KRIZMANIĆ v. CROATIA

PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 22674/11 Mladen KRIZMANI depusă împotriva Croației la 30 martie 2011 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Mladen Krizmanić, este un național croat, născut în 1963 și locuiește în Tinjan. El este reprezentat în fața Curții de către dl B. Zustović, avocat practicant în Pazin. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost angajat cu „Organizarea de lucru pentru menținerea rutieră în Pula” (Radna organizacija za održavanje cesta Pula ), o întreprindere publică. Prin acordul din 7 februarie 1989 angajatorul reclamantului i-a acordat o locație special protejată într-un apartament de proprietate publică din Tinjan pentru ocuparea sa și reclamantul s-a mutat în apartament cu familia sa. Apartamentul a fost situat într-una dintre așa-numitele „case de lucrători rutieri” (cestarske kuće La 3 iunie 1991, Parlamentul a adoptat Legea privind tenaciile special protejate (Vânzare la Occupier) ( Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo), care a reglementat vânzarea de apartamente publice lansate anterior sub o locație special protejată. La o dată neespecificată, reclamantul a întrebat „Roatele Croațiane” (Hrvatske ceste ), un succesor al fostului angajator și al proprietarului apartamentului, pentru a încheia un contract de vânzare a apartamentului între proprietar ca vânzător și însuși ca cumpărător. Proprietarul a refuzat cererea sa pe motiv că reclamantul nu a dobândit o locație special protejată pe apartamentul în cauză deoarece era un apartament pentru scopuri oficiale (stan za službene potrebe La 27 mai 1994, reclamantul a interzis o acțiune civilă în cadrul Curții Municipale de Pazin (Općinski sud u Pazinu ) căutarea unei hotărâri în loc de contractul de vânzare. El a susținut că există un alt apartament în aceeași casă și că apartamentele respective nu au fost niciodată acordate în legătură cu executarea oricărei „lucrari rutiere”, dar angajaților pe alte funcții și că apartamentele respective nu au servit niciodată vreun „objet oficial”, dar au fost doar locații locuitoare. La 20 martie 1995, Curtea Municipală a acceptat cererea reclamantului și a stabilit că are dreptul de a avea o locație special protejată pe apartamentul în cauză și că inculpatul a trebuit să-l vândă pe apartamentul respectiv, în condițiile Legii privind tenaciile special protejate (Vânzare către Occupier), pe teren, printre altele , că acuzatul a vândut deja alte apartamente în alte „case de muncă rutieră” și că, după ce reclamantul a fost acordat apartamentul în cauză, el a fost eliminat din liste pentru acordarea de indemnități special protejate, deoarece s-a considerat că nevoile sale de locuință au fost îndeplinite. Cu toate acestea, această hotărâre a fost anulată la 11 septembrie 1995 de Curtea județului Pula ( Županijski sud u Puli În august 1996, Curtea municipală Pazin a stabilit că reclamantul nu a dobândit o locație special protejată pe apartamentul în cauză. Această instanță a constatat că, chiar dacă unele dintre apartamentele din așa-numitele „case pentru lucrători rutieri” au fost într-adevăr vândute în temeiul Legii privind tenanțele special protejate (Vânzare la ocupație), majoritatea apartamentelor din aceste case nu au fost vândute. Această instanță a stabilit, de asemenea, că apartamentul în cauză nu a fost acordat reclamantului în scop oficial. Cu toate acestea, s-a constatat că apartamentul a fost acordat reclamantului pentru ocupare temporară numai până când a fost alocat un alt apartament. Această hotărâre a fost susținută de Curtea de județul Pula la 28 aprilie 1997. La 23 decembrie 1997, reclamantul a depus un recurs asupra punctelor de drept (revizija ), care urmează să fie hotărâtă de Curtea Supremă. El a depus-o la Curtea Municipală Pazin, în conformitate cu legea de procedură civilă. Se pare că aceasta nu a fost transmisă Curții Supreme. La 23 februarie 2005, reclamantul a depus o plângere cu privire la durata procedurii civile în discuție cu Curtea Constituțională. Februarie 2006 Curtea Constituțională a declarat plângerea inadmisibilă din cauza încheierii procedurii la 28 aprilie 1997. Cu toate acestea, la 8 mai 2007, Curtea Municipală Pazin a instituit procedura în vederea reafirmării depunerii reclamantei 23 Decembrie 1997. Se pare că, la scurt timp după ce recursul reclamantului asupra punctelor de drept a fost transmis Curții Supreme care l-a respins la 4 decembrie 2007. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție cu privire la lipsa de echitate, precum și la durata procedurii civile prin care a solicitat o hotărâre în lipsa unui contract de vânzare în ceea ce privește apartamentul pe care îl ocupă și se plâng în continuare în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că dreptul său la proprietate a fost încălcat. De asemenea, el se plânge că a fost tratat diferit de chiriașii din „casele lucrătorilor de drum” care au fost capabili să cumpere apartamentele pe care le-au ocupat. Întrebări către părți a fost durata procedurii civile în acest caz în încălcarea cerinței de „temp rezonabil” de la art. 6 § 1 din Convenție? Propunerea reclamantului de achiziționare a apartamentului pe care îl ocupă în condiții favorabile în temeiul Legii privind vânzările pentru ocuparea forței de muncă (Vânzare la ocupant) „suficient stabilit” pentru a atrage aplicabilitatea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție? În acest caz, refuzul instanțelor naționale de a acorda reclamația de achiziționare a apartamentului în cauză constituie o interferență cu bucuria pașnică a bunurilor reclamantului, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. În cazul în care este cazul, această interferență a fost necesară pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânzile generale sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități? În special, această interferență impune reclamantului o sarcină individuală excesivă (a se vedea Immobiliare Saffi v. Italia, [GC], nr. 22774/93, § 59, CEDH 1999-V]? Reclamantul a suferit discriminări în exercitarea drepturilor Convenției sale, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 1 din Protocolul nr. 1? Guvernul este invitat să prezinte două exemplare a tuturor dosarelor de caz relevante și a altor documente relevante referitoare la acordarea reclamantului dreptul de a ocupa platul în cauză și de a contesta o astfel de decizie în fața autorităților naționale.

FIRST SECTION

Application no. 22674/11

Mladen KRIZMANIĆ

against Croatia

lodged on 30 March 2011

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Mladen Krizmanić, is a Croatian national, who was born in 1963 and lives in Tinjan. He is represented before the Court by Mr

B. Zustović, a lawyer practising in Pazin.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The applicant was employed with the “Work Organisation for Road Maintenance in Pula” (

Radna organizacija za održavanje cesta Pula

), a publicly-owned enterprise. By an agreement of 7 February 1989 the applicant’s employer granted him a specially protected tenancy on a publicly-owned flat in Tinjan for his occupancy and the applicant moved into the flat with his family. The flat was situated in one of the so called “road-workers’ houses” (

cestarske kuće

).

On 3 June 1991 Parliament enacted the Specially Protected Tenancies (Sale to Occupier) Act (

Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo

), which regulated the sale of publicly owned flats previously let under a specially protected tenancy.

On an unspecified date the applicant asked the “Croatian Roads” (

Hrvatske ceste

), a successor of his former employer and the owner of the flat, to conclude a contract for the sale of the flat between the owner as the seller and himself as the buyer. The owner declined his request on the ground that the applicant had not acquired a specially protected tenancy on the flat at issue because it was a flat for “official purposes” (

stan za službene potrebe

).

On 27 May 1994 the applicant brought a civil action in the Pazin Municipal Court (

Općinski sud u Pazinu

) seeking a judgment in lieu of the contract of sale. He argued that there was another flat in the same house and that those flats had never been given in connection with the performance of any “road works” but to employees on other functions and that those flats had never served any “official purpose”, but were only living premises.

On 20 March 1995 the Municipal Court accepted the applicant’s claim and established that he had the right of specially protected tenancy on the flat at issue and that the defendant had to sell him that flat under the conditions of the Specially Protected Tenancies (Sale to Occupier) Act, on the ground,

inter alia

, that the defendant had already sold other flats in other “road-workers’ houses” and that after the applicant had been granted the flat in question he had been removed from the lists for granting specially protected tenancies since it had been deemed that his housing needs had been satisfied.

However, that judgment was quashed on 11 September 1995 by the Pula County Court (

Županijski sud u Puli

) and the case was remitted to the Municipal Court.

On August 1996 the Pazin Municipal Court established that the applicant had not acquired a specially protected tenancy on the flat in question. That court found that, even though some of the flats in the so called “road-workers’ houses” had indeed been sold under the Specially Protected Tenancies (Sale to Occupier) Act, the majority of the flats in those houses had not been sold. That court also established that the flat at issue had not been given to the applicant for any “official purpose”. However, it found that the flat had been given to the applicant for temporary occupation only until he was allocated another flat.

This judgment was upheld by the Pula County Court on 28 April 1997.

On 23 December 1997 the applicant lodged an appeal on points of law (

revizija

), to be decided by the Supreme Court. He lodged it with the Pazin Municipal Court, as required under the Civil Procedure Act. It appears that it was not forwarded to the Supreme Court.

On 23 February 2005 the applicant lodged a complaint about the length of the civil proceedings at issue with the Constitutional Court. On 17

February 2006 the Constitutional Court declared the complaint inadmissible on the ground that the proceedings had ended on 28 April 1997.

However, on 8 May 2007 the Pazin Municipal Court instituted the proceedings with a view to reinstate the applicant’s submission of 23

December 1997. It appears that soon after that the applicant’s appeal on points of law was forwarded to the Supreme Court which dismissed it on 4

December 2007.

The applicant’s subsequent constitutional complaint about the merits of the case was dismissed on 9 September 2010.

COMPLAINTS

The applicant complains under Article 6 of the Convention about the lack of fairness as well as about the length of the civil proceedings whereby he sought a judgment in lieu of a sale contract as regards the flat he occupies.

He further complains under Article 1 of Protocol No. 1 that his right to property was violated.

He also complains that he was treated differently from those tenants in “road-workers’ houses” who were able to purchase the flats they occupied.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Was the length of the civil proceedings in the present case in breach of the “reasonable time” requirement of Article 6 § 1 of the Convention?

2.

Was the applicant’s claim to purchase the flat he occupies under favourable conditions under the Protected Tenancies (Sale to Occupier) Act “sufficiently established” to attract applicability of Article 1 of Protocol

No.

1 to the Convention? If so, did the refusal by the national courts to grant his claim to purchase the flat at issue amount to an interference with the applicant’s peaceful enjoyment of possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? If so, was that interference necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties? In particular, did that interference impose an excessive individual burden on the applicant (see Immobiliare Saffi v. Italy, [GC], no. 22774/93, § 59, ECHR 1999-V]?

3.

Has the applicant suffered discrimination in the enjoyment of his Convention rights, contrary to Article 14 of the Convention read in conjunction with Article 1 of Protocol No. 1?

The Government are invited to submit two copies of all relevant case-files and other relevant documents concerning the granting the applicant the right to occupy the flat in question and challenging of any such decision before the national authorities.