Rezoluția CM/ResDH(2011)234 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului TV Vest As și Rogaland Pensjonistpart/Norvegia (Recherche n 21132/05, Hotărârea din 11/12/2008 definitivă la 11/03/2009) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea Văzând hotărârea transmisă Comitetului," după ce este definitivă Reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în această cauză se referă la libertatea de exprimare a reclamanților din cauza unei amenzi pe care Autoritatea națională a mass-mediei le-a aplicat în 2003 pentru nerespectarea legislației care interzice difuzarea la televiziune a publicităților politice (încălcarea articolului 10) (a se vedea detaliile din mai jos) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție. După ce a remarcat că Curtea nu a acordat nici o satisfacție echitabilă, dat fiind că reclamanții și-au prezentat cererea în afara termenului (a se vedea detaliile din anexă) reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea Anexa, care a îndeplinit funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE în .A se vedea anexa la Rezoluția CM/ResDH(2011)234 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii pronunțate în cauza TV Vest As și Rogaland Pensjonistpart împotriva Norvegiei Rezumat introductiv al cauzei În ceea ce privește o încălcare a libertății de exprimare a reclamanților TV Vest A/S, o societate de radiodifuziune, și partidul pensionarilor din Rogaland (Rojaland Pensjonistpart), din cauza unei amenzi impuse la 10/09/2003 de către Autoritatea națională a mass-mediei pentru încălcarea legislației care interzice difuzarea la televiziunea de reclame politice (încălcarea articolului 10). Decizia Autorității naționale a mass-mediei s-a referit la reclamele difuzate în 2003 de TV Vest și s-a bazat pe interzicerea difuzării la televiziunea de reclame politice în temeiul articolului 3-1(3) din Legea radiodifuziunii din 1992. Interdicția a fost permanentă și absolută și nu se aplică la televiziune, reclamele politice fiind permise în alte mass-media. Curtea Europeană a remarcat că, așa cum a declarat Curtea Supremă prin respingerea cererii de exprimare din partea unuia dintre reclamanți, interzicerea legală a difuzării publicităților politice la televiziune a fost justificată de ipoteza că utilizarea unei forme și a unui mijloc atât de puternic și generalizat ar putea afecta calitatea dezbaterii politice și ar putea oferi partidelor și grupurilor cele mai bogate posibilități de a-și difuza opiniile. Cu toate acestea, Curtea Europeană a hotărât că, din moment ce partidul pensionarilor nu a fost menționat practic la televizor, singurul mijloc prin care acesta a transmis mesajul său publicului prin intermediul acestui tip de mass-media a fost de a cumpăra timp de contact (§ 73). În plus, conținutul publicității nu era de natură să reducă nivelul dezbaterii publice. Prin urmare, Curtea a considerat că faptul că mass-media audiovizuală are un impact mult mai direct și mai puternic decât alte mijloace de comunicare în masă nu ar putea justifica interdicția în litigiu și la fel de mult ca în cazul difuzării mesajelor politice în cauză (§ 76). Prin urmare, Curtea a concluzionat că nu există un raport de proporționalitate rezonabil între scopul legitim vizat de interzicerea publicității politice și mijloacele utilizate pentru a realiza acest lucru. Prin urmare, restricția nu putea fi considerată necesară într-o societate democratică (§ 78). Satisfacție echitabilă și măsuri individuale În ceea ce privește satisfacția echitabilă a Curii, problema nu a fost ridicată în fața Comitetului miniștrilor în măsura în care Curtea nu a acordat despăgubiri reclamanților, în măsura în care aceștia au înaintat o cerere în acest sens fără întârziere. În ceea ce privește măsurile interne care permit executarea hotărârii Curții, autoritățile norvegiene au informat Comitetul de Miniștri cu privire la faptul că, la 8/07/2009, Autoritatea pentru mass-media a anulat măsura pe care a aplicat-o la 10/09/2003 în temeiul articolului 3 din Legea radiodifuziunii și din art. 10-2 din Regulamentul privind radiodifuziunea. În urma unei soluționări amiabile între reclamanți și Ministerul norvegian al Culturii, reclamanții și-au retras, la 5/10/2009, cererea de redeschidere a cauzei. La 12/10/2009, Curtea Supremă a Norvegiei a luat act de retragerea cererii de redeschidere. II. Măsuri generale în temeiul articolului 3-1(3) din Legea privind comunicațiile radio din 1992. radiodifuzorii nu pot difuza reclame despre filosofiile vieții sau opiniile politice la televizor. Curtea a recunoscut că lipsa unui consens european privind domeniul de aplicare al reglementării difuzării de reclame politice poate fi considerată ca reflectând diferite percepții ale ceea ce este necesar pentru buna funcționare a sistemului democratic Cu toate acestea, pe baza evaluării sale a împrejurărilor din speță (a se vedea mai sus), Comisia a concluzionat că, în ceea ce privește teza formulată de guvernul pârât cu sprijinul guvernelor terțe implicate, potrivit căreia nu ar avea o alternativă viabilă la o interdicție totală, trebuie, prin urmare, să fie respinsă (§ 77). Ca răspuns la hotărârea Curții, autoritățile Norvegia a informat Comitetul de Miniștri (10/09/2009) cu privire la faptul că au fost adoptate două măsuri generale pentru prevenirea unor încălcări similare: acestea au fost propuse într-o carte albă de Ministerul Culturii și Afacerilor Religioase și aprobate de Parlamentul norvegian la 29/05/2009. Îmbunătățirea acoperirii partidelor politice mici de către societatea publică națională de radiodifuziune (NRK) În primul rând, statutul societății publice naționale de radiodifuziune (NRK) a fost modificat. NRK are acum obligația de a asigura o acoperire largă și echilibrată a alegerilor în conformitate cu art. 12 litera (b) modificat din statut: NRK trebuie să asigure o acoperire largă și echilibrată a alegerilor politice. Acoperirea în mass-media a alegerilor trebuie să se extindă la toate partidele și listele care au dobândit o anumită importanță. Potrivit cărții albe, această modificare urmărește să asigure faptul că partidele mici, precum partidul pensionarilor, beneficiază de acoperirea mediată a NRK. Autoritatea mass-media controlează respectarea obligațiilor NRK în temeiul noilor dispoziții. Deciziile Autorității mass-media pot face obiectul unui control judiciar. NRK a evaluat principiile editoriale aplicate pentru acoperirea alegerilor din 2009 (alegeri legislative) și 2011 (alegeri municipale) într-o scrisoare din data de 10/03/2009 către Minister, în care scria: acoperirea alegerilor din cadrul NRK se va extinde, în mod normal, la partidele care au candidați eligibili în mai mult de jumătate din regiuni în cadrul alegerilor naționale sau în mai mult de o comună în cadrul alegerilor municipale Printre acestea se numără partidul pensionarilor și alte partide politice de dimensiuni similare. De asemenea, partidele mai mici ar putea fi acoperite în conformitate cu obligația NRK de a asigura o acoperire largă și echilibrată. Autoritățile norvegiene au comunicat că, în timpul alegerilor parlamentare din septembrie 2009, acoperirea alegerilor efectuate de NRK s.c. este extinsă la partidul pensionarilor și la alte partide de dimensiuni comparabile. În orice caz, autoritățile subliniază că situația partidelor mici este acoperită și de cea de a doua măsură cu caracter general. Accesul la noul canal de televiziune Frikanalen este un lanț liber în care organizațiile și particularii își difuzează propriile programe. Ea aparține mai mult de o duzină de organizații norvegiene nonprofit. Ea este finanțată prin ajutorul Ministerului Culturii și Afacerilor Religioase și prin contribuțiile membrilor. Lansată în octombrie 2008, aceaceasta este difuzată prin intermediul rețelei de televiziune digitală terestră (TNT), care acoperă peste 95% din gospodăriile de astăzi; cifra de 30% estimată de OSCE în 2009 este depășită; termenii licenței permit redactorului-șef al Frikanalen să delege responsabilitatea editorială organizațiilor și persoanelor fizice. Singura sa obligație este de a împărți timpul de contact între diferitele organizații și de a-și programa emisiunile. Lanțul nu produce și nu difuzează programe ca atare. Pentru a facilita emisiunile partidelor politice în timpul alegerilor, Ministerul Culturii și Afacerilor Religioase a semnat în mai 2009 un acord cu Frikanalen în temeiul căruia Ar trebui amintit faptul că Frikanalen are drept obiectiv consolidarea libertății de exprimare și a participării democratice, permițând noilor grupuri să comunice prin intermediul unui mediu de televiziune. De asemenea, este important să se reamintească obiectivele Ministerului privind lanțul liber. Pentru a-și atinge obiectivele, Frikanalen trebuie să faciliteze libertatea de exprimare a tuturor listelor și partidelor politice, iar în cele trei săptămâni care precedă alegerile, listele și partidele politice trebuie să aibă prioritate. În plus, Frikanalen trebuie să permită o regionalizare a emisiunilor sale în cadrul alegerilor locale și regionale, astfel încât listele și partidele locale să beneficieze de o acoperire televizată prin intermediul lanțului. Autoritățile norvegiene au anunțat că, în ultimele alegeri parlamentare, partidul pensionarilor a utilizat posibilitatea de a difuza programe pe Frikanalen. Începând din 2009, patru partide și-au difuzat programele pe lanț, inclusiv partidele politice mai mici. Orele din 24, șapte zile din șapte, și este accesibil prin cablu și prin internet. Alte întrebări În plus, astfel cum a fost subliniat în special în hotărârea Curții și în rezoluția finală în cauza Bergens Tidende ResDH(2002) 69), efectul direct al jurisprudenței Curții Europene este acceptat de instanțele și autoritățile Norvegiei. Un rezumat al hotărârii în limba norvegiană, cu un link către textul original al hotărârii, a fost publicat pe site-ul internet Lovdata (http://www.lovdata.no/avg/emdn/emdn-2003-012148-2-norge.html Acest site este utilizat pe scară largă de către toți practicienii din domeniul dreptului din Norvegia, funcționari, avocați, procurori și judecători. Centrul norvegian pentru drepturile omului (instituție națională independentă de apărarea drepturilor omului) întocmește rezumate ale hotărârilor Curții pentru baza de date. III. Concluziile statului pârât În lumina considerațiilor de mai sus, guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în acest caz că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Norvegia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011, cu ocazia celei de-a 1128-a reuniuni a delegaților miniștrilor.
Résolution CM/ResDH(2011)234
[1]
Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme
TV Vest As et Rogaland Pensjonistparti contre Norvège
(Requête n
o
21132/05, arrêt du 11/12/2008, définitif le 11/03/2009)
Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci
‑
après nommées «
la Convention
» et «
la Cour
»)
;
Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif
;
Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la liberté d’expression des requérants en raison d’une amende que l’Autorité nationale des médias leur avait infligée en 2003 pour non-respect de la législation interdisant de diffuser à la télévision des publicités politiques (violation de l’article
10) (voir détails dans l’Annexe) ;
Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article
46, paragraphe
1, de la Convention
;
Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention
;
Ayant noté que la Cour n’a accordé aucune satisfaction équitable étant donné que les requérants ont soumis leur demande hors délai (voir détails dans l’annexe)
;
Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire
:
- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par
restitutio in integrum
; et
- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;
DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur
(voir Annexe, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et
DECIDE d’en clore l’examen.
Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)234
Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire
TV Vest As et Rogaland Pensjonistparti contre Norvège
Résumé introductif de l’affaire
L’affaire concerne une violation de la liberté d’expression des requérants TV Vest A/S, une société de radiodiffusion, et le parti des retraités du Rogaland (
Rogaland Pensjonistparti
), en raison d’une amende infligée le 10/09/2003 par l’Autorité nationale des médias pour violation de la législation interdisant la diffusion à la télévision de publicités politiques (violation de l’article 10).
La décision de l’Autorité nationale des médias portait sur des publicités diffusées en 2003 par TV Vest et se fondait sur l’interdiction de la diffusion à la télévision de publicités politiques en vertu de l’article 3-1(3) de la loi sur la radio-télédiffusion de 1992. L’interdiction était permanente et absolue et ne s’appliquait qu’à la télévision, les publicités politiques étant autorisées dans les autres médias.
La Cour européenne a noté que, comme l’avait déclaré la Cour suprême en rejetant l’appel de l’un des requérants, l’interdiction légale de la diffusion de publicités politiques à la télévision avait été justifiée par l’hypothèse que l’utilisation d’une forme et d’un moyen aussi puissants et généralisés était susceptible de nuire à la qualité du débat politique et de donner aux partis et groupes les plus riches davantage de possibilités de diffuser leurs opinions.
Toutefois, la Cour européenne a jugé que puisque le parti des retraités n’avait pratiquement pas été mentionné à la télévision, «
le seul moyen qu’il a eu de faire passer son message au public par ce type de média avait été d’y acheter du temps d’antenne
» (§
73). La loi l’ayant privé de cette possibilité, il s’était trouvé désavantagé par rapport aux grands partis, qui bénéficiaient d’une couverture médiatique plus large. De plus, le contenu de la publicité n’était pas de nature à rabaisser le niveau du débat public. C’est pourquoi, la Cour a estimé que le fait que les médias audiovisuels aient des effets beaucoup plus immédiats et puissants que les autres médias ne pouvait justifier l’interdiction litigieuse et l’amende infligée pour avoir diffusé les messages politiques en cause (§ 76).
En conséquence, la Cour a conclu que qu’il n’y avait pas de rapport de proportionnalité raisonnable entre le but légitime visé par l’interdiction de la publicité politique et les moyens employés pour y parvenir. La restriction ne pouvait donc être considérée comme nécessaire dans une société démocratique (§
78).
I.
Satisfaction équitable et mesures individuelles
En ce qui concerne la satisfaction équitable de la Cour, la question n’a pas été soulevée devant le Comité des Ministres dans la mesure où la Cour n’a pas accordé d’indemnité aux requérants, dans la mesure où ils ont soumis une requête en ce sens hors délais.
En ce qui concerne les mesures internes permettant d’exécuter l’arrêt de la Cour, les autorités norvégiennes ont informé le Comité des Ministres de ce que le 8/07/2009, l’Autorité des médias avait annulé l’amende qu’elle avait infligée le 10/09/2003 en vertu de la l’article
10
‑
3 de la loi sur la radio-télédiffusion et de l’article 10-2 du Règlement sur la radiodiffusion. L’amende n’a jamais été mise en recouvrement en raison du contentieux concernant sa légalité.
Les requérants ont demandé la réouverture de la procédure pour réclamer les frais et dépens liés à la procédure devant les juridictions nationales et la Cour européenne.
A la suite d’un règlement amiable conclu entre les requérants et le Ministère norvégien de la culture, les requérants ont retiré, le 5/10/2009, leur demande en réouverture de l’affaire. Le 12/10/2009, la Cour suprême de Norvège a pris acte du retrait de la demande de réouverture.
II.
Mesures générales
En vertu de l’article 3-1(3) de la loi sur la radio-télédiffusion de 1992, «
les radiodiffuseurs ne peuvent diffuser des publicités sur des philosophies de la vie ou des opinions politiques à la télévision. Il en va de même du télétexte
».
La Cour a reconnu que l’absence de consensus européen sur l’étendue de la réglementation de la diffusion télévisée de publicités politiques pouvait être considérée comme reflétant différentes perceptions de ce qui est nécessaire pour le bon fonctionnement du système «
démocratique
» dans les Etats respectifs. Cependant, sur la base de son évaluation des circonstances de l’espèce (voir ci-dessus), elle a conclu que «
la thèse développée par le gouvernement défendeur avec l’appui des gouvernements tiers intervenants, selon laquelle il n’y aurait pas d’alternative viable à une interdiction totale, doit donc être rejetée” (§
77).
En réponse à l’arrêt de la Cour, les autorités
norvégiennes ont informé le Comité des Ministres (le 10/09/2009) de ce que deux mesures générales avaient été adoptées pour prévenir des violations semblables. Elles ont été proposées dans un livre blanc par le Ministère de la culture et des affaires religieuses, et approuvées par le Parlement norvégien le 29/05/2009.
Amélioration de la couverture des petits partis politiques par la société publique nationale de radiodiffusion (NRK)
Tout d’abord, les statuts de la société publique nationale de radiodiffusion (NRK) ont été modifiés. La NRK est désormais tenue d’assurer une couverture large et équilibrée des élections conformément à l’article 12
b) modifié de ses statuts
: «
la NRK doit assurer une couverture large et équilibrée des élections politiques. La couverture médiatique des élections doit s’étendre à l’ensemble des partis et listes ayant acquis une certaine importance.
»
Selon le livre blanc, cette modification vise à faire en sorte que les petits partis comme le parti des retraités bénéficient de la couverture médiatique de la NRK.
L’Autorité des médias contrôle le respect des obligations qui incombent à la NRK en vertu des nouvelles dispositions. Les décisions de l’Autorité des médias peuvent faire l’objet d’un contrôle judiciaire.
La NRK a fait un compte-rendu des principes éditoriaux appliqués à sa couverture des élections de 2009 (élections législatives) et de 2011 (élections municipales) dans une lettre datée du 10/03/2009 au Ministère, où elle écrivait que:
«
la couverture des élections assurée par la NRK s’étendra normalement aux partis qui ont des candidats éligibles dans plus de la moitié des régions lors des élections nationales ou dans plus d’une commune lors des élections municipales
».
En font partie, le parti des retraités et d’autres partis politiques de taille analogue. Les partis plus petits pourraient aussi être couverts conformément à l’obligation de la NRK d’assurer une couverture large et équilibrée.
Les autorités norvégiennes ont fait savoir qu’au cours des élections législatives de septembre 2009, la couverture des élections assurée par la NRK s’est étendue au parti des retraités et aux autres partis de taille comparable. En tout état de cause, les autorités soulignent que la situation des petits partis est aussi couverte par la seconde mesure de caractère général.
Accès à la nouvelle chaîne de télévision “Frikanalen”
La seconde mesure concerne le fait que depuis le mois d’octobre 2008, tous les partis politiques peuvent utiliser “Frikanalen (la Chaîne libre), une nouvelle chaîne de télévision, pour diffuser des messages politiques au grand public. Cette mesure concerne également des partis politiques moins importants que le parti des retraités.
Frikanalen est une chaîne libre où les organisations et particuliers diffusent leurs propres programmes. Elle appartient à plus d’une soixantaine d’organisations norvégiennes à but non lucratif. Elle est financée grâce à une aide du Ministère de la culture et des affaires religieuses et aux cotisations des membres. Lancée en octobre 2008, elle est diffusée par le biais du réseau de télévision numérique terrestre (TNT), qui couvre plus de 95% des ménages aujourd’hui. Le chiffre de 30% de couverture, estimé par l’OSCE en 2009 est donc dépassé.
Les termes de la licence permettent au rédacteur en chef de Frikanalen de déléguer la responsabilité éditoriale aux organisations et aux particuliers. Sa seule obligation est de répartir le temps d’antenne entre les différentes organisations et de programmer leurs émissions. La chaîne ne produit ni ne diffuse de programmes en tant que tel. Pour faciliter les émissions des partis politiques lors des élections, le Ministère de la culture et des affaires religieuses a signé en mai 2009 un accord avec Frikanalen en vertu duquel
:
«
Il convient de rappeler que Frikanalen a pour objectifs de “renforcer la liberté d’expression et la participation démocratique en permettant à e nouveaux groupes de communiquer par le biais d’un média télévisé”. Il importe de rappeler également les objectifs du Ministère en matière de chaîne libre. Pour atteindre ses objectifs, Frikanalen doit faciliter la liberté d’expression de tous les listes et partis politiques. Au cours des trois semaines qui précèdent un scrutin, ces listes et partis politiques doivent avoir la priorité. Frikanalen doit de plus permettre une régionalisation de ses émissions lors des élections municipales et régionales pour que les listes et partis locaux bénéficient d’une couverture télévisée par le biais de la chaîne.
»
Les autorités norvégiennes ont fait savoir que lors des dernières élections législatives, le parti des retraités a utilisé la possibilité de diffuser des programmes sur Frikanalen. A partir de 2009, quatre partis ont diffusé leurs programmes sur la chaîne, y compris des partis politiques plus petits. La Chaîne libre fonctionne 24
heures sur 24, sept jours sur sept, et est accessible par le câble et par Internet.
Autres questions
De plus, ainsi qu’il a été souligné en particulier dans l’arrêt de la Cour et dans la résolution finale dans l’affaire
Bergens Tidende
ResDH(2002)69), l’effet direct de la jurisprudence de la Cour européenne est accepté par les tribunaux et les autorités de Norvège.
Un résumé de l’arrêt en norvégien, avec un lien vers le texte original de l’arrêt, a été publié sur le site Internet Lovdata (
http://www.lovdata.no/avg/emdn/emdn-2003-012148-2-norge.html
). Ce site est largement utilisé par tous les praticiens du droit en Norvège, fonctionnaires, avocats, procureurs et juges. Le Centre norvégien des droits de l’homme (institution nationale indépendante de défense des droits de l’homme) rédige des synthèses d’arrêts de la Cour pour la base de données.
III.
Conclusions de l’Etat défendeur
Le gouvernement estime, à la lumière des considérations qui précèdent, qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans cette affaire, que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que la Norvège a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.
[1]
Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2011 lors de la 1128e réunion des Délégués des Ministres.