CASE OF BERLADIR AND OTHERS v. RUSSIA

Reclamanții s-au născut în 1968, 1950, 1944, 1949, 1973, 1953, 1956, 1958, 1955 și, respectiv, 1965. Locuiesc la Moscova. În noiembrie 2005, administrația orașului Moscova a autorizat o reuniune publică numită „Dreapta Marș” de o serie de organizații neguvernamentale, cum ar fi Mișcarea împotriva Imigrației ilegale și Mișcarea Tineretului Eurazian. Scopul declarat al evenimentului a fost să comemoreze eliberarea Moscovei din ocupație și să exprime nemulțumirea participanților cu fluxul imigrației în Rusia. Acest eveniment public a inclus o paradă de la stația subterană Chistiye Prudy până la Piața Slavyanskaya, unde s-a desfășurat o demonstrație. Evenimentul a durat aproximativ două ore și jumătate și a atras mai multe mii de persoane, potrivit reclamanților. Se raportează că un număr de participanți au strigat “Russia pentru ruși, Moscova pentru moscoviți!” și au afișat bannere cu sloganuri cum ar fi „Să curățăm invitații nedorite din oraș!”; “Checheni, războiul a terminat. E timpul să mergem acasă!” sau “Russia aparține noi!” 6. În urma evenimentului menționat anterior, s-a înființat un comitet pentru o marșă antifascistă, care include reprezentanți ai diferitelor organizații de drepturi ale omului. S-a hotărât să organizeze o reuniune publică la 27 noiembrie 2005 pentru a-și marca opoziția față de valorile proclamate de „Dreapta martie”. Evenimentul a fost planificat să avanseze prin mai multe străzi din centrul Moscovei până la Tverskaya Square (de aproape de biroul primarului Moscovei), unde vor organiza o demonstrație. La 23 noiembrie 2005, administrația orașului a declarat că acestea vor acorda permisiunea numai pentru demonstrație. Administrația a dorit, de asemenea, să fie ținută într-un loc diferit (Tverskaya Zastava Square) și pentru o oră în loc de două. Organizatorii nu au contestat în instanță condițiile impuse de biroul primarului. În schimb, au preferat să își retragă cererea de a deține marșul conform planificării, având în vedere că condițiile modificate ar lucra împotriva obiectivelor pe care le-au căutat prin organizarea unei reuniuni publice. În schimb, organizatorii au optat pentru a picket Tverskaya Square la aceeași dată (27 noiembrie 2005 de la ora 14:00). Până la ora 16:00) lângă monumentul Dolgorukiy; se așteptau ca până la cincizeci de persoane să se alăture picket-ului. Acolo au intenționat să își exprime dezacordul cu biroul primar în ceea ce privește locația marșului și demonstrației planificate anterior. Se pare că acest eveniment nou nu a mai fost destinat să fie un răspuns direct la „Dreapta martie”. La 23 noiembrie 2005, treisprezece persoane, inclusiv unul dintre solicitanți (domnul Orlov), au anunțat acest eveniment, de data aceasta autorității districtului, pentru a se conforma cu Legea privind reuniunile publice (a se vedea „Legea și practicile interne relevante” menționată la punctul 19 de mai jos). 10. Într-o scrisoare din 24 noiembrie 2005 referindu-se la „securitatea participanților” și la necesitatea de a evita obstrucționarea pietonilor și a vehiculelor, autoritatea districtului a sugerat ca acest nou eveniment să se desfășoare, de asemenea, în Tverskaya Zastava Square în loc de Tverskaya Square, de la 14:00 la 15:00. S-a explicat că, în cadrul unei ordine din 1998, zona din jurul monumentului Dolgorukiy a fost limitată la vehiculele de serviciu ale biroului primarului. Organizatorii noului eveniment au trimis o scrisoare care exprima dezacordul cu decizia autorităților. În aceeași zi, ei au informat biroul primarului că nu mai intenționau să desfășoare o marșă și o demonstrație, după cum a fost planificat inițial, având în vedere răspunsul primarului din 23 noiembrie 2005. 11. Înainte de data evenimentului, organizatorii nu au contestat în instanță condițiile impuse de autoritatea districtuală (a se vedea totuși hotărârile instanței din 30 martie și 3 octombrie 2006 de mai jos). În schimb, în ciuda poziției autorității districtuale, organizatorii au hotărât să organizeze o reuniune publică în Piața Tverskaya la 27 noiembrie 2005 la ora 14:00. Echipa specială de securitate a început să aresteze unii participanți, se presupune că fără să le dea timp sau ocazie de a dispersa după o ordine verbală de a face acest lucru. 12. Reclamanții, cu alți cincizeci de persoane, au fost duși la secția de poliție Tverskoy și au rămas acolo până la ora 19:00, în timp ce au fost compilate diverse înregistrări, inclusiv înregistrări administrative privind infracțiunile. 13. La 29 și 30 noiembrie 2005, justiția păcii a pronunțat hotărâri prin care reclamanții sunt vinovați de încălcarea procedurilor de reuniuni publice (art. 20.2 din Codul de infracțiuni administrative). Ei au fost ordonați să plătească o amendă de 1000 ruble ruse (RUB) (cu excepția celui de-al nouălea reclamant care a trebuit să plătească RUB 500). Justiția Pacei a făcut referire la scrisoarea autorității districtului din 24 noiembrie 2005 concluzând că strângerea publică a fost ilegală. 14. Curtea a hotărât după cum urmează în ceea ce privește primul reclamant: „În temeiul Legii privind reuniunile publice, un picket înseamnă o expresie de către o persoană sau mai multe persoane ale opiniei sale în public, prin afișarea de afișări, bannere și alte mijloace de propagandă vizuală, deși fără mișcare sau utilizarea de mijloace tehnice de amplificare sonoră ... Din legea se deduce că dreptul de a organiza reuniuni publice presupune o datorie corespunzătoare a autorităților publice. Ar trebui remarcat că reprezentanții autorităților publice relevante ar trebui să fie desemnați pentru a asigura legalitatea evenimentului, siguranța publică și securitatea publică. Astfel, pentru a permite participanților la eveniment și ofițerilor publici să își îndeplinească obligațiile și sarcinile, ar trebui să se stabilească normele pentru eveniment ... Rezultă din materialul disponibil că, în ciuda ordinelor poliției, participanții la eveniment au refuzat să oprească picketul și, prin urmare, au comis o infracțiune administrativă premeditată ... Nu s-a stabilit că [aplicantul] a acționat ca unul dintre organizatorii evenimentului. Cu toate acestea, acțiunile sale au dezvăluit o încălcare a procedurilor pentru reuniuni publice deoarece a participat la un picket într-un loc care nu a fost atribuit în acest scop. În același timp, instanța a remarcat că intenționează să participe la un eveniment public și să își exprime opinia în ceea ce privește aspectele de interes general și politic. Ar fi trebuit, de asemenea, să respecte normele prevăzute pentru acest eveniment. Cu toate acestea, nerespectând circumstanțele, care au fost semnificative pentru eveniment și pentru ordinele de poliție, el a refuzat să oprească picketul.” Curtea a făcut concluzii similare în ceea ce privește alte reclamante, cu excepția domnului Orlov. 15. Curtea a adăugat în ceea ce privește dl Orlov după cum urmează: „Acțiunile au dezvăluit o încălcare a procedurii de picket, deoarece nu s-a făcut nici o notificare adecvată autorității publice competente în ceea ce privește picketul...” 16. Reclamanții au apelat. Prin hotărâri de recurs separate luate între 22 februarie și 10 aprilie 2006 Curtea de district Tverskoy din Moscova a susținut hotărârile luate de Justiția Pacei. 17. În proceduri separate, dl Orlov și o altă persoană au încercat să pună în pericol poziția adoptată de autoritatea districtului în scrisoarea sa din 24 noiembrie 2005. Într-o hotărâre din 30 martie 2006, Curtea de district Taganskiy din Moscova a citat dispozițiile legislative relevanteLa 3 octombrie 2006, Curtea de oraș din Moscova a aprobat concluzia de mai sus privind recursul. 18. În temeiul articolului 31 din Constituția rusă, cetățenii au dreptul de adunare pașnică. Acest drept poate fi limitat de un statut federal în măsura în care este necesar să se protejeze regimul constituțional, moral, sănătate sau drepturi sau interese ale altora (art. 55 § 3 din Constituție). 19. În temeiul secțiunilor 5 și 7 din Legea privind reuniunile publice din 2004, organizatorul unui eveniment public (cu excepția unui eveniment care implică o persoană) a fost să informeze autoritatea competentă cu cel puțin zece zile în avans (cel puțin trei zile în avans pentru un picket)). Organizatorul a fost obligat să înscrie scopul evenimentului, forma sa, locația și itinerarul, precum și data, momentul și numărul aproximativ de participanți. 20. Autoritatea competentă a fost de a notifica organizatorul dacă a avut o propunere motivată pentru un alt loc și/sau calendar pentru eveniment. Organizatorul a fost obligat să informeze autoritatea competentă dacă el sau ea a refuzat sau acceptat noua locație și/sau calendar sugerată. 21. Evenimentul nu a putut avea loc dacă organizatorul evenimentului și autoritatea nu a aprobat propunerea alternativă (secțiunea 5 § 5). 22. Un eveniment public ar putea fi oprit dacă (i) exista o amenințare reală pentru viața sau integritatea fizică a persoanelor sau a bunurilor; (ii) participanții la eveniment au acționat ilegal sau dacă organizatorul evenimentului a încălcat cu conștient cerințele din Lege în ceea ce privește desfășurarea evenimentului (secțiunea 16). În astfel de circumstanțe, reprezentantul autorității publice, care ar trebui să fie prezent la eveniment, ar putea ordona organizatorului evenimentului să pună capăt evenimentului. Acest reprezentant ar trebui, de asemenea, să explice motivele acestei ordine și ar trebui să ofere timp pentru respectarea ordinului de mai sus. Dacă organizatorul nu a respectat, oficialul public ar putea emite același ordin participanților. În cazul în care amândoi nu s-au conformat, poliția trebuia să ia măsurile adecvate pentru a opri evenimentul (secțiunea 17). 23. Un eveniment public nu a putut fi ținut în zone apropiate de obiecte industriale periculoase, reședințe ale președintelui Federației Ruse, clădirile curtelor sau închisorii (secțiunea 8). 24. În conformitate cu art. 20.2 § 2 din Codul, o încălcare a procedurii privind o reuniune publică este pedepsită cu o amendă. 25. Prin ordinul nr. 1471-RP din 30 decembrie 1998, primarul orașului Moscova a introdus reglementări privind zonele de parcare pentru vehicule de serviciu, inclusiv pe Piața Tverskaya, pentru aproximativ opt vehicule (în timpul săptămânilor, nu duminică sau sărbători publice).