CASE OF ÖZGÜRLÜK VE DAYANIȘMA PARTİSİ (ÖDP) v. TURKEY

Partidul solicitant, Özgürlük ve Dayanıșma Partisi („ODP”), este un partid politic turc cu sediul în Ankara. Prin decretul din 28 noiembrie 1998, Comisia Electorală Superioră a publicat o listă a celor 18 partide politice autorizate să participe la alegerile parlamentare și municipale care urmează să se desfășoare la 18 aprilie 1999. Pentru a putea participa la alegeri în cauză, partidele politice au trebuit să aibă, cel puțin șase luni înainte de alegeri, sucursale în cel puțin jumătate din provinciile țării și să-și organizeze deja conferința de partid. La 23 septembrie 1998, ÖDP a aplicat Ministerului Finanțelor pentru asistența financiară disponibilă pentru partidele politice în temeiul articolului 68 din Constituție. Prin decizia din 23 noiembrie 1998, Ministerul Finanțelor a refuzat cererea din motivul că numai partidele politice care îndeplinesc criteriile prevăzute de Legea nr. 2820 privind partidele politice au fost eligibile pentru finanțare publică. La 29 decembrie 1998, ÖDP a introdus o procedură în Curtea Administrativă din Ankara care solicită stabilirea hotărârii din 23 noiembrie 1998. ÖDP a început subliniind faptul că Constituția în sine prevede că „Statul acordă părților politice suficiente și echitabile finanțări” și că „Legea definește principiile aplicabile finanțării părților, abonamentelor membrilor și donațiilor”. Partea solicitantă a observat, în special, că criteriile stabilite de Legea privind partidele politice au exclus părțile care nu au fost reprezentate în Parlament din dreptul la subvenții de stat. Subliniind dificultatea de a desfășura activități politice și de a campania fără resursele financiare necesare, a susținut că excluderea statutară a fost neconstituțională și contrară principiilor unui stat democratic, la datoria statului de a promova drepturile și libertățile democratice și la principiul nediscriminării. În plus, dispozițiile în cauză au încălcat instrumentele internaționale de protecție a drepturilor omului.10 Într-o hotărâre din 29 septembrie 1999, Curtea Administrativă Ankara a respins cererea depusă de ÖDP, din cauza faptului că aceasta din urmă nu a îndeplinit criteriile prevăzute de Legea nr. 2820 privind partidele politice. ÖDP a interzis un recurs asupra punctelor de drept împotriva hotărârii din 29 septembrie 1999, reprezentând argumentele pe care le-a prezentat în primă instanță. 12. Într-o hotărâre pronunțată la 25 aprilie 2002 și deținută părții reclamante la 10 iulie 2002, Curtea Administrativă Supremă a susținut hotărârea impugnată, pe care a constatat-o în conformitate cu regulamentul de procedură și de drept. 13. Alineatul final al articolului 68 din Constituție prevede că „Statul acordă părților politice suficiente finanțări și echitabile” și că „Legea definește principiile aplicabile finanțării părților, abonamentelor membrilor și donațiilor”. 14. În sensul articolului 1 suplimentar din Legea nr. 2820 privind partidele politice, statul acordă asistență financiară (în valoarea totală a căror buget reprezintă 2/5000-sprezecea) partidelor politice reprezentate în Parlament, în proporție cu numărul de voturi obținute în alegerile parlamentare anterioare. Partidele politice care nu sunt reprezentate în Parlament au, de asemenea, dreptul la această asistență, cu condiția ca acestea să obțină cel puțin 7% din voturile exprimate în alegerile anterioare. Partidele cu cel puțin trei membri ale Parlamentului sunt, de asemenea, eligibile, chiar dacă nu au participat la ultimele alegeri. 15. Finanțarea furnizată partidelor politice este triplă într-un an alegerilor parlamentare și dublată într-un an alegerilor municipale. 16. Prin hotărârea din 20 noiembrie 2008, Curtea Constituțională turcă a respins cu majoritate un motiv de neconstituționalitate invocat de Curtea Administrativă Ankara, care a susținut că pragul statutar de 7% impus partidelor politice pentru obținerea finanțării de stat a fost discriminatoriu și, prin urmare, neconstituțional. Prin hotărârea sa, Curtea Constituțională a considerat că unul dintre obiectivele partidelor politice era să obțină sprijin electoral în vederea participării la guvern și, prin urmare, să contribuie la exprimarea avizului poporului. Acesta a concluzionat că partidele care nu au obținut un nivel suficient de sprijin electoral nu au contribuit la exprimarea avizului poporului în aceeași măsură cu partidele politice cu sprijin popular mai larg. Acesta a respins argumentul potrivit căruia utilizarea mărimei contribuției părților la viața politică democratică, deoarece criteriul de alocare a finanțării de stat nu a fost obiectiv, echitabil sau proporțional. 17. O minoritate a judecătorilor Curții Constituționale a considerat că pragul de 7% este prea ridicat (corespondent la aproape trei milioane de voturi în referendumul din 2007,) că acordă un avantaj necorespunzător partidelor politice care o depășesc și că criteriul bazat pe „contribuția la exprimarea avizului poporului” este subjectiv și în încălcarea principiului statului de drept. 18. ÖDP a obținut 0,8 % din voturile valabile exprimate în alegerile parlamentare din 18 aprilie 1999, 0,34 % din votul în alegerile din 3 noiembrie 2002 și 0,15 % din votul în alegerile din 2007. 19. Partidele care au primit finanțare înainte de alegerile în cauză au câștigat fie locuri în Adunarea Națională în alegerile parlamentare anterioare, fie au obținut peste 7% din voturile valabile exprimate în alegerile respective. Înainte de alegerile generale din 1999, șase partide politice (inclusiv una care nu a fost reprezentată în Parlament) ale celor douăzeci și une partide care se desfășoară candidați au primit asistență financiară de stat. Înainte de alegerile generale din 2002, șase partide (inclusiv una care nu a fost reprezentată în Parlament) ale celor cincisprezece partide care contestau alegerile au primit finanțare de stat. Înainte de alegerile din 2007, au fost acordate finanțare celor cinci dintre cele cinci părți care se desfășoară candidați; dintre cele cinci părți în cauză, trei nu au fost reprezentate în Parlament. ÖDP nu a primit niciodată finanțare de stat. 20. Frazele relevante ale orientărilor privind reglementarea partidului politic elaborate de OSCE/ODIHR și de Comisia de la Veneția și adoptate de Comisia de la Veneția în cea de-a 84-a sesiune plenară (Venice, 1516 octombrie 2010, CDL-AD(2010)024) se citește după cum urmează: „3. Finanțare publică (a) Importanța finanțării publice 176. Finanțarea publică și reglementările sale necesare (inclusiv limitele de cheltuieli, divulgarea și aplicarea imparțială) au fost concepute și adoptate pe tot globul ca un mijloace potențial de prevenire a corupției, de a sprijini rolul important jucat de partidele politice și de a elimina dependența nejustificată de donatorii privați. Aceste sisteme de finanțare au drept scop să asigure ca toate părțile să poată concura pentru alegeri în conformitate cu principiul egalității de șanse, consolidând astfel pluralismul politic și contribuind la asigurarea funcționării adecvate a instituțiilor democratice. În general, legislația ar trebui să încerce să creeze un echilibru între contribuțiile publice și cele private ca sursă de finanțare a partidului politic. În niciun caz ar trebui să se aloce limitele de finanțare publică sau să intervină în independența unui partid politic. 177. Valoarea finanțării publice acordate părților trebuie să fie concepută cu atenție pentru a asigura utilitatea acestor finanțări, fără a eradica nevoia de contribuții private sau de a anula impactul donațiilor individuale. Deși natura alegerilor și campaniei în diferite state face imposibilă identificarea unei sume de finanțare universal aplicabile, legislația ar trebui să instituie mecanisme de revizuire care vizează determinarea periodică a impactului sistemelor de finanțare publică și a necesității (de asemenea există) de a modifica sumele de atribuire financiară. În general, subvențiile ar trebui stabilite la un nivel semnificativ pentru a îndeplini obiectivul de sprijin, dar nu ar trebui să fie singura sursă de venit și nu ar trebui să creeze condiții de supradependență pentru sprijinul statului. (b) sprijin financiar 178. Legislația ar trebui să permită în mod explicit sprijinul statului pentru partide politice poate fi financiar. Alocarea de bani publici către partidele politice este adesea considerată integrală pentru respectarea principiului egalității de șanse pentru toți candidații, în special în cazul în care mecanismul de finanțare al statului include dispoziții speciale pentru femei și minorități. În cazul în care sprijinul financiar este acordat părților, legislația relevantă ar trebui să elaboreze orientări clare pentru determinarea sumei acestor finanțari, care ar trebui alocate beneficiarilor într-o manieră obiectivă și neobișnuită. (c) Alte forme de sprijin public 179. În plus față de finanțarea directă, statul poate oferi sprijin părților într-o serie de alte moduri, inclusiv scutiri fiscale pentru activitățile părților, alocarea timpului liber de presă sau utilizarea gratuită a saloanelor publice de reuniuni în scopul activităților de campanie. În toate astfel de cazuri, atât sprijinul financiar, cât și sprijinul în natură trebuie acordat pe baza egalității de oportunități tuturor părților și candidaților (inclusiv femeile și minorităților). Deși „qualitatea” nu poate fi absolută, un sistem de determinare a distribuției proporționale (sau echitabile) a sprijinului de stat (fiind financiare sau în natură) trebuie să fie obiective, corecte și rezonabile. ... (d) Alocarea fondurilor 183. Sistemul de alocare a sprijinului public la partidele politice ar trebui determinat prin legislație relevantă. Unele sisteme alocă bani înainte de o alegere pe baza rezultatelor alegerilor anterioare sau a dovezii nivelurilor minime de sprijin. [Alte] sisteme furnizează plata după o alegere bazată pe rezultatele finale. În general, o plată preelectorală a fondurilor, sau un procent de finanțare, garantează cel mai bine capacitatea părților de a concura pe baza egalității de șanse. ... 185. Alocarea de fonduri poate fi complet egală (denumită în continuare „egalitatea absolută”) sau proporțională pe baza rezultatelor alegerilor unui partid sau a nivelului de sprijin dovedit (denumit în continuare „echitabil”). Unele au susținut că legislația privind finanțarea publică este, în general, cea mai eficientă în realizarea pluralismului politic și a egalității de oportunități prin asigurarea unei combinații a egalității atât absolute, cât și echitabile. În cazul în care sunt necesare praguri minime de sprijin pentru finanțare, ar trebui considerat că un prag nejustificabil ridicat poate afecta pluralismul politic și partidele politice mici. În continuare, este în interesul pluralismului politic să aibă un prag mai mic pentru finanțarea publică decât pragul electoral pentru alocarea unui mandat în Parlament. ... 187. Legislația ar trebui să se asigure că formula de alocare a finanțării nu oferă un monopol sau o sumă disproporționată de finanțare unui partid politic. Nici formula de alocare a finanțării nu ar trebui să permită celor două partide politice mai mari să monopolizeze primirea finanțării publice. (e) Cerințe de a primi finanțare publică 188. Cu toate acestea, pentru a promova pluralismul politic, unele finanțari ar trebui să fie extinse, în mod ideal, dincolo de partidele reprezentate în Parlament, la toate părțile reprezentante de un nivel minim de sprijin al cetățenilor și de a prezenta candidați la alegeri. Acest lucru este deosebit de important în cazul noilor partide, care trebuie acordată o oportunitate echitabilă de a concura cu părțile existente. ... 190. Finanțarea publică, prin furnizarea de resurse sporite partidelor politice, poate crește pluralismul politic. Prin urmare, este rezonabil ca legislația să ceară un partid să fie reprezentativ la un nivel minim al electoratului înainte de primirea finanțării. Cu toate acestea, deoarece negarea finanțării publice poate duce la o scădere a pluralismului și a alternativelor politice, este ... acceptat buna practică să se adopte orientări clare pentru modul în care noi părți pot deveni eligibile pentru finanțare și să se extindă finanțarea publică dincolo de partidele reprezentate în Parlament. Ar trebui considerat un sistem generos de determinare a eligibilității pentru a se asigura că alegătorii li se acordă alternativele politice necesare pentru o alegere reală.”