Ivanov împotriva Bulgariei

Cea de-a doua secțiune Cerere nr. 17599/07 Kiril Kostadinov IVANOV împotriva Bulgariei depusă la 16 martie 2007 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Kiril Kostadinov Ivanov, este un național bulgar care s-a născut în 1942 și trăiește în Blagoevgrad. El este reprezentat în fața Curții de către Comitetul bulgar de Helsinki și de către dl S. Ovcharov, un avocat practicant în Sofia.

Contextul cazului a fost descris în detaliu în hotărârile Curții din Stankov și al Organizației Unite macedonene Ilinden c. Bulgaria (n. 29221/95 și 29225/95, CEDH 2001 IX), al Organizației Unite macedonene Ivanov c. Bulgaria (n. 44079/98, 20 octombrie 2005), Organizația Macedoneană Unită Ilinden – PIRIN și alții c. Bulgaria (nr. 59489/00, 20 octombrie 2005), Ivanov și alții c. Bulgaria (nr. 46336/99, 24 noiembrie 2005), Organizația Macedoneană Unită Ilinden și alții c. Bulgaria , nr. 59491/00, 19 ianuarie 2006) Organizația Macedoneană Unită Ilinden și Ivanov c. Bulgaria (nr. (nr. 37586/04, 18 octombrie 2011), Organizația Macedoneană Unică Ilinden și alții v. Bulgaria (nr. 2) (nr. 34960/04, 18 octombrie 2011), Singartiyski și alții v. Bulgaria (nr. 48284/07, 18 octombrie 2011), Organizația Macedoneană Unică Ilinden – PIRIN și alții v. Bulgaria (nr. 2) (nr. 41561/07 și 20972/08, 18 octombrie 2011). Evenimentele din septembrie 2006 (a) Raliul planificat pentru 30 septembrie 2006 La 15 septembrie 2006, reclamantul, care a acționat în numele „Comitetului de inițiativă macedoneană al minorității naționale macedonene” și se bazează pe art. 11 din Convenție, a notificat primarul Blagoevgrad că Comitetul a avut intenția de a desfășura un raliu la ora 16:00, la 30 septembrie 2006, pe Piața Macedonia,

pentru a comemora opt ani a doua aniversare a „ziua genocidului macedonenilor din Bulgaria – 12 septembrie 1924”. Raliul ar fi consistat în depunerea de coroane și flori și citirea unei adrese scurte. În aceeași zi primarul a răspuns că raliul nu ar fi putut continua în timp ce municipiul a planificat un eveniment pe Piața Macedoniei pentru aceeași dată – un concert marcat Ziua Muzicii. Acest lucru a făcut imposibilă organizarea raliului. Pe 18 septembrie 2006, reclamantul a solicitat revizuirea judiciară a deciziei primarului. El a susținut că în temeiul acordurilor de drept internațional aplicabile, cele de mai sus Comitetul de inițiativă a avut dreptul de a scenari rali și demonstrații pașnice fără a fi înregistrat.

Într-o decizie finală din 19 septembrie 2006, Curtea de district Blagoevgrad a respins cererea. Cu toate acestea, s-a constatat că cererea nu a avut merit și că decizia primarului a fost legală, deoarece există riscul ca drepturile și libertățile altor persoane să fie încălcate. Nu este potrivit să se întâmple concomitent raliul propus, care era, fără îndoială, politic în caracter, și evenimentul municipiului. Realizarea de lucrări muzicale a fost complet incompatibilă cu citirea de adrese politice. Nu a fost dreptul să forțeze iubitorii muzicale să asculte discursurile și declarațiile politice, care, în plus, nu au fost percepute fără echivoc de către publicul bulgar, care a fost deosebit de sensibil la afirmațiile că există în Bulgaria o minoritate macedoneană.

În consecință, Comitetul de inițiativă a anulat raliul. Reclamantul susține că el nu este conștient dacă evenimentul municipal a avut loc într-adevăr. El a depus o cerere de informații în acest sens în temeiul accesului la legile de informare publică, dar nu l-a primit încă. Cu toate acestea, calendarul cultural al municipiului pentru 2006 a arătat că concertul marcat Ziua Muzicii a avut loc la 1 octombrie și nu la 30 septembrie 2006 (b) Raliul planificat pentru 12 septembrie 2006. Intenția Organizației Unite Macedoniei, Ilinden, de a organiza o raliu similară la 11 sau 12 septembrie 2006, a fost de asemenea nefruntată. Primarul Blagoevgrad a interzis raliul, iar o provocare juridică a deciziei sale a fost respinsă de Curtea de District Blagoevgrad la 8 septembrie 2006. Aceste evenimente sunt descrise mai detaliat în punctele 58 63 din hotărârea Curții în Organizația Macedoneană Unită Ilinden și Ivanov (n. 2) (citată mai sus).

Raliul planificat pentru 12 septembrie 2007 Evenimentele din jurul raliului planificat de Organizația Macedoneană Unită Ilinden pentru 12 septembrie 2007 – interdicția raliului, procedurile de revizuire judiciară care au urmat, desfășurarea raliului și rezultatele sale – au fost descrise în punctele 90 95 din hotărârea Curții în Organizația Macedoneană Unită Ilinden și Ivanov (n. 2) (citată mai sus) în următoarele moduri: „90. La 28 august 2007, Ilinden a notificat primarul lui Blagoevgrad de intenția sa de a sceni un raliu pe Piața Macedoniei, în fața monumentului Gotse Delchev, la 4.30 p.m. la 12 septembrie 2007. Evenimentul, care urma să semneze aniversarea „genocidului împotriva macedonenilor”, va consta în depunerea unei cărucioare și a florilor pe monument și într-un discurs scurt.

Acesta va dura o oră. 91. La 29 august 2007, primarul a răspuns că notificarea nu poate fi examinată deoarece Ilinden nu a produs documente care să demonstreze înregistrarea sa oficială. Prin urmare, a fost imposibil să se identifice „corpsurile de management ale evenimentului”. În plus, municipalitatea a planificat un eveniment pe Piața Macedonia pentru aceeași dată, o vacanță a copiilor cu numele de „Bună, școală”, pentru a marca începutul anului școlar, ceea ce a făcut imposibilă organizarea raliului. 92. La 30 august 2007 Ilinden a solicitat revizuirea judiciară a Curții administrative Blagoevgrad [...], reprezentând argumentele susținute în cererile sale anterioare.

Într-o hotărâre din 30 august 2007 Curtea administrativă Blagoevgrad a constatat că în temeiul Legii privind reuniunile și marșurile din 1990, care a fost lex specialis în ceea ce privește normele generale de procedură administrativă, instanța competentă să examineze o cerere de revizuire judiciară a hotărârii primarului de a interzice o raliu a fost instanța de district. Prin urmare, a trimis dosarul la Curtea de District Blagoevgrad. 93. Într-o decizie finală din 5 septembrie 2007 Curtea de District Blagoevgrad a respins cererea. Acesta a susținut că, deși lipsa de înregistrare nu constituie motive suficiente pentru a interzice raliul, faptul că un alt eveniment, probabil de a atrage un număr de persoane, dintre care mulți erau copii, a fost datorată să aibă loc în aceeași dată în Piața Macedonia a fost suficient pentru a justifica interdicția.

În opinia instanței, a fost inopportune să permită să se organizeze două evenimente complet diferite în același timp și în același loc. 94. Potrivit reclamanților, niciun eveniment școlar nu a avut loc la ora 16:00. În septembrie 2007 pe Piața Macedoniei. Când un număr de membri și susținători ai lui Ilinden s-au adunat în fața Universității Americane din Blagoevgrad la ora 17:00, au fost opriți de poliție și au fost arestați. Au fost duși la o secție de poliție, ținută timp de aproximativ trei ore și au fost acuzați de comiterea infracțiunilor administrative pentru că au încercat să participe la un raliu interzis.

95. La 22 octombrie 2007, adjunctul primar al lui Blagoevgrad a impus pedeapse administrative (amenzi de 200 de lev bulgare (102,26 euro fiecare) [Dl. Iordan Kostadinov Ivanov] și la un număr de membri ai lui Ilinden pentru că au participat la un raliu interzis, în încălcarea unei reglementări de ordine publice emise de Consiliul Municipal al lui Blagoevgrad. Toate acestea au solicitat revizuire judiciară. Într-o serie de hotărâri pronunțate la 18 și 19 februarie, 11 martie și 22 și 29 mai 2008 Curtea de District Blagoevgrad a anulat amenzile. În unele dintre hotărârile a constatat că acestea nu erau valabile, deoarece în conformitate cu normele aplicabile primarul adjunct nu avea competența de a impune pedeapse administrative.

În alte hotărâri, instanța a constatat că hotărârile adjunctului primar sunt defectuoase deoarece nu au specificat ce infracțiuni administrative au fost comise. În altele a susținut că, deși interzicerea primarului asupra raliului planificat pentru 12 septembrie 2007 a fost legal obligatoriu, acțiunile membrilor lui Ilinden în acea dată nu au evidențiat la staționarea unui raliu, deoarece au fost prea puțini și nu au încercat să joace bannere și să facă discursuri, ci doar pentru a pune flori pe monumentul lui Gotse Delchev. Curtea a continuat să spună că fiecare persoană, indiferent de convingerile lor politice, a avut dreptul de a onora memoria eroilor naționali în pace.” Legea internă relevantă Legea internă relevantă a fost stabilită în punctele 107 12 din hotărârea Curții în Organizația Unică Macedonică Ilinden și Ivanov (n. 2) (citată mai sus).

Reclamantul se plânge în temeiul articolului 11 din Convenția privind interdicțiile celor două ralii planificate pentru 30 septembrie 2006 și 12 septembrie 2007. Reclamantul se plânge în continuare în temeiul articolului 14 din Convenție că ingerința în dreptul său la libertatea de adunare în raport cu raliile planificate pentru 30 septembrie 2006 și 12 septembrie 2007 a fost datorită apartenenței sale la o minoritate etnică. El a susținut că această interferență ar putea fi considerată ca fiind o discriminare directă. În sfârșit, reclamantul se plânge în temeiul articolului 13 din Convenție că nu a avut un remediu eficace în ceea ce privește presupusele încălcări ale articolelor 11 și 14. El susține că instanțele bulgare au fost în mod clar prejudecate împotriva lui și a grupului său etnic, așa cum este evident din numeroasele cazuri în care au respins provocările juridice în ceea ce privește raliile planificate de acest grup.

Întrebări către părți A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de adunare pașnică, consemnat în art. 11 din Convenție, în ceea ce privește raliul planificat pentru 30 septembrie 2006 (a se vedea Organizația Unică Macedonică Ilinden și Ivanov v. Bulgaria (nr. 2), nr. 37586/04, §§§ 126 37, 18 octombrie 2011)? A existat o ingerință în drepturile reclamantului în temeiul articolului 11 din Convenția în legătură cu raliul planificat pentru 12 septembrie 2007? Având în vedere faptul că în Organizația Macedoneană Unită Ilinden și Ivanov v. Bulgaria (n. 2) (citată mai sus, §§ 90 95 și 126 37) Curtea a examinat deja acțiunile autorităților în ceea ce privește acest raliu și efectele acestora asupra Organizației Macedonene Unite, este încă justificat să examineze plângerea reclamantului în legătură cu raliul (a se vedea, mutatis mutandis Pantușeva și alții c. Bulgaria (dec.), nr. 40047/04 și al., 5 Iulie 2011)? În cazul în care a existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de adunare pașnică, consemnat în art. 11 în ceea ce privește raliul?

Reclamantul a suferit discriminări în exercitarea dreptului său la libertatea de asociere pe baza conștiinței sale etnice afirmă, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit în coroborat cu art. 11? Reclamantul dispune de un remediu intern eficient în aceste aspecte, conform articolului 13 din Convenție?

FOURTH SECTION

Application no. 17599/07 Kiril Kostadinov IVANOV against Bulgaria lodged on 16 March 2007

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Kiril Kostadinov Ivanov, is a Bulgarian national who was born in 1942 and lives in Blagoevgrad. He is represented before the Court by the Bulgarian Helsinki Committee and by Mr S. Ovcharov, a lawyer practising in Sofia. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. 1. Background to the case The background to the case has been described in detail in the Court’s judgments in Stankov and the United Macedonian Organisation Ilinden v. Bulgaria (nos.

29221/95 and 29225/95, ECHR 2001 ‑ IX), United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov v. Bulgaria (no. 44079/98, 20 October 2005), United Macedonian Organisation Ilinden – PIRIN and Others v. Bulgaria (no. 59489/00, 20 October 2005), Ivanov and Others v. Bulgaria (no. 46336/99, 24 November 2005), United Macedonian Organisation Ilinden and Others v. Bulgaria , no. 59491/00, 19 January 2006) United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov v. Bulgaria (no. 2) (no. 37586/04, 18 October 2011), United Macedonian Organisation Ilinden and Others v. Bulgaria (no. 2) (no. 34960/04, 18 October 2011), Singartiyski and Others v. Bulgaria (no. 48284/07, 18 October 2011), United Macedonian Organisation Ilinden – PIRIN and Others v. Bulgaria (no. 2) (nos.

41561/07 and 20972/08, 18 October 2011). 2. The events of September 2006 (a) The rally planned for 30 September 2006 On 15 September 2006 the applicant, acting on behalf of the “Macedonian Initiative Committee of the Macedonian National Minority” and relying on Article 11 of the Convention, notified the Mayor of Blagoevgrad that the Committee intended to stage a rally at 4 p.m. on 30 September 2006 on Macedonia Square, to commemorate the eighty ‑ second anniversary of “the day of the genocide of the Macedonians in Bulgaria – 12 September 1924”. The rally would consist of the laying of wreaths and flowers and the reading of a short address. The same day the Mayor replied that the rally could not proceed as the municipality had planned an event on Macedonia Square for the same date – a concert marking the Day of Music.

This made the holding of the rally impossible. On 18 September 2006 the applicant sought judicial review of the Mayor’s decision. He argued that under the applicable international law agreements, the above ‑ mentioned Initiative Committee had the right to stage peaceful rallies and demonstrations without being registered. In a final decision of 19 September 2006, the Blagoevgrad District Court dismissed the application. It held that it was admissible, and that the mayor’s decision was subject to judicial review. However, it went on to find that the application was without merit and that the mayor’s decision was lawful, because there was a risk that the rights and freedoms of others might be infringed.

It was not appropriate to stage concomitantly the proposed rally, which was without doubt political in character, and the municipality’s event. Performing musical works was completely incompatible with reading political addresses. It was not right to force lovers of music to listen to political speeches and declarations, which were moreover not perceived unequivocally by the Bulgarian public, which was particularly sensitive to assertions that there existed in Bulgaria a Macedonian minority. As a result, the Initiative Committee called off the rally. The applicant submits that he is not aware whether the municipal event really took place. He had made a request for information in that respect under the access to public information laws, but had not yet received it.

However, the municipality’s cultural calendar for 2006 showed that the concert marking the Day of Music had been due to take place on 1 October and not 30 September 2006. (b) The rally planned for 12 September 2006 The attempt of the United Macedonian Organisation Ilinden to organise a similar rally on 11 or 12 September 2006 was also fruitless. The Mayor of Blagoevgrad banned the rally, and a legal challenge to his decision was rejected by the Blagoevgrad District Court on 8 September 2006. Those events are described in more detail in paragraphs 58 ‑ 63 of the Court’s judgment in United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov (no. 2) (cited above).

3. The rally planned for 12 September 2007 The events surrounding the rally planned by the United Macedonian Organisation Ilinden for 12 September 2007 – the rally’s ban, the ensuing judicial review proceedings, the rally’s unfolding and its aftermath – were described in paragraphs 90 ‑ 95 of the Court’s judgment in United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov (no. 2) (cited above) in the following way: “90. On 28 August 2007 Ilinden notified the Mayor of Blagoevgrad of its intention to stage a rally on Macedonia Square, in front of Gotse Delchev’s monument, at 4.30 p.m. on 12 September 2007. The event, which was to mark the anniversary of ‘the genocide against the Macedonians’, would consist of the laying of a wreath and flowers on the monument and a short speech.

It would last one hour. 91. On 29 August 2007 the Mayor replied that the notification could not be examined as Ilinden had not produced documents proving its official registration. It was thus impossible to identify the ‘managing bodies of [the] event’. Moreover, the municipality had planned an event on Macedonia Square for the same date, a children’s holiday under the name ‘Hello, school’, to mark the beginning of the school year, which made the holding of the rally impossible. 92. On 30 August 2007 Ilinden sought judicial review by the newly created Blagoevgrad Administrative Court ..., reiterating the arguments raised in its previous applications.

In a decision of 30 August 2007 the Blagoevgrad Administrative Court found that under the 1990 Meetings and Marches Act, which was lex specialis in relation to the general rules of administrative procedure, the court competent to examine an application for judicial review of a Mayor’s decision to ban a rally was the district court. It therefore sent the file to the Blagoevgrad District Court. 93. In a final decision of 5 September 2007 the Blagoevgrad District Court dismissed the application. It held that, while the lack of registration did not amount to sufficient grounds to prohibit the rally, the fact that another event, likely to draw a number of people, many of whom were children, was due to take place on the same date in Macedonia Square was enough to justify the ban.

In the court’s view, it was inopportune to allow two wholly different events to be staged at the same time and place. 94. According to the applicants, no school event took place at 4 p.m. on 12 September 2007 on Macedonia Square. When a number of members and supporters of Ilinden gathered in front of the American University in Blagoevgrad at about 5 p.m., they were stopped by the police and a number of them were arrested. They were taken to a police station, held for about three hours and charged with committing administrative offences for having tried to take part in a banned rally. 95. On 22 October 2007 the deputy Mayor of Blagoevgrad imposed administrative punishments (fines of 200 Bulgarian levs (102.26 euros) each) on [Mr Yordan Kostadinov Ivanov] and on a number of members of Ilinden for having taken part in a banned rally, in breach of a public ‑ order regulation issued by the Blagoevgrad Municipal Council.

All of them sought judicial review. In a series of judgments delivered on 18 and 19 February, 11 March, and 22 and 29 May 2008 the Blagoevgrad District Court annulled the fines. In some of the judgments it found that they were invalid, as under the applicable rules the deputy Mayor had no power to impose administrative punishments. In other judgments the court found that the deputy Mayor’s decisions were defective because they did not specify which administrative offences had been committed. In others it held that although the Mayor’s ban on the rally planned for 12 September 2007 was legally binding, the actions of the members of Ilinden on that date had not amounted to the staging of a rally, as they had been too few and had not tried to wave banners and make speeches, but merely to lay flowers on Gotse Delchev’s monument.

The court went on to say that every person, regardless of their political convictions, had the right to honour the memory of national heroes in peace.” B. Relevant domestic law The relevant domestic law has been set out in paragraphs 107 ‑ 12 of the Court’s judgment in United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov (no. 2) (cited above). COMPLAINTS 1. The applicant complains under Article 11 of the Convention of the bans of the two rallies planned for 30 September 2006 and 12 September 2007. 2. The applicant further complains under Article 14 of the Convention that the interference with his right to freedom of assembly in relation to the rallies planned for 30 September 2006 and 12 September 2007 was due to his belonging to an ethnic minority.

He submitted that that interference could be regarded as amounting to direct discrimination. 3. Lastly, the applicant complains under Article 13 of the Convention that he did not have an effective remedy in respect of the alleged breaches of Articles 11 and 14. He submits that the Bulgarian courts were clearly biased against him and his ethnic group, as evident from the numerous instances in which they had turned down legal challenges in relation to rallies planned by that group.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Has there been a violation of the applicant’s right to freedom of peaceful assembly, enshrined in Article 11 of the Convention, in relation to the rally planned for 30 September 2006 (see United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov v. Bulgaria (no. 2) , no. 37586/04, §§ 126 ‑ 37, 18 October 2011)? 2. Has there been an interference with the applicant’s rights under Article 11 of the Convention in relation to the rally planned for 12 September 2007? Given that in United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov v. Bulgaria (no. 2) (cited above, §§ 90 ‑ 95 and 126 ‑ 37) the Court already examined the authorities’ actions in relation to that rally and their effect on the United Macedonian Organisation Ilinden, is it still justified to examine the applicant’s complaint in relation to the rally (see, mutatis mutandis , Pantusheva and Others v. Bulgaria (dec.), nos.

40047/04 et al., 5 July 2011)? If so, has there been a violation of the applicant’s right to freedom of peaceful assembly, enshrined in Article 11, in relation to the rally? 3. Did the applicant suffer discrimination in the enjoyment of his right to freedom of association on the ground of his asserted ethnic consciousness, contrary to Article 14 of the Convention read in conjunction with Article 11? 4. Did the applicant have at his disposal an effective domestic remedy in those respects, as required by Article 13 of the Convention?