CASE OF BACKOVIĆ v. SERBIA

Reclamantul s-a născut în 1956 și trăiește în Sombor, Serbia. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. La 24 februarie 2005, reclamantul a cumpărat un magazin împreună cu o parcelă de teren de la Compania P (plota A). În calitate de proprietar al bunurilor imobiliare de mai sus, precum și al parcelelor B și C, Compania P a fost încărcată cu o servitude aterizată (lični realni teret) în favoarea terților, cerendu-și întreținerea pe tot parcursul vieții (doživotno izdržavanje). 10. Pe baza contractului de mai sus, însă, servitudea în cauză, fiind legată, printre altele, la tranzacția A, a fost transferată parțial reclamantului ca noul său proprietar. 11. La 30 martie 2005, reclamantul și Compania P au încheiat o modificare a contractului din 24 februarie 2005 a certificatului judecătoresc. Compania P a acceptat astfel să ramburseze reclamantul pentru orice plăți efectuate în legătură cu această servituie. Acest drept a fost constituit în sine ca o servituie separată de debarcare (cesiune, stvarni realni teret) legată de parcele B și C și a stabilit în favoarea reclamantului ca actual proprietar al parcelei A, precum și a oricărui viitor proprietari al acestora. 12. La 30 martie 2005, reclamantul a depus o cerere la Oficiul Municipal de Cadastre (Služba za katastar nepokretnosti) la Sombor, cerând înregistrarea licenței sale. 13. La 11 aprilie 2005, Oficiul Municipal de Cadastre a respins cererea reclamantului, declarând că înregistrarea solicitată nu a putut fi acordată în funcție de legislația internă relevantă. 14. La 18 iulie 2005, reclamantul a apelat împotriva acestei decizii. 15. La 30 ianuarie 2006, reclamantul a completat apelul său cu un aviz de experți furnizat de un expert intern cunoscut, conform căruia dreptul reclamantului la 30 martie 2005 era o licență și, astfel, a trebuit să fie înregistrat de Oficiul Municipal de Cadastre. Expertul, reținut de solicitant, a remarcat, de asemenea, că drepturile terțelor persoane în cauză nu au fost afectate, ceea ce implică astfel faptul că consimțământul lor nu este necesar. 16. La 29 mai 2006, filiala juridică a Departamentului de Geodesy (Republički geodetski zavod - sector zapravne poslove) a confirmat decizia impugnată a Oficiului Municipal de Cadastre. Acesta a declarat că reclamantul nu a oferit nici o dovadă că cele trei persoane în cauză au fost de acord cu acordul achiziționat la 24 februarie 2005 și 30 martie 2005. De asemenea, a remarcat că nu este posibilă revizuirea judiciară prin intermediul unui litigiu administrativ. 17. Atât Oficiul de Cadastre Municipal, cât și Departamentul de Geodezie sunt autoritățile administrative și, astfel, fac parte din sucursala executivă a statului contestat. 18. Articolele 1, 5 § 1, 58a și 58e prevăd că prezenta Lege reglementează, printre altele, înregistrarea unor drepturi juridice specifice legate de bunuri imobiliare, inclusiv servitudurile de debarcate (reali tereti i službenosti). 19. art. 58v prevede că înregistrarea acestor drepturi poate fi acordată, printre altele, pe baza unui contract legal valabil. 20. art. 105 § 3 prevede că nu este posibilă revizuirea judiciară, prin intermediul unui litigiu administrativ, a unei decizii de înregistrare emise de Departamentul Geodeziei. 21. art. 52 prevede, printre altele, că o servitude debarcată se consideră constituită după înregistrarea sa, adică înregistrarea în registrul de terenuri relevant (modus adquirendi). 22. art. 180 § 1 prevede că toate deciziile de a doua instanță emise în conformitate cu „aceasta lege” sunt supuse revizuirii judiciare prin intermediul unui litigiu administrativ. 23. Prezenta lege a intrat în vigoare la 11 septembrie 2009, de abrogare a Legii Cadastre 1992. 24. art. 13 prevede că deciziile administrative definitive care acordă anumite drepturi sau impun anumite obligații pot fi anulate, anulate sau modificate numai în situațiile prevăzute de prezenta lege. Curtea Supremă a clarificat că această dispoziție implică faptul că numai deciziile administrative care acordă anumite drepturi sau impune anumite obligații pot fi considerate definitive (Uvp II 50/2004 din 26 ianuarie 2006). 25. Articolele 32-38 stabilesc detaliile privind posibila revocare a funcționarilor publici autorizați să decidă în anumite chestiuni administrative. 26. Articolele 5 prevede că un funcționar (državni službenik) este obligat să acționeze în conformitate cu Constituția, cu legislația aplicabilă și cu normele profesiilor sale, precum și să respecte principiile imparțialității și neutralității politice. În continuare, în cursul lucrărilor sale, un funcționar trebuie să dezactiveze de a exprima sau a afirma orice convingeri politice. 27. art. 6 prevede că funcționarii trebuie să răspundă pentru legalitatea, calitatea și eficiența lucrărilor lor, respectiv. Nimeni nu este autorizat să-i influențeze în îndeplinirea sarcinilor lor. 28. art. 18 prevede, printre altele, că un funcționar public este obligat să execute un ordin verbal eliberat de superiorul său, cu excepția cazului în care consideră că ordinul în cauză este contrar legii sau normelor profesionale relevante sau că executarea acestuia poate „cauza prejudicii”. Un funcționar civil este obligat să execute un ordin scris repetat al superiorului său emis în același scop. Cu toate acestea, el este obligat să refuze executarea unei ordine verbale sau scrise a căror execuție ar constitui o infracțiune pedepsită. În această situație, funcționarul public în cauză este obligat să raporteze întreaga chestiune, prin intermediul unei depuneri scrise, supraveghetorului său autorizat. 29. Articolele 49-81, 86 și 126-132 furnizează detalii în ceea ce privește recrutarea funcționarilor, precum și încetarea ocupării forței de muncă. art. 62 § 1 prevede, în principiu, ca funcționarii să fie angajati pe o bază permanentă. 30. Prezenta lege a intrat în vigoare la 1 iulie 2006, de abrogare a legislației anterioare care reglementează statutul funcționarilor. 31. Secțiunile relevante din acest raport se citesc după cum urmează: „Pentru adoptarea și punerea în aplicare deplină a noilor legi, administrația sârbă rămâne suprapersonalizată, dar în același timp suferă de o lipsă de personal calificat și de interferențe politice nejustificate, care afectează atât continuitatea instituțională, cât și continuitatea politicilor. În contextul strategiei de reformă, Parlamentul sârb a adoptat ... Legea privind administrația publică și Legea privind funcționarii publici ...” 32. Secțiuni relevante din acest raport se citesc după cum urmează: „1.1.3. Administrația publică Cadrul juridic care prevede reforma administrației publice (PAR) este pus în aplicare în mare parte în Serbia și capacitățile administrative sunt în general bine dezvoltate, în special la nivel central. O strategie pentru PAR a fost adoptată de Guvernul în 2004 și completată de un plan de acțiune pentru perioada 2009-2012 ... Implementarea Strategiei face progrese lente ... Legea funcționarilor publici.[,] adoptată în 2005, reglementează poziția angajaților în administrația publică. Legea a fost modificată ulterior pentru a stabili cerințe educaționale pentru posturile de funcționar public, care vizează sporirea profesionalismului și reducerea riscului de influență politică și nepotism ... Un număr semnificativ de numire pentru pozițiile de funcționar superior sunt încă în așteptare. Procedurile de selecție nu sunt aplicate în mod uniform și, în absența criteriilor pentru deciziile finale de recrutare, managerii au încă competențe discreționale excesive atunci când aleg candidați din listele elaborate de panourile de selecție ale concurenților. Competența și profesionalismul în numările la conducere și nivelurile mai mici în administrație trebuie să devină ... Un Serviciu de Management Resurse Umane a fost înființat în 2006, în ... publicitate internă și concurențe publice pentru locuri de muncă negestionate ... și supravegherea programului general de formare profesională pentru funcționari. O strategie pentru formarea profesională a funcționarilor publici pentru perioada 2011-2013 a fost adoptată în iulie 2011 ... Cu toate acestea, doar un mic procent din funcționarii publici, în special un mic procent din manageri, participă la această formare.