Rezoluția CM/ResDH(2011)193 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Hassan și Tchaouch și Înaltul Consiliu Spiritual al comunității musulmane împotriva Bulgariei (Hassan și Tchaouch, cererea nr. 30985/96, Hotărârea din 26/10/2000, Marea Cameră Înaltă Consiliu, solicitarea nr. 39023/97, Hotărârea din 16/12/2004, definitivă la 16/03/2005) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte odată definitive Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc intervenția nejustificată a autorităților între 1995 și 1997, în organizarea internă a comunității musulmane divizate, din cauza înlocuirii conducerii sale recunoscute și a modului în care executivul a participat la organizarea unei conferințe privind unificarea acestei comunități (încălcarea articolului) precum și lipsa unei căi de atac efective în această privință (cauza Hassan și Tchaouch, încălcarea articolului 13) (a se vedea detaliile în După ce a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenția S Reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARĂ, după ce a examinat măsurile luate de statul pârât (a se vedea Anexa), că a îndeplinit funcțiile care îi revin în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze și DECIDE d Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Hassan și Tchaouch și Înaltul Consiliu Spiritual al comunității musulmane împotriva Bulgariei Rezumat introductiv al cauzelor Reclamanții în aceste două cazuri sunt reprezentanții celor două facțiuni rivale care, de la schimbările democratice din 1989, s-au certat cu conducerea comunității musulmane din Bulgaria. Aceste cauze privesc intervenția nejustificată a autorităților între 1995 și 1997, în organizarea internă a comunității musulmane divizate, din cauza înlocuirii conducerii recunoscute a acesteia și a modului în care executivul a participat la organizarea unei conferințe în 1997 privind unificarea acestei comunități (încălcarea articolului 9). Prima cauză se referă, de asemenea, la refuzul repetat al Consiliului miniștrilor Bulgariei de a se conforma hotărârilor Curții Supreme care anulau refuzul de a-l înregistra pe noul conducător al comunității (încălcarea articolului 13). Curtea a remarcat în prima dintre aceste cauze că dispozițiile Legii privind confesiunile din 1949 nu au îndeplinit cerințele de precizie și previzibilitate și au acordat o putere executorie nelimitată în ceea ce privește înregistrarea confesiunilor. În cea de-a doua cauză, Curtea a considerat că autoritățile nu erau limitate la o mediere neutră în favoarea grupurilor rivale, întrucât acestea insistau să continue procesul de unificare, în timp ce liderii organizației solicitante au decis să se retragă. Astfel, acțiunile reprezentanților din lam (în special ale Direcției pentru Afaceri Religioase, care este o agenție guvernamentală) au avut ca efect obligarea comunității divizate să se doteze într-o singură direcție împotriva voinței celei de-a doua facțiuni rivale. Liderii aleși de Conferința din 1997 au dobândit statutul de singură conducere legitimă a comunității musulmane și, în consecință, organizația solicitantă a fost privată de posibilitatea de a continua să gestioneze în mod autonom afacerile și bunurile din partea comunității musulmane pe care o reprezenta. Plata satisfacției echitabile și măsurile individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Nume și n cerere Pagubă materială Daune materiale Costuri și cheltuieli totale Hassan și Tchaouch 30985/96 000 BGN 000 BGN minus 18 655,87 FRF 20 000 BGN minus 18 655,87 FRF plătit la 30/01/2001 Înaltul Consiliu Spiritual al comunității musulmane 39023/97 000 EUR 000 EUR plătit la 16/06/2005 b) Măsuri individuale Guvernul consideră că măsurile individuale din acest grup de afaceri trebuie să fie examinate în lumina măsurilor generale luate pentru punerea în aplicare a celor două hotărâri, în special a adoptării în 2002 a unei noi legi privind confesiunile (denumită în continuare - Legea din 2002). În acest sens, autoritățile arată că legea din 2002 încredințează înregistrarea organizațiilor religioase și a liderilor acestora Tribunalului din orașul Sofia, și nu la nivel executiv ca și cum ar fi fost cazul la momentul faptelor incriminate în aceste cazuri (pentru mai multe detalii cu privire la măsurile generale menționate mai jos). În ceea ce privește situația actuală a părților reclamante în aceste cazuri, guvernul arată că cele două facțiuni rivale ale reclamanților continuă să se certe cu conducerea comunității musulmane din Bulgaria. În perioada 2005-2010, facțiunea reclamanților în cauza Hassan și Tchaouch a solicitat Tribunalului orașului Sofia să înregistreze deciziile luate în cadrul mai multor conferințe naționale ale comunității musulmane. Fiecare dintre aceste cereri a fost contestată de către facțiunea reclamanților în cauza Înaltului Consiliu Spiritual al comunității musulmane și, în cele din urmă, toate au fost respinse. Cea mai recentă conferință națională a avut loc la 12/02/2011. Această conferință a ales noi organisme de conducere și a adoptat un nou statut. Prin hotărârea definitivă din 20/04/2011, Curtea de Apel a Sofia a dispus înregistrarea rezultatelor conferinței. Guvernul subliniază, de asemenea, că, de la pronunțarea celor două hotărâri privind organizarea musulmanilor în Bulgaria, autoritățile interne competente s-au abținut de la orice acțiune care ar favoriza una dintre facțiunile rivale și nu au luat măsuri practice pentru a obliga comunitatea să accepte o direcție unică. În aceste circumstanțe, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul miniștrilor. II. Măsuri generale 1) Probleme legate de înlocuirea arbitrară a conducerii comunității musulmane și de ingerința autorităților în organizarea conferinței de unificare din 1997 Autoritățile consideră că noua lege privind confesiunile din 2002, intrată în vigoare în 2003, constituie o garanție suficientă pentru a preveni încălcări similare. Trebuie remarcat, în special, că competența pentru înregistrarea comunităților religioase care doresc să obțină personalitate juridică este acum conferită unui organism jurisdicțional - tribunalul orașului Sofia și nu la nivel executiv. Informațiile privind organele de conducere și persoanele care pot reprezenta organizația religioasă sunt înregistrate într-un registru public la tribunalul orașului Sofia (art. 18 din Legea din 2002) În plus, Ministerul Justiției a difuzat hotărârile Curții Europene instanțelor competente pentru a asigura o interpretare a legislației bulgare aplicabile în conformitate cu Convenția. La rejudecare în cauza Înalt Consiliu spiritual al comunității musulmane a fost, de asemenea, trimis la Hotărârea de Afaceri Religioase, care l-a transmis la rândul său autorităților locale competente pentru a înregistra liderii regionali de confesiuni. În cele din urmă, autoritățile sunt de părere că seminariile privind Convenția și jurisprudența Curții Europene organizate de Institutul Național de Justiție sunt, de asemenea, măsuri relevante pentru punerea în aplicare a acestor hotărâri (peste 23 de seminarii pentru peste 798 de participanți - judecători, procurori, experți naționali - au avut loc pentru perioada 2001-2006, dintre care 3 seminarii pentru art. 9). 2) Acțiune internă De la intrarea în vigoare a Legii privind confesiunile din 2002, Consiliul de Miniștri bulgari nu mai este competent să aprobe înregistrarea comunităților religioase. După cum s-a menționat mai sus, această chestiune intră în competența instanțelor. Autoritățile consideră că, în urma acestei modificări legislative, încălcarea constatată în cauza Hassan și Tchaouch ca urmare a refuzului Consiliului de Miniștri de a se conforma hotărârilor Curții Supreme: de a înregistra un conducător al comunității musulmane nu se poate reproduce. 3) Publicație Hotărârile Curții Europene au fost publicate pe site-ul Ministerului Justiției http://www.mjeli.government.bg III.Concluziile Curții Europene de Justiție Guvernul consideră că nu este necesară nicio altă măsură individuală în aceste cazuri, că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Bulgaria și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011 în cadrul celei de a 1128-a reuniuni a delegaților miniștrilor.
Résolution CM/ResDH(2011)193
[1]
Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme
Hassan et Tchaouch et
Haut Conseil
Spirituel de la communauté musulmane
contre Bulgarie
(Hassan et Tchaouch, requête n
o
30985/96, arrêt du 26/10/2000, Grande Chambre
Haut Conseil, requête n
o
39023/97, arrêt du 16/12/2004, définitif le 16/03/2005)
Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci
‑
après nommées «
la Convention
» et «
la Cour
»)
;
Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité
une fois définitifs
;
Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent l’ingérence injustifiée par les autorités entre 1995 et 1997, dans l’organisation interne de la communauté musulmane divisée, en raison du remplacement de sa direction reconnue et de la manière dont l’exécutif avait participé dans l’organisation d’une conférence visant l’unification de cette communauté (violations de l’article
9)
ainsi que l’absence de recours effectif à cet égard (affaire Hassan et Tchaouch, violation de l’article
13) (voir détails dans l’Annexe)
;
Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article
46, paragraphe
1, de la Convention
;
Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention
;
S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),
Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire
:
- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par
restitutio in integrum
; et
- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;
DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur
(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et
DECIDE d’en clore l’examen.
Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)193
Informations sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Hassan et Tchaouch et Haut Conseil Spirituel de la communauté musulmane contre Bulgarie
Résumé introductif des affaires
Les requérants dans ces deux affaires sont les représentants des deux factions rivales qui, depuis les changements démocratiques de 1989, se disputent la direction de la communauté musulmane en Bulgarie.
Ces affaires concernent l’ingérence injustifiée des autorités entre 1995 et 1997, dans l’organisation interne de la communauté musulmane divisée, due au remplacement de sa direction reconnue et à la manière dont l’exécutif avait participé dans l’organisation d’une conférence en 1997 visant l’unification de cette communauté (violations de l’article 9). La première affaire a trait, en outre, au refus répété du Conseil des Ministres de la Bulgarie de se conformer aux arrêts de la Cour suprême qui annulaient le refus d’enregistrer le nouveau dirigeant de la communauté (violation de l’article 13).
La Cour a noté dans la première de ces affaires que les dispositions de la loi sur les confessions de 1949 ne répondaient pas aux exigences de précision et de prévisibilité et accordaient à l’exécutif un pouvoir d’appréciation illimité concernant l’enregistrement des confessions.
Dans la deuxième affaire, la Cour a considéré que les autorités ne s’étaient pas limitées à une médiation neutre en faveur des groupes rivaux car elles avaient insisté pour poursuivre le processus d’unification alors que les dirigeants de l’organisation requérante avaient décidé de se retirer. Ainsi, les actes des représentants de l’Etat (et plus particulièrement de la Direction des affaires religieuses qui est une agence gouvernementale) ont eu pour effet de contraindre la communauté divisée à se doter d’une direction unique contre la volonté de l’une des deux factions rivales. Les dirigeants élus par la conférence de 1997 ont acquis le statut de seule direction légitime de la communauté musulmane et, en conséquence, l’organisation requérante a été privée de la possibilité de continuer à gérer de manière autonome les affaires et les biens de la partie de la communauté musulmane qu’elle représentait.
I.
Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles
a)
Détails de la satisfaction équitable
Nom et n
o
requête
Dommage matériel
Dommage moral
Frais & dépens
Total
Hassan et Tchaouch 30985/96
-
10
10
000 BGN moins 18
20 000 BGN moins 18
Payé le 30/01/2001
Haut Conseil Spirituel de la communauté musulmane
39023/97
-
5
5
10
Payé le 16/06/2005
b) Mesures individuelles
Le gouvernement estime que les mesures individuelles dans ce groupe d’affaires sont à examiner à la lumière des mesures générales prises pour l’exécution de ces deux arrêts, et notamment de l’adoption en 2002 d’une nouvelle loi sur les confessions (ci-après - «
la loi de 2002
»). Les autorités indiquent à cet égard que la loi de 2002 confie l’enregistrement des organisations religieuses et de leurs dirigeants au tribunal de la ville de Sofia, et non plus à l’exécutif comme c’était le cas à l’époque des faits incriminés dans ces affaires (pour plus de détails sur les mesures générales voir ci-dessous).
En ce qui concerne la situation actuelle des parties requérantes dans ces affaires, le gouvernement indique que les deux factions rivales auxquelles appartiennent les requérants continuent de se disputer la direction de la communauté musulmane en Bulgarie.
Au cours de la période 2005 – 2010, la faction des requérants dans l’affaire Hassan et Tchaouch a demandé au tribunal de la ville de Sofia l’enregistrement des décisions prises lors de plusieurs conférences nationales de la communauté musulmane. Chacune de ces demandes a été contestée par la faction des requérants dans l’affaire Haut Conseil Spirituel de la communauté musulmane et, finalement, elles ont toutes été rejetées.
La conférence nationale la plus récente a eu lieu le 12/02/2011. Cette conférence a élu des nouveaux organes dirigeants et elle a adopté un nouveau statut. Par un arrêt définitif du 20/04/2011, la Cour d’appel de Sofia a ordonné l’enregistrement des résultats de cette conférence. Il a été effectué en avril 2011.
Le gouvernement souligne en outre que, depuis le prononcé des deux arrêts concernant l’organisation des musulmans en Bulgarie, les autorités internes compétentes se sont abstenues de toute action qui aurait pour effet de favoriser une des factions rivales et qu’elles n’ont pas pris de mesures d’ordre pratique visant à contraindre la communauté à accepter une direction unique.
Dans ces circonstances, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.
II.
Mesures générales
1) Problèmes liés au remplacement arbitraire de la direction de la communauté musulmane et à l’ingérence des autorités dans l’organisation de la conférence d’unification de 1997
Les autorités estiment que la nouvelle loi sur les confessions de 2002, entrée en vigueur en 2003, constitue une garantie suffisante pour prévenir des violations semblables. Il convient de noter, plus particulièrement que la compétence pour l’enregistrement des communautés religieuses désirant obtenir la personnalité juridique, est à présent conférée à un organe juridictionnel - le tribunal de la ville de Sofia et non plus à l’exécutif. Les informations concernant les organes dirigeants et les personnes qui peuvent représenter l’organisation religieuse sont enregistrées dans un registre public auprès du tribunal de la ville de Sofia (article 18 de la loi de 2002)
De plus, le Ministère de la Justice a diffusé les arrêts de la Cour européenne aux tribunaux compétents afin d’assurer une interprétation du droit bulgare applicable conforme à la Convention. L’arrêt dans l’affaire Haut Conseil spirituel de la communauté musulmane a également été envoyé à la Direction des affaires religieuses qui l’a transmis à son tour aux autorités locales compétentes pour enregistrer les dirigeants régionaux des confessions.
Enfin, les autorités sont d’avis que les séminaires sur la Convention et la jurisprudence de la Cour européenne organisés par l’Institut national de la justice sont également des mesures pertinentes pour l’exécution des ces arrêts (plus de 23 séminaires pour plus de 798 participants - juges, procureurs, experts nationaux - ont eu lieu pour la période 2001-2006, dont 3 séminaires sur l’article 9).
2) Recours interne
Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur les confessions de 2002, le Conseil des ministres bulgare n’est plus compétent pour approuver l’enregistrement des communautés religieuses. Comme cela a été indiqué plus haut, cette question relève désormais de la compétence des tribunaux. Les autorités considèrent que, suite à cette modification législative, la violation constatée dans l’affaire Hassan et Tchaouch en raison du refus du Conseil des ministres de se conformer aux arrêts de la Cour suprême lui ordonnant d’enregistrer un dirigeant de la communauté musulmane ne peut pas se reproduire.
3) Publication
Les arrêts de la Cour européenne ont été publiés sur le site Internet du Ministère de la justice
http://www.mjeli.government.bg
.
III.
Conclusions de l’Etat défendeur
Le gouvernement estime qu’aucune autre mesure individuelle n’est requise dans ces affaires, que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que la Bulgarie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.
[1]
Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2011 lors de la 1128e réunion des Délégués des Ministres.