SULCS v. LATVIA AND OTHER APPLICATIONS

Reclamanții sunt resortisanți letoni, cu excepția reclamantului Aleksandrs δebedevs (depunerea nr. 52525/10) care nu este citităn al Republicii Letoniei. Numele lor, data nașterii, locul de reședință și data introducerii cererilor sunt enumerate în apendicele prezentei decizii. Potrivit modificărilor din Legea privind asigurarea maternității și bolii („Par maternitātes un slimības apdrošināšanu”), de la 1 ianuarie 2008 beneficiul parental (vecāku pabalsts) a fost alocat persoanelor asigurate social (unul dintre părinții sau un tutore) care fie nu a câștigat venitul deoarece s/a fost în concediu parental sau, din contră, nu a utilizat concediul parental și a continuat să lucreze. Prestația a fost plătită până când copilul a ajuns la vârsta unuia. Copiii reclamanților s-au născut în perioada dintre decembrie 2008 și iunie 2009, cu excepția trei solicitanți ai căror copii s-au născut la scurt timp după aceea (a se vedea lista adăugată). În temeiul unei decizii ale Agenției de Asigurare Socială de Stat (VSAA), reclamanții, al căror copii s-au născut înainte de iunie 2009, au avut dreptul la o prestație parentală în valoare de 70% din salariul mediu calculat în scopul deducerilor de asigurări sociale. Până în iunie 2009, reclamanții au primit beneficiul parental în totalitate și au continuat să lucreze. La 16 iunie 2009, Parlamentul Letoniei a introdus modificări în Legea privind asigurarea maternității și a bolii care a intrat în vigoare la 1 iulie 2009 și a eliminat, printre altele, dispoziția potrivit căreia beneficiul parental ar putea fi alocat unui părinte sau un tutore care nu a fost în concediu parental, ci a continuat să lucreze. Secțiunea 5 din Legea privind plata pensiilor și beneficiilor de stat în cursul perioadei 2009-2012 (denumită în continuare „Legea privind plățile”) (Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā nr. 2009. gada līdz 2012. gadam), care a fost adoptată în aceeași zi, prevede o perioadă tranzitorie a amendamentelor menționate anterior. În special, aceasta prevede că, începând de la 1 iulie 2009 la 2 mai 2010, părinții (gardienii) care au câștigat venituri în timpul perioadei de maternitate ar trebui să primească 50% din beneficiul parental alocat acestora. Fiecare reclamant a prezentat o plângere constituțională care solicită Curtea Constituțională să constate că dispoziția 5 din Legea privind plăți este contrară articolelor 1, 91 și 110 din Constituție. Acestea au susținut că, în temeiul deciziei VSAA, aveau dreptul la un beneficiu parental și că, prin urmare, modificările legislative au încălcat așteptările lor legitime de a primi beneficiul parental în totalitate până când copilul a atins vârsta unuia. Reclamanții al căror copii s-au născut după iunie 2009 au susținut că au aceleași așteptări legitime care rezultă din legea în vigoare în momentul în care își plănuiesc familia. Curtea Constituțională din 15 martie 2010 a constatat că dispoziția contestată este constituțională. În primul rând, a concluzionat că părinții angajați și șomeri nu se aflau într-o situație comparabilă, prin urmare, ratele de beneficii diferențiate nu au condus la un tratament inegal. În al doilea rând, Curtea Constituțională a recunoscut că, chiar dacă părinții aveau o așteptare legitimă de a primi beneficiul parental în totalitate, măsura contestată în situația economică specifică din Letonia avea un scop legitim și a avut un echilibru echilibrat între interesele generale și drepturile reclamanților: „9.7 ... [Amendamentele la prestațiile de asigurări sociale în vigoare începând cu 1 ianuarie 2008] au cauzat o situație în care familiile ar putea alege să atribuie beneficii parentale părintelui care a primit o remunerație mai mare înainte de nașterea unui copil. De exemplu, într-o familie în care unul dintre părinți era șomer înainte de nașterea unui copil, în timp ce celălalt părinte era angajat, beneficiul a fost alocat celui care a fost angajat și a primit un salariu... mai degrabă decât cel care nu a fost angajat și a fost în concediu parental. Cu toate acestea, în cazurile în care ambii părinți au fost angajati înainte de naștere a copilului, familia a cerut să alocați beneficiul parental celui care a primit un salariu mai mare, chiar și a crezut de fapt că a fost celălalt părinte care a fost pe concediul parental .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-07-01 de către Curtea Constituțională în ceea ce privește sistemul de asigurare socială eficient al statului, deoarece în urma acestui lucru s-a format un grup de persoane care nu erau asigurate social pe parcursul perioadei de îngrijire a copilului. De exemplu, în cazul în care beneficiile parentale au fost alocate unui părinte angajat care avea un salariu mai mare, plățile de asigurare socială au fost efectuate din salariul acestei persoane. Cu toate acestea, celălalt părinte care a fost în concediu de îngrijire și nu a primit beneficii parentale, nu a fost asigurat social deoarece el sau ea nu a primit nici beneficiu, nici salariu. Prin urmare, persoanele nu au putut primi niciun alt serviciu de asigurare socială deoarece nu au efectuat plăți de asigurare socială timp de aproape un an. În plus, tipul de asigurare nou stabilit, adică. asigurarea parentală nu prevedea o rată suplimentară de plată a asigurărilor sociale, deci, aceasta a deteriorat situația în bugetul asigurărilor sociale de stat. Una dintre motivele unui astfel de deficit uriaș în bugetul asigurărilor sociale a fost definirea neconsiderată a beneficiilor de părinte ca un tip de asigurare socială. În 2008, aproximativ 66,7 milioane de lați au fost cheltuiți pentru plata acestui beneficiu (în momentul introducerii acestui beneficiu, s-a planificat să utilizeze aproximativ 26 de milioane de lați), iar deja 43 de milioane de lați au fost utilizați în acest scop în prima jumătate a anului 2009 înainte de adoptarea dispoziției contestate. (...) 20. Dispoziția atacată a fost adoptată în timpul recesiunii economice în Letonia .... În al doilea trimestru al anului 2009, Letonia a suferit cea mai rapidă reducere a activităților economice în întreaga Uniune Europeană. ... În această perioadă, deficitul financiar al bugetului consolidat de stat a atins 449,9 milioane de lați sau aproximativ 3,5 la sută din produsul intern brut, și s-a estimat că deficitul poate atinge 1,3 miliard de lați sau aproximativ 9,5 la sută din produsul intern brut până la sfârșitul anului 2009. Ca urmare, atât funcționarea statului, cât și creșterea economică în viitorul previzibil ar fi în pericol... (...) 24. Dacă modificarea cadrului legal de reglementare servește în beneficiul societății, atunci se permite restricția încrederii juridice a persoanelor. Normea contestată a fost adoptată cu scopul de a echilibra veniturile și cheltuielile bugetului special al asigurărilor sociale de stat. Recesiunea economică a refuzat ca statul să garanteze o astfel de cantitate de securitate socială stabilită în perioada de creștere economică a statului. Dacă nu ar fi fost luate măsuri pentru rezolvarea situației, acest lucru ar fi influențat posibilitatea statului de a asigura dreptul persoanelor la securitatea socială și de a garanta sustenabilitatea sistemului de securitate socială, ceea ce nu ar fi respectat principiul unui stat social responsabil. În consecință, s-a stabilit restricția dreptului părinților angajați de a beneficia în deplină măsură a prestației parentale în cursul perioadei de tranziție, în vederea asigurării unor interese substanțiale ale societății. În urma acestui fapt, s-a asigurat un echilibru echilibrat între restricția securității juridice a unei persoane și dreptul societății la un sistem durabil de asigurare socială a statului și bugetul statului echilibrat”. În cele din urmă, instanța a recunoscut că valoarea redusă a beneficiilor pentru părinții angajați în perioada de tranziție a fost o măsură proporțională, deoarece părinții angajați au continuat să primească atât salariul, cât și 50% din beneficiul parental redus. Prin urmare, venitul lor familial a crescut în comparație cu părinții șomeri care au primit doar beneficiul. Avizul discordant față de hotărârea menționată anterior a Curții Constituționale a declarat: „S-a concluzionat în Hotărârea că s-a observat o perioadă tranzitorie de 306 de zile, care garantează protecția așteptărilor legitime, în timp ce valoarea beneficiilor care urmează să fie deturnate a fost redusă numai (a se vedea punctul 19 – 23 din Hotărârea). Nu împărtășesc acest punct de vedere. Chiar și pe baza criteriilor celei mai stricte pentru evaluarea așteptărilor legitime, perioada tranzitorie menționată mai sus a putut fi aplicată numai persoanelor care nu au fost calculate și alocate beneficiile înainte de intrarea în vigoare a Normei Concurente. Ar fi mai potrivit ca un stat social responsabil să nu modifice valoarea beneficiilor cu privire la toți copiii care au fost acceptați înainte de intrarea în vigoare a Normei Concurente. Cu toate acestea, valoarea beneficiilor pentru persoanele care au fost deja acordate a fost redusă în jumătate în termen de două săptămâni (norma contestată a fost adoptată la 16 iunie 2009 și a intrat în vigoare la 1 iulie din același an). În acest scurt timp, nimeni nu și-a putut schimba viața. De exemplu, persoana care a decis să ia un permis de îngrijire pentru copii din cauza modificărilor cadrului legal de reglementare nu a putut să își pună în aplicare intenția deoarece, în temeiul articolului 156 alineatul (2) din Legea muncii, un angajat are obligația de a notifica angajatorul în scris o lună înainte de începutul și lungimea concediului parental sau a părților acestora”. 10. În conformitate cu art. 91 din Constituție (Satversme), toate ființele umane din Letonia sunt egale în fața legii și instanțelor. Drepturile omului se realizează fără nicio discriminare. 11. art. 110 prevede că statul va proteja și susține căsătoria – o uniune între un bărbat și o femeie, familia, drepturile părinților și drepturile copilului. Statul acordă un sprijin special copiilor cu handicap, copiilor lăsati fără îngrijire a părinților sau care au suferit de violență. 12. Legea definește beneficiul social al statului ca sprijin monetar al statului, cum ar fi, de exemplu, prestația de îngrijire a copilului, persoanelor care aparțin anumitor categorii în situații în care acestea suportă cheltuieli suplimentare sau atunci când aceste persoane nu câștigă venituri, iar compensația nu este furnizată din sistemul de asigurare socială al statului. Se plătește din bugetul statului. 13. Secțiunea 10 prevede că prestațiile parentale au fost alocate persoanelor asigurate social (unul dintre părintele sau un tutore) care fie nu au obținut venituri pentru că este în concediu parental sau nu au utilizat concediul parental și au continuat să lucreze. Beneficiul a fost plătit până când copilul a ajuns la vârsta de unu. 14. Trataux préparatoires la Legea privind asigurarea socială de stat, care a introdus amendamentele menționate mai sus din 1 ianuarie 2008 (a se vedea punctul 12, mai sus) a subliniat anumite amenințări asupra sustenabilității modelului propus (cum a fost citat de Curtea Constituțională în hotărârea din 15 martie 2010): „... [Cu amendamentul] s-a planificat să dea beneficii parentale persoanelor angajate fără restricții și, în deplină măsură, aceste persoane beneficiază, de asemenea, de veniturile forței de muncă; cu toate acestea, acest lucru nu respectă esența asigurărilor sociale. În al doilea rând, introducerea beneficiilor parentale ar fi asigurată în cadrul actualei rate de plată pentru asigurări sociale; prin urmare, aceasta ar influența negativ bugetul special pentru asigurări sociale pe termen lung. În consecință, în conformitate cu prognoza modelului bugetului pentru asigurări sociale, rezerva acumulată în bugetul special pentru asigurări sociale ar fi utilizată cu 10 ani mai devreme, adică. deja în 2032 după introducerea beneficiului parental și deturnarea acestuia din bugetul de asigurare socială de stat în cadrul ratei efective de plată a asigurărilor sociale”. 15. Punctul 1 din secțiunea 5 prevede că o persoană angajată sau o persoană independentă care a fost acordată o prestație parentală în ceea ce privește un copil născut până la 2 mai 2010 primește beneficiul parental în valoare de 50% din suma prestației acordate. 16. Trataux préparatoires la legea menționată anterior, cu condiția ca aceasta să asigure funcționarea principiului fundamental al asigurării sociale de stat. Dacă o persoană are grijă de un copil în vârstă de până la un an și în același timp continuă să lucreze, nu pierde venitul din muncă. În plus, persoanele care primesc atât un salariu, cât și un beneficiu parental se bucură de circumstanțe mai bune în comparație cu părinții care sunt în concediu de îngrijire și primesc doar beneficii parentale. 17. Convenția OIM privind protecția maternității (revizată) din 15 iunie 2000 (ratificată de Letonia la 14 aprilie 2006 și a intrat în vigoare la 9 februarie 2009) în ceea ce privește prestațiile de maternitate prevede: art. 6 1. În conformitate cu legislația și reglementările naționale, sau în orice alt mod în conformitate cu practica națională, se acordă beneficii în numerar femeilor care nu au loc de muncă la concediu menționată la articolele 4 sau 5 la un nivel care să garanteze că femeia se poate menține în condiții de sănătate adecvate și cu un nivel de viață adecvat. În cazul în care, în conformitate cu legislația sau practica națională, prestațiile de numerar plătite în ceea ce privește concediul menționat la art. 4 se bazează pe venituri anterioare, valoarea acestor prestații nu trebuie să fie mai mică de două treimi din veniturile anterioare ale femeii sau din veniturile care sunt luate în considerare în scopul prestațiilor de calculare. În cazul în care, în temeiul legislației sau practicilor naționale, se utilizează alte metode pentru a determina prestațiile de numerar plătite în ceea ce privește concediul menționat la art. 4, valoarea acestor prestații este comparabilă cu suma rezultată în medie din aplicarea alineatului anterior. Fiecare membru se asigură că condițiile de calificare pentru beneficii în numerar pot fi îndeplinite de o mare majoritate a femeilor la care se aplică prezenta convenție. În cazul în care o femeie nu îndeplinește condițiile pentru a beneficia de prestații în numerar în temeiul legislației și reglementărilor naționale sau în orice alt mod în conformitate cu practica națională, ea are dreptul la beneficii adecvate din fondurile de asistență socială, sub rezerva încercării mijloacelor necesare pentru o astfel de asistență. Prestațiile medicale trebuie să fie oferite femeii și copilului în conformitate cu legislația și reglementările naționale sau în orice alt mod în conformitate cu practica națională. Prestațiile medicale includ prenatal, naștere și îngrijirea postnatală, precum și asistența medicală, atunci când este necesar. Pentru a proteja situația femeilor pe piața forței de muncă, beneficiile în ceea ce privește concediul menționat la articolele 4 și 5 se asigură prin asigurare socială obligatorie sau prin fonduri publice, sau într-un mod determinat de dreptul și practică națională...