KANURIN v. RUSSIA
KANURIN v. RUSSIA (CtEDO, 2012)
Aleksey Ivanovich KANURIN împotriva Rusiei depusă la 19 decembrie 2007 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Aleksey Ivanovich Kanurin, este un național rus, care s-a născut în 1954 și trăiește în Moscova. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. La 23 octombrie 2006, reclamantul, împreună cu alte două persoane, a trimis primarul Moscovei o notificare cu privire la intenția lor de a organiza o procesiune și un raliu la 4 noiembrie 2006, Ziua Națională a Unității. Prosecuția a fost de a începe la ora 12.30 la punctul de întâlnire de pe Piața Kaluzhskaya, să ia calea de-a lungul Rutei B. Yakimanka, B. Strada Polyanka, Strada Mokhovaya, Strada Okhotnyy Ryad și culmina cu un raliu la ora 14.30 pe Piața Teatralnaya. De asemenea, au informat primarul după cum urmează: „Dacă ar fi vreo suprapunere în ceea ce privește timpul sau traseul [cu alte evenimente publice], vă rugăm să invitați organizatorii evenimentelor pentru adoptarea unei decizii coordonate. Suntem pregătiți să schimbăm timpul evenimentului și, în cazuri excepționale, locul raliului și calea procesiunii.” Până la 27 octombrie 2006, șeful departamentului de coordonare a securității din Guvernul Moscovei a răspuns reclamantului după cum urmează: „Notificația ... a fost examinată. Ieșirea procesiunii, astfel cum se specifică în notificare, urmează străzile cu un flux de trafic dens și nu pare posibil să se oprească traficul [în aceste străzi]. În plus, punctul de întâlnire specificat (Piața Kaluzhskaya) și locul de raliu (Piața Teatralnaya) au fost alocate anterior pentru evenimentele publice organizate de un grup de cetățeni (organizatorul dl B.) și Comitetul Orașului Moscova al Partidului Comunist Rus (organizatorul dl M.). Având în vedere afirmația de mai sus și în conformitate cu art. 8 § 1 din Legea privind reuniunile publice nr. 54-FZ din 19 iunie 2004, a fost luată decizia de a refuza aprobarea evenimentului public planificat.” Reclamantul a contestat refuzul în fața unei instanțe de jurisdicție generală. Prin hotărârea din 3 aprilie 2007, Curtea de district Tverskoy din Moscova și-a respins plângerea. Textul hotărârii conține citații extensive din Legea privind reuniunile publice și următoarea concluzie: „Așa cum a fost stabilit de instanță, Guvernul Moscova a examinat notificarea [aplicantului] având în vedere absența unei posibilități de a asigura securitatea participanților la eveniment și de a preveni tulburarea. Având în vedere mai sus indicat și faptul că notificarea [aplicantului] a fost examinată în conformitate cu procedura stabilită, că el a primit un răspuns scris cu termenul stabilit, care menționează motivele refuzului, că, ca urmare a acestui refuz, nu a fost privat de dreptul său constituțional de a organiza reuniuni, rali, demonstrații, procesiuni și pickets, în conformitate cu Legea privind reuniunile publice, instanța ajunge la concluzia că nu a existat nicio încălcare a drepturilor sau a intereselor legale sau obstacolelor sale de exercitare.” În declarația sa de recurs, reclamantul a subliniat faptul că guvernul Moscova nu a reușit în datoria lor de a da motive specifice pentru refuz și de a oferi o rută sau un loc alternativ pentru evenimentul public. La 21 iunie 2007, Curtea de Oraș din Moscova a respins recursul, repetând în esență raționarea Curții de District. În ceea ce privește argumentul reclamantului în legătură cu propunerea de rută alternativă, acesta a remarcat: „Faptul că funcționarii de stat nu au sugerat o modificare rezonabilă a locului și/sau a ora evenimentului public nu este un motiv pentru acordarea plângerii deoarece, după cum a fost indicat corect [de către Curtea de District], reclamantul nu a fost împiedicat să depună o notificare a unei modificări în locul și ora evenimentului public în conformitate cu procedura stabilită.” Dreptul intern relevant Secțiunea 7 § 1 din Legea privind reuniunile publice (Legea nr. 54-FZ din 19 iunie 2004) prevede că organizatorul unui eveniment public, cu excepția cazului de adunare sau de picket deținut de un participant unic, trebuie să trimită o notificare scrisă a evenimentului autorităților executive regionale, cel târziu la 15 și cel târziu zece zile înainte de data evenimentului. Secțiunea 8 § 1 prevede că un eveniment public poate fi organizat „în orice loc care este adecvat în scopul evenimentului, cu condiția ca acest eveniment să nu pună în pericol siguranța clădirilor sau să compromită siguranța participanților”. De asemenea, se prevede că restricțiile privind evenimentele publice în anumite locuri sau condițiile în care acestea pot fi interzise ar trebui stabilite în legislația federală. Nu au fost adoptate astfel de legi până în prezent. Potrivit articolului 12 § 1 (2), organismul executiv, în termen de trei zile de la primirea unei notificări, trebuie să comunice organizatorilor o sugestie motivată de un loc sau oră diferită a evenimentului public. COMPLAINTS Reclamantul se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție cu privire la deciziile arbitrare din partea instanțelor naționale și în temeiul articolului 11 din Convenție cu privire la interdicția evenimentului public. Întrebări către părți A existat o încălcare a articolului 11 din Convenție în cazul instantan? În special, care au fost motivele specifice pentru interzicerea evenimentului public planificat de solicitant? Autoritățile Moscovei își îndeplinesc datoria de a sugera un loc alternativ pentru eveniment? Au efectuat o evaluare adecvată a riscului pentru siguranța participanților la evenimente și pentru ordinea publică (de exemplu, Alekseyev c. Rusia , nos. 4916/07, 25924/08 și 14599/09, § 77, 21 octombrie 2010)?