viser uniquement l’information et ne devrait pas inclure de prédication ni de pratiques religieuses. De plus, il a été souligné que l’enseignement devrait se faire de façon neutre et objective et promouvoir le même degré de respect et de compréhension envers toutes les religions et philosophies. Toutes les écoles ont été chargées d’informer suffisamment les parents sur l’enseignement envisagé dans le cours et de respecter les demandes des parents de dispense partielle des activités du cours de KRL.

Il a été souligné que le droit à une dispense doit être pratiqué de façon libérale, en particulier en ce qui concerne les éléments chrétiens du cours. Les écoles ont été chargées d’être « extrêmement prudentes en refusant des demandes de dispense des parents ». Un résumé de l’arrêt en norvégien, avec un lien vers le texte original de l’arrêt, a été publié sur le site Internet Lovdata ( http://www.lovdata.no ). Cette base de données est largement utilisée par tous ceux qui pratiquent le droit en Norvège, notamment les avocats, les fonctionnaires, le parquet et les juges. Le Centre norvégien des droits de l’Homme (une institution nationale indépendante pour les droits de l’Homme) prépare les résumés des arrêts de la Cour pour la base de données.

III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime qu’ au vu des circonstances, aucune mesure individuelle spéciale n’est requise dans cette affaire, que les mesures générales prises vont en tout état de cause prévenir des violations semblables et que la Norvège a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2011 lors de la 1128e réunion des Délégués des Ministres.