- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 septembrie 2012
- Stat pârât
- ROU
Cazacliu și alții împotriva României
Traducere în română Auto
Cererea nr. 63945/09 Aurel CAZACLIU și alții împotriva României depusă la 9 noiembrie 2009 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, dl Aurel Cazacliu, născut la o dată neespecificată și alți 75 enumerați în anexă (a se vedea mai jos), sunt resortisanți români de origine romă care trăiesc în Tulcea. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către Centrul European pentru Drepturile Romilor, o organizație neguvernamentală care se află în Budapesta. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. De mulți ani, reclamanții și alte terțe părți au trăit, cu permisiunea autorităților locale, într-o clădire abandonată situată în orașul Tulcea, care aparținea unei fabrici deținute de stat.
Chiar dacă nu aveau titlul legal al clădirii pe care le-au administrat și au plătit taxe pentru apă și electricitate. Într-o dată neespecificată, clădirea a fost vândută de fostul său proprietar unui investitor privat, în special societatea E.V. Înainte de vânzarea clădirii, fostul proprietar a încercat să doneze clădirea autorităților locale, dar oferta sa a fost refuzată de către acestea. Relocarea reclamanților Prin decizii din 29 iulie 2004, 30 septembrie 2004 și 20 iulie 2005, Consiliul Local Tulcea a adoptat trei decizii separate privind alocarea locuințelor sociale în Tulcea, care se bazează pe învățământul superior ca un criteriu important stabilit pentru examinarea aplicațiilor potențiale.
Deciziile referitoare la locuințe sociale care par să fi fost situate în mai multe zone ale orașului și pe străzi diferite. La 25 ianuarie 2006, compania E.V. a introdus proceduri de expulsie împotriva unor ocupanți ai clădirii, inclusiv a treia, noua, zecea, cincisprezece, douăzecea, douăzeci și patra, douăzeci și patru, al treilea, al patrulea, al patrulea, al patrulea, al șaselea, al șaselea, al șaselea, al șaselea, al șaptezeci și al șaptezeci și șaptezeci și al doilea reclamant. Restul reclamanților nu au fost implicați în procedura de expulzare. Prin hotărârea din 27 martie 2006, Curtea de District Tulcea a permis acțiunea companiei pentru expulsiune, susținând că societatea este proprietarul legal al clădirii și are dreptul să se bucure de utilizarea acesteia.
Ocupatorii nu au niciun titlu legal pentru clădire și, prin urmare, au trebuit să-l părăsească. Hotărârea a fost susținută de Curtea județului Tulcea la 17 august 2006 și de hotărârea finală a Curții de Apel din Constanta la 19 ianuarie 2007. La o dată neespecificată, reclamanții care au fost părți la procedură de de evacuare au contestat ordinul de expulzare eliberat împotriva lor pe baza hotărârii din 27 martie 2006. 10. Prin hotărârea din 24 octombrie 2006, Curtea de District Tulcea a respins procedurile de contestare a ordinului de expulsie din motivul faptului că acest ordin a fost legal. Nu există dovezi în dosar că oricare dintre reclamanții a apelat împotriva hotărârii. 11. În octombrie 2006, ocupanții clădirii, inclusiv toți reclamanții, au fost evacuați.
Printre reclamanții erau copii, vârstnici și mai puțin în stare. 12. Autoritățile locale au oferit reclamanților ca o singură opțiune pentru un adăpost pentru o fostă clădire de barăci dispusă în anii 1970, cunoscută sub numele de Pichet, situată la aproximativ patru kilometri în afara Tulcea. Zona din jurul clădirii a fost foarte industrializată și nu existau alte clădiri folosite pentru scopuri de viață în această locație. O mare parte dintre solicitanți s-au mutat în această clădire în timp ce celelalte solicitanți au fost forțați să locuiască pe stradă timp de două luni. În decembrie 2006, partea reclamanților care au rămas fără adăpost după expulzie a acceptat oferta autorităților locale de a muta, ca soluție temporară, în casele mobile care au fost plasate într-un fost depozit de gunoi.
Declarații de presă făcute de oficialii publici 13. În declarațiile de presă publicate, respectiv, în ziarele locale “Obiectiv” și “Tulcea Express” la 14 Mai, 26 octombrie 2006 și la o dată neespecificată, primarul Tulcea a declarat în ceea ce privește situația reclamanților că: „... moral ar putea exista o datorie, dar ca primar am o datorie față de cetățenii respectatori de lege, o datorie față de cetățenii care respectă comunitatea, o datorie față de familii cu copii care sunt angajate în mod profitabil. Unele dintre ele locuiesc acolo, dar nu au nici un document pentru a dovedi că sunt cetățenii din Tulcea. De asemenea: „Câțiva cetățeni m-au acuzat de rasism și unele discriminări pozitive.
Nu m-am hotărât să devin regele gitanilor din acest oraș, pentru că nu de aceea am fost ales. Am făcut multe pentru a satisface problemele acestei categorii sociale, dar este de ajuns … ” Și: “Făcem tot posibilul pentru a le oferi unele confort la Pichet unde au fost mutate șaisprezece familii. Pentru restul alte opțiuni au fost găsite. Nu avem case disponibile. Unde ar dori să găsesc un loc de viață pentru ei, la kilometrul zero ( kilometrul zero)? Poate aproape de piață? Cei care nu sunt din Tulcea se pot întoarce de unde au venit”. 14. Într-o declarație de presă publicată la 17 octombrie 2006 în ziarul local “Obiectiv” Prefectul Tulcea a declarat că „... Desigur, romii se confruntă cu multe probleme, dar nu sunt vizitatori frecventi pe piețele de locuri de muncă.
Oricum, mulți non-Roma se află într-o situație similară cu populația romă și lipsesc case, dar ei nu bat la ușa Oficiului Prefect și încearcă să închiriere, să lucreze și așa mai departe. Cred că și organizația ta ar trebui să fie mai implicată în acest fel și să-i educe la muncă”. Procedura de judecată 15. Într-o dată neespecificată în 2007, reclamanții au introdus o acțiune de drept general în temeiul articolelor 998-999 din Codul Civil Române împotriva Consiliului Local Tulcea care a solicitat daune pentru condițiile de viață și comportamentul discriminatoriu al autorităților locale. Procedurile sunt încă în așteptare în fața instanțelor interne. 16. La 3 octombrie 2007, Comitetul român Helsinki a adus anti procedurile de discriminare cu cererile civile, în numele reclamanților, împotriva Consiliului Local Tulcea.
Acestea au susținut că transferul reclamanților într-o clădire considerată nepotrivă pentru a locui în afara orașului și în case mobile pe un fost depozit de gunoi, precum și nivelul de educație stabilit de autoritățile locale pentru acordarea locuințelor sociale au încălcat legislația internă privind combaterea discriminării. În plus, autoritățile locale au folosit limba ofensivă și rasistă împotriva reclamanților din cauza etniei lor atât în presă, cât și în reuniunile publice organizate pentru rezolvarea cererilor (a se vedea punctele 13 și 14, de mai sus). 17. La o dată neespecificată în 2007 a șasea, a șasea, a șasea, a șasea, a șasea, a șasea, a șaptezeci și șaptezeci și treia solicitanți, toate care trăiesc în clădirea Pichet, au introdus proceduri împotriva Consiliului Local Tulcea care urmărește o injuncție pentru autoritățile locale de a desfășura activitatea de întreținere urgentă necesară de clădirea lor.
18. Prin o hotărâre finală din 1 octombrie 2008, Curtea de Apel Constanța a permis acțiunea inițiată de reclamanții care locuiesc în clădirea Pichet. Consiliul Local Tulcea a semnat contracte de închiriere pentru clădirea cu reclamanții. Prin urmare, ca locator a avut obligația de a asigura condiții de viață adecvate, de a repara și de a menține clădirea în condiții de siguranță pentru întreaga durată a contractului. Cu toate acestea, potrivit mărturiilor disponibile și al anchetei efectuate pe site-ul curtei însuși, atunci când reclamanții s-au mutat la clădire condițiile de locuință erau inadecvate pentru a trăi și clădirea era insalubre. Clădirea a fost conectat la rețeaua electrică a orașului numai în aprilie 2007 și sistemul de apease nu a fost niciodată complet funcțional.
Instituțiile sanitare au fost complet nehigiene și au fost blocate. Reclamanții au fost forțați să transporte apă din afara clădirii. Atât statul general al clădirii, cât și zonele vii și cele comune erau deplorabile. În ciuda materialelor de construcție aduse pe site de către Consiliul local după ce reclamanții s-au mutat acolo, clădirea a continuat să rămână inaptă pentru a trăi în încălcarea contractului pe care autoritățile locale le-au semnat cu reclamanții. În consecință, acesta a ordonat Consiliului Local să repare clădirea și să-l mențină până la un nivel de viață acceptabil pentru întreaga durată a contractului de închiriere. Potrivit reclamanților, hotărârea rămâne neexecutată până în prezent.
19. Prin hotărârea din 20 mai 2008, Curtea de District Tulcea a respins acțiunea inițiată de Comitetul român de Helsinki în numele reclamanților la 3 octombrie 2007. Acesta a susținut că acțiunile autorităților locale nu au fost motivate de discriminare rasială, ci de lipsa caselor sociale care au afectat atât populația romă, cât și populația non-Roma. În plus, declarațiile presupuse ofensive nu au fost discriminatorii, deoarece legislația internă împotriva discriminării nu a putut limita libertatea de exprimare. În plus, condițiile stabilite de autoritățile locale pentru acordarea locuințelor sociale nu ar putea fi considerate discriminatorii, deoarece, în opinia instanței, nu ar fi concepută faptul că persoanele fără educație au prioritate pentru casele sociale asupra persoanelor educate sau că interpretarea textului juridic ar genera discriminare pozitivă.
Autoritățile locale au fost libere să stabilească anumite criterii de atribuire a locuințelor sociale și nu au putut fi considerate responsabile pentru faptul că romii au fost mai puțin educați decât restul populației. Autoritățile locale au avut datoria de a proteja drepturile și bunăstarea tuturor membrilor comunității și de a reloca reclamanții în zona indicată de acestea ar fi cauzat o stare de conflict în acest domeniu pe care autoritățile le au obligat să o evite. Comitetul român Helsinki a apelat împotriva hotărârii în numele reclamanților. că instanța de primă instanță nu a examinat dovezile referitoare la dosar, cum ar fi declarațiile discriminatorii făcute de autoritățile locale, se baza pe dovezi inexistente, deoarece nu a investigat disponibilitatea caselor sociale în Tulcea și nu a examinat dacă relocarea și condițiile de viață ale reclamanților sunt discriminatorii.
20. Prin hotărârea din 15 octombrie 2008, Curtea județului Tulcea a respins recursul împotriva hotărârii din 20 mai 2008. În plus, declarațiile publice ale autorităților locale nu au fost relevante, deoarece familiile rome au fost furnizate case pe baza unor criterii clar stabilite. Comitetul român de Helsinki a apelat la punctele de drept (recurse ) împotriva hotărârii în numele reclamanților. Acesta a susținut că instanța de a doua instanță nu a furnizat motive pentru decizia sa, să examineze pe deplin afirmațiile reclamanților referitoare la transferul lor în zone poluate și să administreze dovezi care ar sprijini raționamentul său. În plus, instanța a mutat sarcina probei în ceea ce privește afirmația discriminării față de solicitanți, în timp ce autoritățile au demonstrat că nu a existat nicio discriminare.
În plus, reclamanții au făcut trimitere, printre altele, la declarațiile ofensive formulate de oficialul local în timp ce examinau situația de viață a reclamanților. 21. Prin o hotărâre finală din 18 mai 2009 (disponibilă la 3 iulie 2009) Curtea de Apel Constanța a respins recursul privind punctele de drept împotriva hotărârii din 15 octombrie 2008. Acesta a susținut că reclamanții nu au fost supuși unui tratament discriminatoriu de către autoritățile locale, având în vedere faptul că transferul unei părți a reclamanților la construcția Pichet este singura soluție de locuință disponibilă în acel moment.
De asemenea, zona în care se afla clădirea Pichet a fost conectat la oraș cu transportul public, chiar dacă autobuzele nu alerg atât de des ca reclamanții ar putea dori; prin urmare, copiii pot participa la școală în special deoarece era bine știut că există zone locuite în țară care nu au fost servite de nici o conexiune de transport, nici măcar pentru copiii care participă la școală. În plus, potrivit rapoartelor de presă privind investigația efectuată de Agenția de Mediu Tulcea, zona în care se afla clădirea Pichet nu era un pericol pentru sănătatea oamenilor. În ceea ce privește casele mobile situate pe gunoiul de gunoi, instanța a remarcat că acestea au fost conectate la rețeaua electrică a orașului și că au fost mutate acolo pentru ca reclamanții să aibă acces la apă și la sistemul de canalizare din apropiere.
În plus, reclamanții nu au dovedit presupusele declarații ofensive și rasiste făcute de oficialul local. În plus, criteriile de educație stabilite de autoritățile locale pentru alocarea caselor sociale se referă la casele sociale situate pe o anumită stradă și reclamanții nu au dovedit că aceasta era o regulă pătrată aplicată pentru alocarea tuturor caselor sociale din oraș. În plus, această condiție a fost impusă de o decizie a Consiliului Local Tulcea din anul 2004 care nu a fost contestată de solicitanți în fața instanțelor interne. Correspondența dintre autoritățile locale 22. La 27 iulie 2005, Consiliul Local Tulcea a informat Oficiul Prefectului Tulcea că nu erau de acord cu transferul unor solicitanți pe una din străzile orașului, deoarece locuitorii din zona respectivă nu le aveau ca vecini.
23. La 2 aprilie 2008, Consiliul Local Tulcea a informat Biroul Prefectului Tulcea că autobuzele care conectează zona Pichet la liceul orașului au fost întrerupte la 15 octombrie 2007, deoarece nimeni nu le folosea. Două autobuze au continuat să conecteze zona industrială situată în apropiere de oraș și numărul lor ar putea fi crescut cu condiția ca persoanele care locuiesc în zona Pichet să achiziționeze pass-uri lunare de transport.
24. La 5 aprilie, 9 mai, 24 iulie, 1, 9 și 24 septembrie 2008, Oficiul Prefectului Tulcea a informat primarul Tulcea că, potrivit plângerilor individuale depuse de reclamanții și organizațiile neguvernamentale și după inspecțiile efectuate la clădirea Pichet și casele mobile situate pe gunoiul de gunoi de către reprezentanți ai Agenției Tulcea pentru Roma și agenția de sănătate publică Tulcea, s-a părut că locuințele reclamanților au fost mal menținute și invadate de rozătoare, sistemul de canalizare a fost inexistent sau nu lucrat, instalațiile sanitare nu funcționau, nu a existat acces la apă și gunoi nu au fost colectate de mult timp. În consecință, acesta a cerut Biroului primarului să remedieze situația.
25. La 22 aprilie 2008, Ministerul Educației din România a informat Biroul Prefectului Tulcea că nu are finanțarea necesară pentru a scuti copiii care locuiesc în zona Pichet care au vrut să asiste la școală de la plata paselor de transport. De asemenea, au susținut că, în general, studenții au beneficiat de o reducere legală de 50% pentru pasele de transport. 26. La 3 iunie și, respectiv, 4 iulie 2008, Consiliul Local Tulcea a informat Oficiul Prefectului Tulcea că o sursă de apă a fost construită în zona caselor mobile situate pe gunoiul de gunoi și că partea instalațiilor sanitare din clădirea Pichet au fost reparate, dar au continuat să se descompună ca urmare a utilizării necivilizate. 27. La 24 septembrie 2008, Oficiul Prefectului Tulcea a informat Consiliul Local Tulcea că toate autobuzele care conectează clădirea Pichet și zona industrializată din apropiere cu orașul au fost anulate și mulți dintre copiii care locuiesc acolo nu mai puteau călători la școală.
De asemenea, a cerut Consiliului Local să încerce să restabilească rutele de autobuz care servesc zona în cauză. art. 43 din Legea privind locuința nr. 114/1996 prevede că: „Casele sociale sunt distribuite de consiliile locale pe baza condițiilor pe care le revizuiesc anual în temeiul prezentei legi și următoarele categorii de persoane pot beneficia de locuințe sociale în conformitate cu un ordin de prioritate decis de consiliile locale: noi căsătorie sub 35 de ani, tineri peste 18 de ani instituționați, persoane cu handicap ... și alte categorii de persoane și familii întemeiate.” art. 48 din aceeași lege prevede următoarele părți relevante: „Nu există dreptul la locuințe sociale pentru persoanele sau familiile care: (...) d) au primit deja o casă socială din stat.” Articolele 998 și 999 din Codul Civil prevăd că orice persoană care a suferit daune poate solicita remediere prin a aduce o acțiune civilă împotriva persoanei care l-au cauzat intenționat sau neglijent.
Invocând articolele 3 și 8 din Convenție, reclamanții se plâng că autoritățile, fără să ia în considerare situația vulnerabilă, le-au scos din casele lor și le-au oferit locuințe sociale într-o clădire izolate, rulate și abandonate și într-o clădire mobilă situată într-un depozit de gunoi unde sunt forțate să trăiască în condiții inumane, fără apă sau instalații sănătoase, în zone poluate care nu sunt apte pentru locuința umană, cu copii care nu au acces la școli, toate acestea constituie ca urmare a unui tratament inuman și degradant, precum și o încălcare a dreptului lor la locuință, precum și a vieții private și familiale. Reclamanții se plâng, de asemenea, că autoritățile locale nu le-au oferit locuințe adecvate.
În baza articolului 6 din Convenție, reclamanții se plâng de încălcarea dreptului lor la un proces echitabil, în măsura în care autoritățile nu au pus în aplicare hotărârea finală din 1 octombrie 2008 ordonând autoritățile locale să efectueze reparații urgente în ceea ce privește clădirea Pichet. În plus, instanțele naționale care examină plângerea formulată de Comitetul român de Helsinki în numele lor nu au examinat fondul plângerilor, au ignorat declarațiile ofensive și rasiste formulate de autoritățile, nu au luat în considerare toate detaliile plângerii sau a muta sarcina dovezii asupra autorităților, după ce a fost stabilit un caz de discriminare prima facie. (3) Invocând art. 13 din Convenție, reclamanții se plâng de lipsa unui remediu eficace din cauza încălcărilor pe care le-a făcut-o în temeiul art. 6 din Convenție (de mai sus).
Invocând art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție, reclamanții se plâng că, din cauza locației îndepărtate ale clădirii Pichet, copiii care locuiesc acolo nu au putut merge la școală și au fost expulzați sau au trebuit să abandoneze școală. Considerând art. 14 luat în legătură cu articolele 3, 6, 8 și 2 din Protocolul nr. 1 și invocând, de asemenea, art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția, reclamanții se plâng că sunt discriminate de organele locale și judiciare din cauza atitudinea prejudecată a autorităților față de originea lor etnică în examinarea cererilor lor în ceea ce privește locuința socială, atunci când se aloca casele respective lor, prin stabilirea învățământului superior ca criterii decisive pentru accesul la locuințe sociale și prin împiedicarea copiilor din clădirea Pichet de a participa la școală.
Întrebări către părți 1. A existat încălcarea articolului 3 și/sau a articolului 8 din Convenție din cauza condițiilor de viață ale reclamanților în cazarea oferită de autoritățile ca locuințe sociale? 2. Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în toate procedurile judiciare relevante, în conformitate cu art. 6 din Convenție? 3. Au fost refuzate copiilor din clădirea Pichet dreptul la educație, garantat de art. 2 din Protocolul nr. 1? 4. Reclamanții au suferit discriminări în privința bucurii drepturilor convenției lor împotriva art. 14 luate coroborat cu art. 3, 6, 8 și 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție?
Apendicele Cererea nr. 63945/09 Cazacliu și alții c. România LISTA APLICAMENTE AMARIOAREI Adrian Florentin – născut la o dată neespecificată AMARIOAREI Gabriela Alexandra – născut la o dată nedefinită AMARIOAREI Preda – născut în 1977 ANTON Adriana – născut în 1997 ANTON Bianca – născut în 2000 ANTON Eugenia – născut în 1966 ANTON Ionuț – născut în 1994 ANTON Liliana – născut în 1985 ANTON Ștefan – născut în 1966 ANTON BALASOUI Pamimonte – născut în 1978 BRINDUSUIU Nel Ionel – născut într-o dată neespecificată CADAR Mihaela – născut în 1977 CARAMAN Daniel – născut în 1993 CARAMAN Georgiana – născut în 1996 CARAMAN Viorel – născut în 1970 CEACARU Lenuța – născut în 1953 CEORAN Daniel – născut în 1989 CEORAN Mihai Dumitru – născut în 1992 CEORAN Vasile – născut în 1987 CIOBOTARU Violeta – născut în 1958 CIOBOTARU Cristache – născut în 1981 CONSTANTIN Anișoara – născut în 1970 CONSTANTIN Viorica – născut într-o dată neespecificată CONSTANTIN Jenica – născut într-o dată nedefinită COSTIN Valentin Ionuț – născut în 1998 CRISTIANA Adriana Vasilica – născut în 1991 DAINEANU Daniel Ionuț – născut în 2002 DAINEANU Decebal Florin – născut în 1983 DONCIU Adrian – născut în 2003 DONCIU Alexandru – născut în 2003 DONCIU Florentina – născut în 1984 DUMITRU Angela Alina – născut în 1983 DUMITRU Florentina Camelia – născut în 2004 DUMITRU Ion – născut în 1981 DUMITRU Valentina – născut în
2000 DUMITRU Daniel – născut în 1972 FEODOROV George – născut în 2006 FEODOROV Ionuț Florin – născut în 2004 FEODOROV Marcel – născut în 1975 GHEORGHE Dumitrița – născut în 1965 GUZGANU Daniel – născut în 1987 HANTZ Daniela – născut în 1977 HANTZ Ionuț – născut în 2003 ION Marian – născut în 1970 MIHAI Andra Cristiana – născut într-o dată neespecificată MIHAI Angelica – născut în 1962 MIHAI Mălina – născut într-o dată nedefinită MIHAI Narcis – născut la o dată neespecificată PETREA Ciucur – născut în 1966 PETREA Ilie Fabian – născut în 1998 PETREA Vasile Remus – născut la o dată nedefinită POSTICA Fănica Daniela – născut în 1998 POSTICA Nicoleta – născut în 1981 POSTICA Octavian Dănuț – născut în 2001 RADU Aurelia Maria – născut în 1992 RĂDUCANU Cristian – născut în 1971 RĂDUCANU Cristian – născut în 1990 RĂDUCANU Daniela – născut în 2002 RĂDUCANU Fanica – născut în 1986 RĂDUCANU Florica – născut în 1962 RĂDUCANU Gheorghe – născut în 1961 RĂDUCANU Irina – născut în 1983 RĂDUCANU Irina – născut în 2001 RĂDUCANU Nicu – născut în 1988 RĂDUCANU Vasile – născut în 2000 ROSTAȘ Laurențiu – născut în 1981 ROSTAȘ Mariana – născut în 1978 STAN Monica – născut în 1984 TARANU Elisabeta – născut în 1996 TARANU Georgeta – născut în 1969 TARANU Maria – născut în 2001 TUDOR Gheorghe – născut în 1997 TUDOR Nita – născut la o dată neespecificată TUDOR Marian – născut la o dată neespecificată
VASILE Doina – născut în 1992
THIRD SECTION
Application no. 63945/09 Aurel CAZACLIU and Others against Romania lodged on 9 November 2009
STATEMENT OF FACTS
1. The applicants, Mr Aurel Cazacliu, born on an unspecified date, and 75 others listed in the annex (see below), are Romanian nationals of Roma origin who live in Tulcea. They are represented before the Court by the European Roma Rights Centre, a non-governmental organisation based in Budapest. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. 1. Background of the case
The applicants described themselves as being of Roma origin.
For many years the applicants and other third parties lived, with the local authorities’ permission, in an abandoned building located in the town of Tulcea that belonged to a State owned factory. Even if they did not have legal title to the building they managed it and paid charges for water and electricity.
On an unspecified date the building was sold by its former owner to a private investor, in particular company E.V. Prior to selling the building, the former owner had attempted to donate the building to the local authorities, but his offer was allegedly refused by them. 2. The applicants’ relocation
By decisions of 29 July 2004, 30 September 2004 and 20 July 2005 the Tulcea Local Council adopted three separate decisions concerning the allocation of social homes in Tulcea that relied on higher education as an important criterion set for examining potential applications. The decisions concerned social homes that appear to have been located in several areas of the town and on different streets.
On 25 January 2006 company E.V. brought eviction proceedings against some of the occupants of the building, including the third, ninth, tenth, fifteenth, twenty-second, twenty-fourth, twenty-eighth, thirty ‑ ninth, forty-sixth, sixty-first, sixty-sixth, seventieth, seventy-first and seventy ‑ second applicant. The rest of the applicants were not party to the eviction proceedings.
By a judgment of 27 March 2006 the Tulcea District Court allowed the company’s action for eviction. It held that the company was the lawful owner of the building and had a right to enjoy its use. The occupants had no legal title to the building and therefore had to vacate it. The judgment was upheld by the Tulcea County Court on 17 August 2006 and by the final judgment of the Constanta Court of Appeal on 19 January 2007.
On an unspecified date the applicants who were party to the eviction proceedings contested the eviction order issued against them on the basis of the judgment of 27 March 2006.
By a judgment of 24 October 2006 the Tulcea District Court dismissed the proceedings seeking to contest the eviction order on the ground that the said order was lawful. There is no evidence in the file that any of the applicants appealed against the judgment.
In October 2006 the occupants of the building, including all the applicants were evicted. Among the applicants there were children, elderly and less able people.
The local authorities offered the applicants as a sole option for a shelter a former army barracks building disused in the 1970’s known as “Pichet” located approximately four kilometres outside Tulcea. The area around the building was heavily industrialised and no other buildings used for living purposes existed in the said location. A large part of the applicants moved to the said building while the remaining applicants were forced to live on the street for two months. In December 2006 the part of the applicants that remained homeless after the eviction accepted the local authorities’ offer to move, as a temporary solution, in mobile homes that were placed on a former rubbish dump. 3. Press statements made by public officials
In press statements published, respectively, in the local newspapers “Obiectiv” and “Tulcea Express” on 14 Mai, 26 October 2006 and on an unspecified date the Mayor of Tulcea stated in respect of the applicants’ situation that: “... morally there could be a duty, but as mayor I have a duty towards law abiding citizens, a duty towards the citizens who respect the community, a duty towards families with children who are gainfully employed. Some of them live there, but have no papers to prove that they are citizens of Tulcea”. Also: “...Some citizens accused me of racism and some of positive discrimination. I did not set out to become the king of the gypsies in this town, because this is not why I have been elected. I have done a lot to meet the problems of this social category, but it’s enough...”. And: “We are doing everything possible to provide them with some comfort at Pichet where sixteen families have been relocated. For the rest other options were found. We have no houses available. Where would they like me to find a living space for them, at kilometre zero ( kilometrul zero )? Perhaps close to the market? Those who are not from Tulcea can return where they have come from”.
In a press statement published on 17 October 2006 in the local newspaper “Obiectiv” the Tulcea Prefect stated that “...Of course, the Roma are confronted with many problems, but they are not frequent visitors of the job markets. Be that as it may, many non-Roma are in a similar situation with the Roma population and lack homes, but they do not knock at the Prefect Office’s door and they try to rent, to work and so on. I think that your organisation should also be more involved this way and educate them to work”. 4. Court proceedings
On an unspecified date in 2007 the applicants brought a general tort law action on the basis of Articles 998-999 of the Romanian Civil Code against the Tulcea Local Council seeking damage for their living conditions and the discriminatory behaviour of the local authorities. The proceedings are still pending before domestic courts.
On 3 October 2007 the Romanian Helsinki Committee brought anti ‑ discrimination proceedings with civil claims, on behalf of the applicants, against the Tulcea Local Council. They argued that the relocation of the applicants in a building deemed unfit for living outside of town and in mobile homes on a former rubbish dump, as well as the level of education condition set by the local authorities for awarding social housing breached the domestic legislation on anti-discrimination. In addition, the local authorities used offensive and racist language against the applicants on account of their ethnicity both in the press as well as in the public meetings organised to solve their claims (see paragraphs 13 and 14, above).
On an unspecified date in 2007 the sixth, fifteenth, sixteenth, twentieth, forty-sixth, sixtieth, sixty-sixth, seventieth and seventy-first applicants, all of them living in the Pichet building, brought proceedings against the Tulcea Local Council seeking an injunction for the local authorities to carry out the urgent maintenance work required by their building.
By a final judgment of 1 October 2008 the Constanța Court of Appeal allowed the action brought by the applicants living in Pichet building. It held that the Tulcea Local Council had signed lease contracts for the building with the applicants. Therefore, as a lessor it had an obligation to provide adequate living condition, to repair and maintain the building safe for the entire duration of the contract. However, according to the available testimonies and the investigation carried out on site by the court itself, at the time when the applicants moved to the building the housing conditions were inadequate for living and the building was insalubrious. The building was connected to the town’s electric grid only in April 2007 and the sewage system was never fully functional. The sanitary facilities were completely unhygienic and were blocked. The applicants were forced to carry water from outside of the building. Both the general state of the building and the living and common areas were deplorable. In spite of building materials brought on site by the Local Council after the applicants moved there, the building continued to remain unfit for living in breach of the contract that the local authorities had signed with the applicants. Consequently, it ordered the Local Council to repair the building and maintain it up to an acceptable living standard for the entire duration of the lease contract. According to the applicants the judgment remains unenforced to date.
By judgment of 20 May 2008 the Tulcea District Court dismissed the action brought by the Romanian Helsinki Committee on behalf of the applicants on 3 October 2007. It held that the actions of the local authorities were not motivated by racial discrimination but by the lack of social houses that affected both Roma and non-Roma population. Moreover, the allegedly offensive statements were not discriminatory, as the domestic anti ‑ discrimination legislation could not restrict freedom of speech. Furthermore, the conditions set by the local authorities for awarding social housing could not be considered discriminatory because in the court’s opinion it would be unconceivable that people with no education have priority to social houses over educated individuals or that the interpretation of the legal text would generate positive discrimination. The local authorities were free to set certain criteria for awarding social housing and they could not be held responsible for the fact that the Roma were less educated than the rest of the population. The local authorities had a duty to safeguard the rights and well-being of all the members of the community and the relocation of the applicants to the area indicated by them would have caused a state of conflict in that area that the authorities were bound to avoid. The Romanian Helsinki Committee appealed against the judgment on the applicants’ behalf. It argued inter alia that the first-instance court failed to examine the evidence to the file like the discriminatory statements made by the local authorities, relied on inexistent evidence as it failed to investigate the availability of social houses in Tulcea and did not examine if the applicants’ relocation and living conditions were discriminatory.
By a judgment of 15 October 2008 the Tulcea County Court dismissed the appeal against the judgment of 20 May 2008. It held that the relocation of the applicants was not motivated by racial discrimination as the decision for relocation was taken on the basis of regulations provided for by law. In addition the local authorities’ public statements were irrelevant as the Roma families were provided with houses on the basis of clearly established criteria. The Romanian Helsinki Committee appealed on points of law ( recurs ) against the judgment on the applicants’ behalf. It argued that the second-instance court failed to provide reasons for its decision, to fully examine the applicants’ claims concerning their relocation to polluted areas and to administer evidence that would support its reasoning. Moreover, the court shifted the burden of proof in respect of the discrimination claim to the applicants while it was for the authorities to show there had been no discrimination. In addition the applicants referred inter alia to offensive statements made by local official while examining the applicants’ living situation.
By a final judgment of 18 May 2009 (available on 3 July 2009) the Constanța Court of Appeal dismissed the appeal on points of law against the judgment of 15 October 2008. It held that the applicants had not been subjected to discriminatory treatment by the local authorities considering that the relocation of part of the applicants to Pichet building was the only housing solution available at the time. Also the area where the Pichet building was located was connected to the town by public transport even if the busses did not run as often as the applicants might wish; consequently children could attend school particularly since it was well known that there were inhabited areas in the country that were not served by any transport connection not even for children attending school. In addition, according to press reports on the investigation carried out by the Tulcea Environmental Agency the area where the Pichet building was located was not a health hazard for humans. In respect of the mobile houses located on the rubbish dump the court noted that they were connected to the town’s electric grid and that they had been moved there in order for the applicants to have access to water and the nearby sewage system. Moreover, the applicants have not proved the alleged offensive and racist statements made by local official. Furthermore, the education criteria set by the local authorities for allocating social houses concerned the social houses located on a particular street and the applicants did not prove that it was a blanket rule applied for allocation of all social houses in the city. In addition the said condition had been imposed by a Tulcea Local Council decision dating back to 2004 that had not been challenged by the applicants before the domestic courts. 5. The correspondence between the local authorities
On 27 July 2005 the Tulcea Local Council informed the Tulcea Prefect’s Office that they did not agree with the relocation of some of the applicants on one of the streets of the town because the inhabitants in that area were against having them as neighbours.
On 2 April 2008 the Tulcea Local Council informed the Tulcea Prefect’s Office that the busses connecting the Pichet area to the town’s high school had been discontinued on 15 October 2007 because no person was using them. Two buses continued to connect the industrial area located nearby the town and their number could be increased under the condition that the individuals living in the Pichet area bought monthly transport passes in advance.
On 5 April, 9 May, 24 July, 1, 9 and 24 September 2008 the Tulcea Prefect’s Office informed the Mayor of Tulcea that according to individual complaints lodged by the applicants and non-governmental organisations and following inspections carried out at the Pichet building and the mobile homes located on the rubbish dump by representatives of the Tulcea County Agency for Roma and the Tulcea Public Health Agency, it appeared that the applicants’ homes were poorly maintained and invaded by rodents, the sewage system was inexistent or not working, the sanitary facilities were not working, there was no access to water and the garbage had not been collected for a long time. Consequently, it asked the Mayor’s Office to remedy the situation.
On 22 April 2008 the Romanian Ministry of Education informed the Tulcea Prefect’s Office that they did not have the required funding to exempt the children living in Pichet area who wanted to attend school from paying for transport passes. They further submitted that generally students benefited from a legally provided discount of 50% for transport passes.
On 3 June and 4 July 2008, respectively, the Tulcea Local Council informed the Tulcea Prefect’s Office that a water supply source had been build in the area of the mobile homes located on the rubbish dump and that the part of the sanitary facilities of the Pichet building were repaired but they continued to break down as a result of uncivilized use.
On 24 September 2008 the Tulcea Prefect’s Office informed the Tulcea Local Council that all the buses connecting the Pichet building and the industrialized area nearby with the town had been cancelled and many of the children living there could not travel to school anymore. It also asked the Local Council to attempt to reinstate the bus routes serving the area in question. B. Relevant domestic law Article 43 of the Law on housing no. 114/1996 provides that: “The social houses are distributed by the local councils based on conditions which they annually revise under the present law and the following categories of persons may benefit from social housing according to a priority order decided by the local councils: newly weds under 35, young people over 18 formerly institutionalised, disabled persons ... and other categories of entitled individuals and families.” Article 48 of the same law provides the following in its relevant parts: “There is no right to social housing for the persons or families who: (...) d) have already received a social house from the state.” Articles 998 and 999 of the Civil Code provide that any person who has suffered damage can seek redress by bringing a civil action against the person who has intentionally or negligently caused it. COMPLAINTS 1. Invoking Articles 3 and 8 of the Convention, the applicants complain that the authorities, without taking into consideration their vulnerable situation, evicted them from their homes and offered them social housing in an isolated, run down and abandoned building and in mobile homes located on a rubbish dump where they are forced to live in inhuman conditions, without water or sanitary facility, in polluted areas unfit for human habitation, with children having no access to schools, all of which amount to inhuman and degrading treatment as well as a breach of their right to home as well as to private and family life. The applicants also complain that the local authorities failed to provide them with adequate housing. 2. Relying in substance on Article 6 of the Convention the applicants complain of a breach of their right to a fair trial in so far as the authorities failed to enforce the final judgment of 1 October 2008 ordering the local authorities to undertake urgent repairs in respect of the Pichet building. In addition the domestic courts examining the complaint brought by the Romanian Helsinki Committee on their behalf failed to examine the substance of the complaints, ignored the offensive and racist statements made by the authorities, failed to consider all the details of the complaint or to shift the burden of proof on the authorities once a prima facie discrimination case had been established. 3. Invoking Article 13 of the Convention the applicants complain of a lack of an effective remedy on account of the breaches complained of under Article 6 of the Convention (above). 4. Invoking Article 2 of Protocol No. 1 to the Convention the applicants complain that because of the remote location of the Pichet building the children living there were unable to go to school and were expelled or they had to abandon school. 5. Relying on Article 14 taken in conjunction with Articles 3, 6, 8 and 2 of Protocol No. 1 and invoking also Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention the applicants complain of being discriminated by the local and by the judicial bodies on account of the authorities’ biased attitude towards their ethnic origin when examining their claims in respect of social housing, when allocating the said homes to them, by establishing higher education as a decisive criteria for access to social homes and by preventing the children in the Pichet building from attending school.
QUESTIONS TO THE PARTIES
1. Was there a violation of Article 3 and/or of Article 8 of the Convention on account of the applicants’ living conditions in the accommodation provided by the authorities as social housing? 2. Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in all the relevant court proceedings, in accordance with Article 6 of the Convention? 3. Have the children in the Pichet building been denied the right to education, guaranteed by Article 2 of Protocol No. 1? 4. Have the applicants suffered discrimination in the enjoyment of their Convention rights contrary to Article 14 taken in conjunction with Articles 3, 6, 8 and 2 of Protocol No.1 to the Convention?
Appendix Application no. 63945/09 Cazacliu and Others v. Romania
LIST OF APPLICANTS
AMARIOAREI Adrian Florentin – born on an unspecified date AMARIOAREI Gabriela Alexandra – born on unspecified date AMARIOAREI Preda – born in 1977 ANTON Adriana – born in 1997 ANTON Bianca – born in 2000 ANTON Eugenia – born in 1966 ANTON Ionuț – born in 1994 ANTON Liliana – born in 1985 ANTON Ștefan – born in 1966 BALASOIU Pamimonte – born in 1978 BRINDUSOIU Nelu Ionel – born on an unspecified date CADAR Mihaela – born in 1977 CARAMAN Daniel – born in 1993 CARAMAN Georgiana – born in 1996 CARAMAN Viorel – born in 1970 CEACARU Lenuța – born in 1953 CEORAN Daniel – born in 1989 CEORAN Mihai Dumitru – born in 1992 CEORAN Vasile – born in 1987 CIOBOTARU Violeta – born in 1958 CIOBOTARU Cristache – born in 1981 CONSTANTIN Anișoara – born in 1970 CONSTANTIN Viorica – born on an unspecified date CONSTANTIN Jenica – born on an unspecified date COSTIN Valentin Ionuț – born in 1998 CRISTIAN Adriana Vasilica – born in 1991 DAINEANU Daniel Ionuț – born in 2002 DAINEANU Decebal Florin – born in 1983 DONCIU Adrian – born in 2003 DONCIU Alexandru – born in 2003 DONCIU Florentina – born in 1984 DUMITRU Angela Alina – born in 1983 DUMITRU Florentina Camelia – born in 2004 DUMITRU Ion – born in 1981 DUMITRU Valentina – born in 2000 DUMITRU Daniel – born in 1972 FEODOROV George – born in 2006 FEODOROV Ionuț Florin – born in 2004 FEODOROV Marcel – born in 1975 GHEORGHE Dumitrița – born in 1965
GUZGANU Daniel – born in 1987 HANTZ Daniela – born in 1977 HANTZ Ionuț – born in 2003 ION Marian – born in 1970 MIHAI Andra Cristiana – born on an unspecified date MIHAI Angelica – born in 1962 MIHAI Mălina – born on an unspecified date MIHAI Narcis – born on an unspecified date PETREA Ciucur – born in 1966 PETREA Ilie Fabian – born in 1998 PETREA Vasile Remus - born on an unspecified date POSTICA Fănică Daniela – born in 1998 POSTICA Nicoleta – born in 1981 POSTICA Octavian Dănuț – born in 2001 RADU Aurelia Maria – born in 1992 RADU Marioara – born in 1971 RĂDUCANU Cristian – born in 1990 RĂDUCANU Daniela – born in 2002 RĂDUCANU Fanica – born in 1986 RĂDUCANU Florica – born in 1962 RĂDUCANU Gheorghe – born in 1961 RĂDUCANU Irina – born in 1983 RĂDUCANU Irina – born in 2001 RĂDUCANU Nicu – born in 1988 RĂDUCANU Vasile – born in 2000 ROSTAȘ Laurențiu – born in 1981 ROSTAȘ Mariana – born in 1978 STAN Monica – born in 1984 TARANU Elisabeta – born in 1996 TARANU Georgeta – born in 1969 TARANU Maria – born in 2001 TUDOR Gheorghe – born in 1997 TUDOR Nita – born on an unspecified date TUDOR Marian – born on an unspecified date VASILE Doina – born in 1992