CASE OF MANZANAS MARTIN v. SPAIN

Reclamantul s-a născut în 1926 și trăiește în Barcelona. De la 1 noiembrie 1952 la 30 iunie 1991, când a ajuns la vârsta pensionării, reclamantul a lucrat ca ministru al Bisericii Evangelice. În cursul anii sale ca ministru, el a primit remunerații de la Biserică Evanghelica. Cu toate acestea, Biserica nu a plătit nici o contribuție de securitate socială în numele său, deoarece nu exista nici o dispoziție în legea spaniolă pentru a face acest lucru. Reclamantul a lucrat anterior ca angajat între 1 ianuarie 1944 și 15 octombrie 1946. După ce a fost ordonat, el a lucrat din nou ca angajat salariat din 13 martie 1974 până la 9 septembrie 1978, îndeplinind în același timp sarcinile sale ca ministru. Reclamantul a solicitat Agenției Naționale de Securitate Socială (INSS) o pensie de pensionare. Prin decizia din 26 octombrie 2004, INSS și-a respins cererea din cauza faptului că nu a încheiat perioada minimă de serviciu pensionabil, adică 15 ani (5.475 zile). Adăugată împreună, cele două perioade în care reclamantul a contribuit, între 1944 și 1946 și între 1974 și 1978, au totalizat 2,560 de zile. Reclamantul a cerut INSS să își reconsidere cazul. În două decizii din 15 martie și 23 mai 2005, INSS a respins din nou afirmațiile reclamantului, confirmand decizia sa inițială. 10. Reclamantul a interzis o procedură împotriva INSS în fața Tribunalului pentru ocuparea forței de muncă pentru a asigura o pensie de pensie de pensie, susținând că a fost discriminat în măsura în care legislația prevedea ca preoții catolici să primească o pensie de pensie de pensie deoarece fac parte din sistemul general de securitate socială. 11. Într-o hotărâre din 12 decembrie 2005 Tribunalul pentru ocuparea forței de muncă nr. 33 a permis reclamanții și a ordonat INSS să-i plătească o pensie de pensionare. Analisând modificările legislației pe această temă, Curtea a considerat că legea a tratat în mod clar preoții catolici mai favorabil decât miniștrii evanghelici, care era contrar laicității statului consacrat în Constituția din 1978. 12. Curtea a remarcat că chiar înainte de promulgarea Constituției, primul paragraf al articolului 1 din Decretul regal 2398/1977 din 27 august 1977 a stabilit deja că preoții și miniștrii tuturor credințelor și bisericilor înregistrate la Ministerul Internului ar trebui să fie tratați ca salariați și să fie acoperiți de sistemul de securitate socială. Cu toate acestea, al doilea paragraf al aceluiași articol a specificat că acest lucru se aplică imediat numai în ceea ce privește preoții catolici, care a fost făcut prin ordinea Ministerului Sănătății și Securității Sociale la 19 decembrie 1977. Două decrete regale ulterioare (nus. 487/1998 din 27 martie 1998 și 2665/1998 din 11 decembrie 1998) prevedea clericii și preoții catolici care au părăsit preoțea sau au încetat activitățile lor religioase să poată număra toți anii de serviciu cu biserica spre anii de contribuții necesare pentru a se califica pentru o pensie de pensionare, cu condiția ca acestea să efectueze plățile de capital corespunzător acestor ani. Miniștrii Bisericii Evanghelice au fost introduși în schemă la douăzeci și doi de ani după omologațiile lor catolice, prin Decretul regal 369/1999 din 5 martie 1999, deși nu au fost acordate aceleași posibilități ca preoții catolici de a întocmi anuntățile lipsă pentru a beneficia de o pensie de pensionare. Curtea a observat că, până la momentul în care acest decret a avut efect, reclamantul și-a încetat activitatea pastorală și, conform dispozițiilor decretului, anii săi ca ministru nu puteau fi luati în considerare în calculul anilor de contribuție. Curtea a considerat că privarea reclamantului de acces la o pensie de pensionare în aceleași condiții cu care se bucură preoții catolici și-a încălcat dreptul la egalitate de tratament și libertatea de cultură consemnată în Constituție. Curtea a menționat articolele 6 și 7 din Legea judecătorilor (Ley Orgánica del Poder Judicial LOPJ) (a se vedea punctul 16 mai jos) și a remarcat că art. 9 alineatul (2) din Constituția spaniolă a declarat: „Este responsabilitatea puterilor publice să promoveze condiții, astfel încât libertatea și egalitatea persoanelor și grupurilor pe care le aderă să le fie reale și eficiente, să elimine aceste obstacole care împiedice sau împiedice punerea în aplicare deplină și să faciliteze participarea tuturor cetățenilor în viața politică, economică, culturală și socială”. Prin urmare, în interesul drepturilor fundamentale ale reclamantului, instanța a considerat că dispozițiile aplicate preoților catolici – în special decretele regale 487/1998 și 2665/1998 – ar putea fi aplicate reclamantului prin analogie, permițându-i acumularea numărului minim de ani de contribuție datorită anilor sale de ministru, cu condiția ca acesta să plătească capitalul corespunzător celor ani dispăruti. Acesta a acordat reclamantului o pensie de pensie de pensie începând cu 22 iulie 2004, pe baza a 398,44 euro (EUR) pe lună. 13. INSS a depus un recurs súplica împotriva acestei decizii. Prin hotărârea din 26 iulie 2007, Curtea Înaltă a Cataloniei a anulat hotărârea de primă instanță. Acesta a remarcat că miniștrii bisericii evanghelice au fost inclusi în sistemul general de securitate socială prin Legea 24/1992 din 10 octombrie 1992 de aprobare a acordului de cooperare între stat și Federația Entităților Religioase Evanghelice din Spania (FEREDE). Dreptul miniștrilor Bisericii Evangelice de a contribui și de a primi beneficiile corespunzătoare a ajuns astfel în temeiul acestei legi și condițiile practice ale integrării lor în sistemul general de securitate socială au fost stabilite în Decretul regal 369/1999. În cazul instantaneu, instanța a observat că reclamantul a ajuns la vârsta de pensionare în 1991, înainte de promulgarea Legii 24/1992, care ar fi permis să plătească contribuții de securitate socială pentru a avea dreptul la o pensie. Faptul că anii de activitate pastorală anterioare ale reclamantului nu au putut fi luate în considerare nu a fost rezultatul inactivității din partea statului, ci a lipsei legislației din cauza eșecului statului și a diverselor autorități ale Bisericii Evangelice de a ajunge la un acord. Având în vedere aceste considerații, instanța a considerat că reclamantul nu a îndeplinit condițiile statutare pentru a beneficia de o pensie de pensionare, care era o problemă de drept obișnuit și nu de discriminare în comparație cu situația preoților catolici. 14. Reclamantul a depus un recurs amparo la Curtea Constituțională. Prin decizia notificată la 29 septembrie 2009, instanța a declarat recursul inadmisibil din cauza lipsei de importanță constituțională prevăzută la art. 50 alineatul (1) litera (b) din Actul instituțional privind Curtea Constituțională. 15. Dispozițiile relevante ale Constituției din 1978 prevăd următoarele: „Spaniardurile sunt egale în fața legii și nu pot fi discriminate în niciun fel din cauza nașterii, rasei, sexului, religiei, avizului sau a oricărei alte condiții personale sau sociale sau circumstanțe”.” Libertatea ideologiei, religiei și închinarea persoanelor și comunităților este garantată, fără nicio altă restricție asupra exprimării lor decât ar putea fi necesară pentru a menține ordinea publică protejată de lege. Nimeni nu poate fi obligat să facă declarații cu privire la religia, credințe sau ideologii sale. Nu va exista nicio religie de stat. Autoritățile publice iau în considerare convingerile religioase ale societății spaniole și, prin urmare, mențin o cooperare adecvată cu Biserica Catolica și celelalte confesiuni. 16. Partele relevante ale Legii Judiciare se citesc după cum urmează: „Judecătorii și instanțelor nu aplică reglementări sau alte dispoziții care sunt contrar Constituției, legii sau principiul ierarhiei normelor juridice.” „Dreptele și libertățile consacrate în capitolul II din Constituție nu leagă pe deplin judecătorii și instanțelor și sunt garantate de acestea. În special, drepturile prevăzute la art. 53 § 2 din Constituție sunt susținute în conținutul lor integral constituțional și nici o decizie judiciară nu limitează, diminuă sau respinge conținutul respectiv ...” 17. Dispozițiile relevante ale Decretului regal 2398/1977 din 27 august 1977, care reglementează securitatea socială a clerului, se citesc după cum urmează: „1. Preoții Bisericii Catolice și miniștrii celorlalte Biserici și confesiuni religioase înregistrate corespunzător la Ministerul Internului sunt incluse în domeniul de aplicare al schemei generale de securitate socială, în condiții care urmează să fie stabilite prin reglementare. Preoții diocesani ai Bisericii Catolice sunt considerați angajați salariați în scopul includerii lor în schema generală de Securitate Socială, în modul prevăzut în prezentul decret regal.” 18. Partea relevantă a Ordinului Ministeric din 19 decembrie 1977 (în vigoare începând cu 1 ianuarie 1978), care reglementează anumite aspecte ale includerii preoților catolici diocesani în schema generală de securitate socială, se citește după cum urmează: „preoții diocesani ai Bisericii catolice sunt considerați angajați salariați în scopul includerii lor în schema generală de securitate socială. Preoții interesați sunt cei care își desfășoară activitățile pastorale la nivelul unui diocesis sau al arhidiocesei... și primesc un step de bază pentru a-și acoperi nevoile.” „În scopul de a se califica pentru beneficii permanente de invaliditate, pensionare și moarte... preoții care, la 1 ianuarie 1978, au căzut în categoria menționată la art. 1 din prezentul Ordine pot plăti contribuțiile corespunzătoare la schema generală pentru perioadele care precedă intrarea în vigoare a prezentului Ordine, ... sub rezerva următoarelor condiții: 1. în cazul în care au ajuns la vârsta de cincizeci de ani până la 1 ianuarie 1978, acestea pot plăti contribuțiile relevante pentru perioadele cuprinse între 1 ianuarie 1978 și în ziua în care preotul a ajuns la acea vârstă, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 1967. ...” 19. În conformitate cu Legea instituțională 7/1980 din 5 iulie 1980 privind libertatea religiei, statul poate întocmi acorduri de cooperare cu Bisericile, în funcție de cât de mulți membri au, implantarea lor în societatea spaniolă și convingerile majorității popoarelor spaniole. 20. Legea 24/1992 din 10 noiembrie 1992 de acord de cooperare între statul și Federația Entităților Religioase Evangelice din Spania (FEREDE) a reglementat următoarele chestiuni: statutul miniștrilor Bisericii Evanghelice; protecția juridică a locurilor lor de cultură; recunoașterea civilă a căsătoriilor sărbătorite în tradiția evangelica; asistența religioasa în locuri sau unități publice; predarea religiosă evangelica în școli; și avantajele fiscale aplicabile anumitor active și activități ale Bisericilor membre FEREDE. Dispozițiile relevante se citesc după cum urmează: „Pentru toate scopurile juridice, miniștrii Bisericilor membre FEREDE sunt considerați ca persoane fizice care îndeplinesc sarcini regulate legate de închinarea sau asistența religioasă, în cazul în care acestea pot demonstra acest lucru prin intermediul unui certificat emis de Biserică în legătură cu acordul Comitetului permanent FEREDE.” „În conformitate cu dispozițiile art. 1 din Decretul regal 2398/1977 din 27 august 1977, miniștrii Bisericilor membre FEREDE care îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 3 din prezentul acord sunt afiliați la sistemul general de securitate socială. Acestea sunt considerate angajați salariați. Bisericile în cauză își asumă drepturile și obligațiile angajatorilor în cadrul schemei generale de securitate socială.” 21. Decretul regal 487/1998 din 17 martie 1998 privind recunoașterea, în sensul contribuțiilor de securitate socială, a perioadelor de activitate religioasa ale clerilor sau preoților Bisericii Catolice care au părăsit preotul sau au încetat activitățile religioase, menționează: „Acest decret se aplică celor care, având slujit ca preoți sau clericii Bisericii Catolice, au părăsit preoțiul sau au încetat activitățile religioase înainte de 1 ianuarie 1997, dacă îndeplinesc următoarele condiții: ...” „1. La cererea lor și în scopul dreptului la pensie de pensionare, persoanele menționate la articolul anterior se consideră că au plătit contribuțiile de securitate socială pentru numărul necesar de ani în care au servit ca preoți sau membri ai clerului, împreună cu numărul de ani de contribuție efectivă, pentru a le permite, după caz, să atingă un total de 15 ani de contribuții. ...” 22. Decretul regal 2665/1998 din 11 decembrie 1998, care completează Decretul regal 487/1998, prevede: „Prezentul decret se aplică celor care, fiind preoți sau clerici ai Bisericii Catolice, au părăsit preotul sau și-au încetat activitățile religioase înainte de 1 ianuarie 1997”.” La cererea lor, persoanele menționate în articolul precedent se consideră că și-au plătit contribuțiile de securitate socială pentru perioadele lor de serviciu ca preoți sau clerici înainte de următoarele date: Preoții care au părăsit preoțiul: 1 ianuarie 1978. Pentru cei care au părăsit profesia religioasa: 1 mai 1982.” "1. Când dreptul la pensie este inițial recunoscut, persoanele în cauză trebuie să plătească contribuțiile de pensie pentru partea pensiei provenite din anii de serviciu ca preoți sau membri ai clerului care au fost considerați ca ani de contribuție la sistemul de securitate socială. În acest scop, partea pensiei care urmează să fie finanțată se calculează prin aplicarea următoarelor procente la scară de bază: ... Plata capitalului în cauză poate fi amânată pentru o perioadă maximă de cincisprezece ani și se stabilește în plăți lunare deducibile de la pensia de fiecare lună ...” 23. Decretul regal 369/1999 din 5 martie 1999, care reglementează integrarea în sistemul de securitate socială a miniștrilor Bisericilor membre ale FEREDE prevede: „În sensul prezentului Decret regal, Bisericile sau federațiile Bisericilor vizate își asumă drepturile și obligațiile angajatorilor în cadrul schemei generale de securitate socială.”