PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 34196/05 Boris Vladimirovich MELEKHIN împotriva Rusiei depusă la 29 august 2005 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Boris Vladimirovich Melekhin, este un național rus care s-a născut în 1950 și locuiește în Miass, în regiunea Chelyabinsk. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. La 12 iunie 2004, reclamantul și alte treisprezece persoane care se identifică ca cosacuri (delegate ale cosaciului de district Ethno-Cultural Autonomies of Chelyabinsk) au organizat o reuniune la care s-au hotărât să formeze o autonomie regională Chelyabinsk Ethno-Cultural. [1] Acestea și-au adoptat articolele de asociere și-au ales organismele sale (Comisia de administrare a Consiliului și de control-reviziune). Clauza 2 alineatul (1) din articole definea obiectivele principale ale asociației ca „reabilitare culturală și renaștere a cosacilor ca comunitate etnică stabilită istoric, luarea de decizii independente în domeniile de conservare a identitatii cosacilor, dezvoltarea lingvistică, educație și cultură națională”. Clauza 2 alineatul (2) din articolele definește principalele sarcini ale asociației ca „alimentare culturală, spirituală, morală a populației cossac, menținerea și dezvoltarea tradițiilor și a obiceiurilor cossacului, studiarea și promovarea istoriei cossacului, protejarea drepturilor și intereselor legale ale cossacurilor în organismele de stat și autoritățile locale, dezvoltarea de legături cu populația cossacului în alte părți ale țării și în străinătate, participand la campanii electorale care vizează reprezentarea populației cossacului în organismele de stat și autoritățile locale”. Procedura de înregistrare La 5 iulie 2004, reclamantul a depus Departamentului Regional de Justiție al Chelyabinsk („лавное равление „инистерства стиии Российской La 5 august 2004, în baza secțiunii 23 din Legea privind asociațiile publice, Departamentul Regional de Justiție din Chelyabinsk a refuzat să înregistreze asocierea. Departamentul de Justiție a susținut că articolele de asociere ale Cossack Regional Ethno-Cultural Autonomie au fost în contradicție cu Legea privind autonomia etno-culturală: „Legea [internă] nu prevede crearea și înregistrarea de stat a autonomiei etno-culturale Cossack” deoarece „cosacul sunt definite ca comunitate etno-culturală stabilită istoric, nu ca comunitate etnică care formează o minoritate națională [pe teritoriul în cauză]”. La 1 noiembrie 2004, reclamantul a contestat licența refuzului de mai sus în instanță. La 2 martie 2005, Curtea de District Tsentralniy a respins cererea reclamantului. Curtea a reținut după cum urmează: „Cossacks nu poate fi atribuit reprezentanților etnici ai căror drept de lege a constatat [...] autonomiile etno-culturale”. La 17 mai 2005, Curtea Regională de Chelyabinsk a susținut hotărârea privind recursul. La 5 decembrie 2005, reclamantul a solicitat să aibă hotărârea de la 2 Martie 2005, astfel cum s-a confirmat la recurs la 17 mai 2005, a reexaminat având în vedere circumstanțele nou descoperite. Reclamantul s-a referit, în special, la înregistrarea la 31 ianuarie 2000 a Autonomiei Regionale Ethno-Culturale din Volgograd. [2] Cu toate acestea, la 21 decembrie 2005, Curtea de District Tsentralniy din Chelyabinsk a refuzat să redeschidă procedura, deoarece există Autonomiea Cossack Ethno-Culturală din regiunea Volgograd nu ar fi putut avea nici o influență asupra deciziei instanței de a acorda cererea reclamantului sau de a-l respinge. La 7 februarie 2006, Curtea Regională Chelyabinsk a susținut decizia de mai sus privind recursul. Legea și practicile interne relevante Constituția Federației Ruse art. 26 § 1 „Toată lumea are dreptul de a determina și de a indica cetățenia sa. Nimeni nu poate fi obligat să determine și să-și indice cetățenia.” art. 30 § 1 „Toată lumea are dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a crea sindicate pentru protecția intereselor sale. Libertatea de activitate a asociației publice este garantată.” art. 55 § 3 Drepturile și libertățile omului și cetățenilor pot fi limitate de legea federală doar într-o astfel de măsură în care este necesară protecția principiilor fundamentale ale sistemului constituțional, moralității, sănătății, drepturilor și interesele legale ale altor oameni, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului.” Ordinul Consiliului Suprem al Federației Ruse privind reabilitarea cosacilor, nr. 3321/1 din 16 iulie 1992 „Pursunt în ceea ce privește cerințele Legii RSFSR privind reabilitarea populațiilor reprimate, care vizează reabilitarea completă a cosacilor și crearea condițiilor necesare pentru renașterea acestuia ca comunitate etno-culturală întemeiată istoric, Consiliul Suprem deține: ... Recunoașteți drepturile cosacilor de a ... crea asociații publice cosaci cu nume întemeiate istoric, inclusiv comunitățile expatriatelor (δемлששества) , sindicate (sindicate) și alte asociații; înregistrarea și activitatea acestora în conformitate cu procedura generală prevăzută pentru asociațiile publice a cetățenilor.” Legea Federală a Asociațiilor Publice, nr. 82-FZ din 19 mai 1995 Secțiunea 3. Conținutul dreptului de asociere al cetățenilor „Dreptul de asociere al cetățenilor implică dreptul de a crea, pe bază voluntară, asociații publice pentru protecția intereselor lor comune și atingerea obiectivelor lor comune, dreptul de a adera la asociațiile publice existente sau de a se abține de la aderarea la acestea, precum și dreptul de a se retrage liber de la asociațiile publice. Crearea de asociații publice favorizează punerea în aplicare a drepturilor și a intereselor legitime ale cetățenilor. Cetățenii au dreptul de a crea la alegere asociații publice fără autorizare prealabilă de către organismele de stat și autoritățile locale, precum și de a se alătura acestor asociații publice în condiții de conformitate cu articolele lor de asociere.” Secțiunea 16. Restricțiile privind crearea asociațiilor publice și activitatea lor „Crearea și activitatea asociațiilor publice care sunt destinate obiectivelor și acțiunilor de desfășurare a activităților extremiste sunt interzise. ... Restricțiile privind crearea anumitor tipuri de asociații publice pot fi stabilite numai prin legi federale.” Secțiunea 21. Registrul de stat al asociațiilor publice „Pentru achiziționarea drepturilor unei persoane juridice, o asociere publică este supusă înregistrării statului în conformitate cu legea federală din 8 august 2011 nr. 129-FZ privind înregistrarea statului a persoanelor juridice și a întreprinderilor individuale. Decizia privind înregistrarea de stat (refuzarea înregistrării de stat) a unei asociații publice este luată de [organul executiv federal competent] sau organismul său teritorial. ...“ Secțiunea 23. Refuzează înregistrarea unei asociații publice „Inregistrarea de stat a unei asociații publice se refuză din următoarele motive: în cazul în care articolele unei asocieri publice contrazic Constituția Federației Ruse și legislația Federației Ruse; ... refuzul înregistrării de stat a unei asocieri publice ... poate fi apelat la ... o instanță. ... ” Legea Federală privind Autonomia Etno-Culturală, nr. 74-FZ din 17 iunie 1996 Secțiunea 1. Definirea autonomiei etno-culturale „Autonomia etno-culturală în Federația Rusă este o formă de autodeterminare etno-culturală, corespunzător unei asociații a cetățenilor Federației Ruse care se identifică ca parte a unei anumite comunități etnice care formează o minoritate națională pe teritoriul în cauză, pe baza sineului lor voluntar organizarea în scopuri de decizie independentă cu privire la chestiunile de conservare a identitatii lor, dezvoltarea limbii, educației și culturii lor naționale. Autonomia etno-culturală este o varietate de o asociere publică. Forma juridică de organizare a autonomiei etno-culturale este o asociere publică.” Legea Federală privind Serviciul de Stat al Casacilor Rusi, nr. 154-FZ din 5 decembrie 2005 Secțiunea 2. Noții de bază „1) Cosacul rus – cetățenii Federației Ruse – membri ai societăților Cossack Registrul statului societăților Cossack din Federația Rusă – resurse de informare care conțin date privind societățile Cossack; O societate cossac – asocierea voluntară a cetățenilor Federației Ruse sub forma unei organizații fără scop lucrativ, create în conformitate cu legea federală, a intrat în registrul statului societăților cossac ale Federației Ruse, ale căror membri au luat-o în ordinea stabilită obligația de a îndeplini statul sau alt serviciu; ...” Invocând articolele 6 § 1, 11, 13, 14, 15 și 17 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția, reclamantul s-a plângut de refuzul de înregistrare a Autonomiei Culturale Regionale Chelyabinsk Ethno. Autonomia culturală a constituit o ingerință în dreptul reclamantului la libertatea de asociere, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție? În cazul în care a fost aceasta, interferența prevăzută de lege, a urmărit unul sau mai multe obiective legitime astfel cum este definit la alineatul (2) și a fost „necesar într-o societate democratică” pentru a atinge aceste obiective în sensul articolului 11 § 2? Reclamantul a suferit discriminări în exercitarea drepturilor convenției sale, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 11? [1] Potrivit recensementului de populație din 2002 al Rusiei 140.028 cetățenii ruși și-au arătat naționalitatea ca „Cossack”. 319 dintre ei locuiesc în regiunea Chelyabinsk, potrivit Comitetului Regional de Statistici de Stat al Chelyabinsk. [2] Prin decizia finală din 11 octombrie 2011, Curtea Supremă a Rusiei a acordat cererea de către Departamentul de Justiție Regională Volgograd de a lichida Cossack Regional Ethno-Cultural Autonomy. Curtea Supremă a susținut că, în temeiul dreptului intern, forma de auto-organizare a cossacks este o societate cossack (o organizație fără scop lucrativ), nu o autonomie etno-culturală.
Application no. 34196/05
Boris Vladimirovich MELEKHIN against Russia
lodged on 29 August 2005
The applicant, Mr Boris Vladimirovich Melekhin, is a Russian national who was born in 1950 and lives in Miass, in the Chelyabinsk Region.
A.
The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.
1.
The founding meeting
On 12 June 2004 the applicant and other thirteen persons identifying themselves as Cossacks (delegates of District Cossack Ethno-Cultural Autonomies of Chelyabinsk) held a meeting at which they resolved to form a Chelyabinsk Regional Cossack Ethno-Cultural Autonomy.
[1]
They adopted its Articles of Association and elected its bodies (Managing Council and Control-Revision Commission). The applicant was elected President of the Managing Council.
Clause 2(1) of the Articles defined the association’s main goals as “cultural rehabilitation and rebirth of Cossacks as historically established ethnic community, independent decision-making in the spheres of preserving Cossacks’ identity, development of language, education and national culture”.
Clause 2(2) of the Articles defined the association’s main tasks as “cultural, spiritual, moral nurturing of Cossack population, preserving and developing of Cossack traditions and customs, studying and promoting of Cossack history, protecting the rights and lawful interests of the Cossacks in State bodies and local authorities, developing ties with Cossack population in other parts of the country and abroad, participating in election campaigns aiming at representing the Cossack population in State bodies and local authorities”.
2.
The registration proceedings
On 5 July 2004 the applicant submitted to the Chelyabinsk Regional Justice Department
(Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области)
an application for registration, together with the documents required by law.
On 5 August 2004, relying on Section 23 of the Law on public associations, the Chelyabinsk Regional Justice Department refused to register the association. The Justice Department held that the Articles of Association of the Chelyabinsk Regional Cossack Ethno-Cultural Autonomy were in contradiction with the Law on ethno-cultural autonomy:
“The [domestic] law does not provide for creation and state registration of Cossack ethno-cultural autonomy” since “the Cossacks are defined as historically established ethno-cultural community, not the ethnic community forming a national minority [on the territory concerned]”.
On 1 November 2004 the applicant challenged the lawfulness of the above refusal in court.
On 2 March 2005 the Tsentralniy District Court dismissed the applicant’s claim. The court held as follows:
“The Cossacks can not be ascribed to ethnic communities representatives of which are entitled by law to found [...] ethno-cultural autonomies”.
On 17 May 2005 the Chelyabinsk Regional Court upheld the above judgment on appeal.
On 5 December 2005 the applicant sought to have the judgment of 2
March 2005, as upheld on appeal on 17 May 2005, reviewed in view of newly discovered circumstances. The applicant referred, in particular, to state registration on 31 January 2000 of the Volgograd Regional Cossack Ethno-Cultural Autonomy.
[2]
On 21 December 2005, however, the Tsentralniy District Court of Chelyabinsk refused to reopen the proceedings, since the existence of the Cossack Ethno-Cultural Autonomy in the Volgograd Region could have had no bearing on the court’s decision to grant the applicant’s claim or dismiss it.
On 7 February 2006 the Chelyabinsk Regional Court upheld the above decision on appeal.
B.
Relevant domestic law and practice
1.
The Constitution of the Russian Federation
Article 26 § 1
“Everyone shall have the right to determine and indicate his nationality. No one may be forced to determine and indicate his or her nationality.”
Article 30 § 1
“Everyone shall have the right to association, including the right to create trade unions for the protection of his or her interests. The freedom of activity of public association shall be guaranteed.”
Article 55 § 3
“
The rights and freedoms of man and citizen may be limited by the federal law only to such an extent to which it is necessary for the protection of the fundamental principles of the constitutional system, morality, health, the rights and lawful interests of other people, for ensuring defence of the country and security of the State.”
2.
Order of the
Supreme Council of the Russian Federation
on Rehabilitation of the Cossacks, No.
3321/1 of 16
July 1992
“Pursuant to the requirements of the RSFSR Law on rehabilitation of repressed peoples, aiming at full rehabilitation of the Cossacks and creation of necessary conditions for its rebirth as historically established ethno-cultural community, the Supreme Council holds:
...
3.
Recognize the Cossacks’ rights to ... create public Cossack associations with historically established names, including expatriates’ communities
(землячества)
, unions
(союзы)
and other associations; their registration and activity in accordance with general procedure provided for the public associations of citizens.”
3.
Federal Law on Public Associations, No. 82-FZ of 19 May 1995
Section 3.
Content of the citizens’ right to association
“The right of the citizens to association involves the right to create on voluntary basis public associations for the protection of their common interests and attaining their common goals, the right to join the existing public associations or abstain from joining them, as well as the right to freely withdraw from public associations.
The creation of public associations fosters the implementation of the rights and legitimate interests of the citizens.
The citizens have the right to create at their choice public associations without prior authorization by the State bodies and local authorities, as well as to join such public associations on condition of compliance with their articles of association.”
Section 16.
Restrictions on creation of public associations and their activity
“The creation and activity of
public
associations which
goals and actions are directed to carrying out extremist activities shall be prohibited.
...
The restrictions on creation of certain types of public associations may be established only by federal laws.”
Section 21.
State registration of public associations
“For acquiring the rights of a legal person a public association shall be subjected to State registration in accordance with federal law of 8 August 2011 No.
129-FZ on state registration of legal persons and individual entrepreneurs.
The decision on state registration (refusal of state registration) of a public association is taken by the [competent federal executive body], or its territorial body. ... ”
Section 23.
Refusal to register a public association
“The state registration of a public association shall be refused on the following grounds:
1)
if the articles of a public association contradict the Constitution of the Russian Federation and the legislation of the Russian Federation; ...
The refusal of state registration of a public association ... may be appealed against to ... a court. ... ”
4.
Federal Law on Ethno-Cultural Autonomy, No. 74-FZ of 17 June 1996
Section 1.
Definition of ethno-cultural autonomy
“Ethno-cultural autonomy in the Russian Federation is a form of ethno-cultural self
‑
determination, corresponding to an association of the citizens of the Russian Federation identifying themselves as part of a certain ethnic community forming a national minority on the territory concerned, on the basis of their voluntary self
‑
organization for the purposes of independent decision of the questions of preserving their identity, development of their language, education and national culture.
Ethno-cultural autonomy is a variety of a public association. The legal form of organization of an ethno-cultural autonomy is a public association.”
5.
Federal Law on State Service of the Russian Cossacks, No. 154-FZ of 5 December 2005
Section 2.
Basic notions
“1)
The Russian Cossacks – the citizens of the Russian Federation – members of Cossack societies
;
2)
The state register of Cossack societies in the Russian Federation – information resource containing data on Cossack societies;
3)
A Cossack society – voluntary association of the citizens of the Russian Federation in the form of a non-profit organization, created in accordance with the federal law, entered into the state register of Cossack societies of the Russian Federation, the members of which took it upon themselves in the established order the obligation to carry out state or other service; ... ”
Invoking Articles
6 § 1, 11, 13, 14, 15 and 17 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention the applicant complained about the refusal to register the Chelyabinsk Regional Cossack Ethno
‑
Cultural Autonomy.
1.
Has the refusal to register the Chelyabinsk Regional Cossack Ethno
‑
Cultural Autonomy amounted to an interference with the applicant’s right to freedom of association, within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention? If so, was that interference prescribed by law, pursued one or more legitimate aims as defined in paragraph 2 and was “necessary in a democratic society” to achieve those aims in terms of Article
11 § 2?
2.
Has the applicant suffered discrimination in the enjoyment of his Convention rights, contrary to Article 14 of the Convention read in conjunction with Article 11?
[1]
According to Russia’s 2002 Population Census 140,028 Russian citizens indicated their nationality as “Cossack”. 319 of them live in the Chelyabinsk Region, according to Chelyabinsk Regional Committee of State Statistics.
[2]
By a final decision of 11 October 2011 the Supreme Court of Russia granted the claim by the Volgograd Regional Justice Department to liquidate the Volgograd Regional Cossack Ethno-Cultural Autonomy. The Supreme Court held that pursuant to domestic law the form of self-organization of Cossacks is a Cossack society (a non-profit organization), not an ethno-cultural autonomy.