CASE OF HASAN AND CHAUSH AND SUPREME HOLY COUNCIL OF THE MUSLIM COMMUNITY AGAINST BULGARIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)193 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Hasan și Chaush și Sf. Consiliu Suprem al Comunității Musulmane împotriva Bulgariei (Hasan și Chaush, cererea nr. 30985/96, hotărârea nr. 26/10/2000, Consiliul Suprem al Grandei Camere, cererea nr. 39023/97, hotărârea nr. 16/12/2004, finală la 16/03/2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în aceste cazuri se referă la interferențe nejustificate de către autoritățile în organizarea internă a comunității musulmane bulgare divizate, între 1995 și 1997, datorită înlocuirii liderului său recunoscut și a modului în care executivul a participat la organizarea unei conferințe care vizează unificarea acestei comunități (violații articolului) 9); precum și lipsa de remediere eficace în acest sens (cazul Hasan și Chaush, încălcarea articolului 13) (a se vedea detaliile din apendice); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze comitetul cu privire la măsurile luate pentru a-și îndeplini obligația în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a respecta hotărârile; După examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; având în vedere că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), Amintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile, adoptarea, dacă este cazul, a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să ajungă cât mai mult posibil la restabilirea integrului; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE pentru a închide examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)193 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazurile de Hasan și Chaush și Sfântul Consiliu Suprem al Comunității Musulmane împotriva Bulgariei Rezumatul cazului introductiv Reclamanții în aceste două cazuri sunt reprezentanții celor două facții rivale care, de la schimbările democratice ale 1989, dispută în direcția comunității musulmane din Bulgaria. Cazurile se referă la interferența nejustificată a autorităților între 1995 și 1997 în organizația internă a unei comunități musulmane divizate, datorită înlocuirii conducătorilor recunoscuti și a modului în care executivul a participat la organizarea unei conferințe în 1997 în vederea unificării acestei comunități (violații articolului 9). Primul caz se referă, de asemenea, la refuzul repetat al Consiliului de Miniștri bulgare de a se conforma hotărârilor Curții Supreme care anulează refuzul de a înregistra noua conducere a comunității (violație la art. 13). Curtea Europeană a remarcat, în primul caz, faptul că dispozițiile Legii privind denumirile religioase din 1949 nu îndeplineau standardele de claritate și previzibilitate necesare și a permis discreția neschimbată a executivului în înregistrarea denominațiilor religioase. În al doilea caz, Curtea a observat că autoritățile nu au rămas un mediator neutru între grupuri opuse, ci au insistat mai degrabă asupra unificării, în ciuda hotărârii conducătorilor organizației solicitante de a se retrage. În consecință, acțiunile autorităților (în special cele ale Direcției Denominațiilor Religioase, o agenție guvernamentală) au avut ca efect convingerea comunității divizate să accepte o singură conducere împotriva voinței unuia dintre cele două lideri rivali. Liderii aleși de conferința din 1997 au obținut statutul singurului lider legitim al comunității musulmane și, ca urmare, organizația solicitantă a fost privată de posibilitatea de a continua gestionarea afacerilor și a bunurilor din partea comunității musulmane reprezentate. Denumirea și numărul de aplicare Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Hasan și Chaush 30985/96 000 BGN 000 BGN minus 18 655,87 FRF 000 BGN minus 18 655,87 FRF Plăți la 30/01/2001 Sfântul Consiliului Suprem al Comunității Musulmane 39023/97 000 EUR 000 EUR 000 EUR Plăți la 16/06/2005 b) Măsuri individuale Guvernul consideră că măsurile individuale din acest grup de cazuri trebuie examinate în funcție de măsurile generale luate pentru executarea acestor două hotărâri, și anume adoptarea, în 2002, a unei noi legi de denumiri religioase (denumite în continuare „Legea 2002”). Autoritățile au indicat în acest sens că Legea din 2002 confirmă Curtea orașului Sofia înregistrarea organizațiilor religioase și a liderilor lor și nu mai executivul, așa cum era cazul în momentul faptelor incriminate în aceste cazuri (pentru mai multe detalii privind măsurile generale, a se vedea mai jos). În ceea ce privește situația actuală a părților candidate în aceste cazuri, guvernul indică faptul că cele două facții rivale la care aparțin reclamanții continuă să conteste direcția comunității musulmane din Bulgaria. Pe parcursul perioadei 2005-2010, facția solicitantă în cazul lui Hasan și Chaush a solicitat Curtea Orașului Sofia să înregistreze deciziile luate la mai multe conferințe naționale ale comunității musulmane. Fiecare dintre aceste cereri a fost contestată de către facția solicitantă în cazul Sfântului Consiliu al Comunității Musulmane și în cele din urmă toate au fost respinse. Cea mai recentă conferință națională a avut loc la 12/02/2011. Această conferință a ales noi organe guvernatoare și a adoptat un nou statut. Prin hotărârea finală a 20/04/2011, Curtea de Apel Sofia a acordat înregistrarea rezultatelor acestei noi conferințe. Înregistrarea a fost făcută în aprilie 2011. Guvernul subliniază în continuare că, de la adoptarea celor două hotărâri privind organizarea musulmanilor în Bulgaria, autoritățile interne competente s-au abținut de la orice măsură arbitrară care ar putea avea efectul de a favoriza una dintre facțiile rivale și că nu au luat măsuri practice care vizează convingerea comunității să accepte o singură conducere. În aceste circumstanțe, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale 1) Probleme legate de înlocuirea arbitrară a conducerii comunității musulmane și de interferența autorităților în organizarea conferinței de unificare în 1997 Autoritățile consideră că noua Lege a denumirilor religioase din 2002, care a intrat în vigoare în 2003, reprezintă o garanție suficientă pentru a preveni noi încălcări similare în viitor. Ar trebui remarcat, în special, că de atunci, un organism judiciar - Curtea Orașului Sofia - și nu mai executiv, este competent să înregistreze comunitățile religioase care doresc să obțină personalitate juridică. Informațiile referitoare la organismele de conducere și organismele sau persoanele care reprezintă organizația religioasă sunt înregistrate într-un registru public la Curtea Municipală de Sofia (Secțiunea 18 din Legea 2002). În plus, Ministerul Justiției a trimis hotărârile Curții Europene instanțelor competente pentru a se asigura că dreptul intern aplicabil este interpretat în conformitate cu Convenția. Hotărârea în cazul Consiliului Sfântului Sfânt al Comunității Musulmane a fost transmisă și Direcției Denominațiilor Religioase, care l-a transmis autorităților locale competente pentru înregistrarea liderilor regionali ai confesiunii religioase. În cele din urmă, autoritățile consideră că seminarele privind Convenția și jurisprudența Curții Europene organizate de Institutul Național de Justiție sunt, de asemenea, măsuri relevante pentru executarea acestor cazuri (mai mult ca 23 de seminare pentru mai mult de 798 de participanți - judecători, procurori și experți naționali - au avut loc în perioada 2001-2006, dintre care 3 seminare privind art. 9). 2) Remediarea internă După intrarea în vigoare a Legii de denumiri religioase din 2002, Consiliul de Miniștri bulgar nu mai este competent să aprobe înregistrarea sau modificarea statutului de denumiri religioase. Astfel cum s-a indicat mai sus, acestea sunt chestiuni care trebuie decise de către instanțele interne. Autoritățile consideră că, în urma acestei modificări legislative, încălcarea constatată în cazul Hasan și Chaush din cauza refuzului Consiliului de Miniștri de a se conforma hotărârilor Curții Supreme care le ordonă să înregistreze un lider al comunității musulmane nu poate fi repetată. 3) Publicație: Hotărârile au fost publicate pe site-ul Ministerului Justiției www.mjeli.government.bg III. Concluzii ale statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio altă măsură individuală în aceste cazuri, că măsura generală adoptată va preveni încălcări similare și că Bulgaria a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011 la a 1128-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)193

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Hasan and Chaush and Supreme Holy Council of the Muslim Community

against Bulgaria

(Hasan and Chaush, application No. 30985/96, judgment of 26/10/2000, Grand Chamber

Supreme Holy Council, application No. 39023/97, judgment of 16/12/2004, final on 16/03/2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern unjustified interferences by the authorities in the internal organisation of the divided Bulgarian Muslim community, between 1995 and 1997, due to the replacement of its recognised leadership and to the manner in which the executive participated in the organisation of a conference aimed to unify this community (violations of Article

9); as well as the lack of effective remedy in this respect (case of Hasan and Chaush, violation of Article

13) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)193

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Hasan and Chaush and Supreme Holy Council of the Muslim Community

against Bulgaria

Introductory case summary

The applicants in these two cases are the representatives of the two rival factions which, since the democratic changes of 1989, dispute the direction of the Muslim community in Bulgaria.

The cases concern the authorities’ unjustified interference between 1995 and 1997 in the internal organisation of a divided Muslim community, due to the replacement of its recognised leadership and to manner in which the executive participated in the organisation of a conference in 1997 aimed to unify this community (violations of Article 9). The first case also concerns the repeated refusal of the Bulgarian Council of Ministers to comply with the Supreme Court’s judgments quashing the refusal to register the new leadership of the community (violation of Article 13).

The European Court noted in the first case that the provisions of the Religious Denominations Act of 1949 did not meet the required standards of clarity and predictability and allowed unfettered discretion to the executive in registering religious denominations.

In the second case the Court observed that the authorities did not remain a neutral mediator between opposing groups, but rather insisted on unification despite the decision of the leaders of the applicant organisation to withdraw. In consequence, the authorities’ actions (notably those of the Directorate of Religious Denominations, a government agency) had the effect of compelling the divided community to accept a single leadership against the will of one of the two rival leaderships. The leaders elected by the 1997 conference obtained the status of the sole legitimate leadership of the Muslim community and, as a result, the applicant organisation was deprived of the possibility of continuing to manage the affairs and assets of the part of the Muslim community it represented.

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Hasan and Chaush 30985/96

-

10

000 BGN

10

000 BGN minus 18

655,87 FRF

20

000 BGN minus 18

655,87 FRF

Paid on 30/01/2001

Supreme Holy Council of the Muslim Community

39023/97

-

5

000 EUR

5

000 EUR

10

000 EUR

Paid on 16/06/2005

b) Individual measures

The government considers that the individual measures in this group of cases have to be examined in the light of the general measures taken for the execution of these two judgments, namely of the adoption in 2002 of a new Religious Denominations Act (hereafter - the “2002 Act”). The authorities indicated in this respect that the 2002 Act entrusts the Sofia City Court with the registration of the religious organisations and of their leaders, and no longer the executive as was the case at the time of the facts incriminated in theses cases (for more details on the general measures, see below).

As to the current situation of the applicant parties in these cases, the government indicates that the two rival factions to which the applicants belong continue to dispute the direction of the Muslim community in Bulgaria.

During the period 2005-2010, the applicant faction in the case of Hasan and Chaush asked the Sofia City Court to register the decisions taken at several national conferences of the Muslim community. Each of these requests was challenged by the applicant faction in the case of Supreme Holy Council of the Muslim Community and finally they were all rejected.

The most recent national conference took place on 12/02/2011. This conference elected new governing bodies and adopted a new statute. By a final judgment of 20/04/2011, the Sofia Court of Appeal granted the registration of the results of this new conference. The registration was made in April 2011.

The Government underlines further that since the adoption of the two judgments concerning the organisation of the Muslims in Bulgaria, the competent domestic authorities have abstained from any arbitrary measure which could have the effect of favouring one of the rival factions and that they have not taken practical steps aimed at compelling the community to accept a single leadership.

In these circumstances, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

1) Problems related to the arbitrary replacement of the Muslim community’s leadership and to the authorities’ interference in the organisation of the unification conference in 1997

The authorities consider that the new Religious Denominations Act of 2002, which entered into force in 2003, represents a sufficient guarantee to prevent new, similar violations in the future. It should be noted in particular that from then on, a judicial body - the Sofia City Court - and no longer the executive, is competent to register religious communities wishing to obtain legal personality. The information concerning the governing bodies and the bodies or persons who represent the religious organisation is recorded in a public register at the Sofia City Court (Section 18 of the 2002 Act).

Furthermore, the Ministry of Justice sent the judgments of the European Court to the competent courts to ensure that applicable domestic law is interpreted in conformity with the Convention. The judgment in the case of the of Supreme Holy Council of the Muslim Community was also sent to the Directorate of Religious Denominations which transmitted it to the local authorities competent for the registration of regional leaders of religious denominations.

Finally, the authorities consider that the seminars on the Convention and the European Court’s case law organised by the National Institute of Justice are also relevant measures for the execution of these cases (more that 23 seminars for more than 798 participants - judges, prosecutors and national experts - took place in the period 2001-2006, of which 3 seminars on Article 9).

2) Domestic remedy

Following the entry into force of the 2002 Religious Denominations Act, the Bulgarian Council of Ministers is no longer competent to approve the registration or the modification of the statute of religious denominations. As indicated above, these are issues to be decided by the domestic courts. The authorities consider that following this legislative change the violation found in the case of Hasan and Chaush due to the refusal of the Council of Ministers to comply with the judgments of the Supreme Court ordering to them to register a leader of the Muslim community can not be repeated.

3) Publication

: The judgments were published on the website of the Ministry of Justice

www.mjeli.government.bg

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no other individual measure is required in these cases, that the general measure adopted will prevent similar violations and that Bulgaria has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2011 at the 1128th Meeting of the Ministers’ Deputies