Senchishak împotriva Finlandei

Cea de-a doua secțiune Cerere nr. 5049/12 Marina SENCHISHAK împotriva Finlandei depusă la 17 ianuarie 2012 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Marina Senchishak, este un național rus, născut în 1942 și locuiește în Espoo. Ea este reprezentată în fața Curții de către dna Oksana Kinnunen din Helsinki. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La 7 decembrie 2008, reclamantul a sosit în Finlanda cu o viză de turism eliberată pentru o perioadă de 30 de zile, fără a depune o cerere prealabilă de permis de reședință la o reprezentanță finlandeză. De atunci locuiește cu fiica ei. Fiica ei s-a mutat în Finlanda în 1988 și este un cetățean finlandez.

În noiembrie 2006, reclamantul a suferit un accident vascular cerebral. Partea dreaptă a fost paralizată și ea are nevoie de ajutor în activitățile zilnice, cum ar fi spălarea, aparatul, folosirea toaletei și a mânca. Ea este limitată la un scaun cu rotile pe care ea nu este capabilă să se mute. Abilitatea ei de a vorbi este afectată și doar fiica ei o înțelege. Ea suferă de depresie mediu până la sever. Soțul reclamantului a murit în 2007 și cealaltă fiică a dispărut în 2003 și este probabil moartă. Soțul reclamantului și-a crescut nepoata de la vârsta de 3 sau 4 ani când mama copilului a dispărut. Această nepoată, care s-a născut în 1986 și cu care și cu a cărui familie reclamantul locuia aproape de Vyborg, nu este capabilă sau dispusă să aibă grijă de reclamant din cauza propriilor circumstanțe dificile.

Reclamantul nu a primit îngrijire adecvată în Rusia. Când fiica ei a adus-o în Finlanda a fost subnutrit și a avut o tumoră maligna pe piele. În plus, reclamantul locuia într-un apartament situat la etajul al patrulea al unei case care nu avea nici un ascensor. Apartamentul a fost acum vândut și reclamantul nu mai are unde să locuiască în Rusia. Procedura La 17 decembrie 2008, reclamantul a solicitat un permis de reședință pe baza legăturilor familiale cu fiica ei. La 31 iulie 2009, Serviciul Finlandez de Immigrație ( Maahanmuuttovirasto, Migrationsverket a refuzat reclamantului un permis de reședință și a ordonat îndepărtarea ei în Rusia. Reclamantul a apelat la Curtea Administrativă de Helsinki (allinto-oikeus, förvaltningsdomstolen), prezentând noi dovezi medicale despre starea ei de sănătate.

La 8 aprilie 2010, Curtea Administrativă de Helsinki a anulat decizia Serviciului de Immigrație și i-a remis cazul pentru reexaminare, deoarece au fost prezentate noi dovezi în chestiunea în care nu putea lua o poziție de primă instanță. La 29 aprilie 2010, Serviciul de Immigrație a refuzat din nou reclamantului un permis de reședință și a ordonat îndepărtarea ei în Rusia. Acesta a constatat că, în conformitate cu legislația internă, reclamantul nu avea dreptul la un permis de ședere pe baza legăturilor familiale, deoarece nu era membru al familiei (soț sau copil minor) unei persoane care locuiesc în Finlanda. Alte rude decât membrii familiei au fost eliberate un permis de ședere numai în circumstanțe excepționale, în principal în cazul în care scopul a fost de a continua viața de familie apropiată în Finlanda sau în cazul în care rudele erau complet dependente de un cetățean finlandez care locuiește în Finlanda.

Nici un permis de ședere nu a putut fi acordat pe baza motivelor de sănătate. Se pare că reclamantul nu a putut primi un tratament medical adecvat în Rusia. Vârsta reclamantului, starea ei de sănătate și faptul că rudele ei trăiau în Finlanda nu erau motive suficiente pentru a-i emite un permis de ședere. Reclamantul a apelat la Curtea Administrativă de Helsinki, cerând ca hotărârea Serviciului de Immigrație să fie anulată. Ea a susținut, printre altele, că nu a primit un tratament corespunzător în Rusia și că acest tratament nu poate fi furnizat. Ea nu are rude în Rusia care ar putea avea grijă de ea. Acest lucru a însemnat că ea ar trebui să fie pusă într-o casă de îngrijire, care standardul era în general sărac în Rusia.

Fiica ei nu ar putea să se mute înapoi în Rusia, fie că ea ar trebui să-și părăsească slujba în Finlanda și să-și ia fiica cu ea. Nu era chiar sigur că ei vor fi eliberați un permis de reședință în Rusia. Condiția mentală a reclamantului a fost astfel încât să nu poată suporta o îndepărtare și separarea de la fiica ei. Separarea ar duce la moartea ei fie prin boală, fie prin sinucidere. La 27 mai 2010, Curtea Administrativă de Helsinki a ordonat o ședere la îndepărtare pentru durata procedurii dinaintea acesteia. La 16 septembrie 2011, Curtea Administrativă de Helsinki a respins apelul reclamantului. Din motivele sale, instanța a remarcat că întrebarea esențială este dacă reclamantul depinde complet de fiica ei care trăiește în Finlanda.

Starea reclamantului de sănătate fizică și mentală a fost testată de certificate medicale adecvate. Cu toate acestea, nu s-a demonstrat că reclamantul nu a putut primi un tratament medical adecvat în Rusia, în limba sa. Prin urmare, reclamantul nu depinde complet de fiica ei care trăiește în Finlanda, nici nu are legături strânse cu Finlanda. Reclamantul avea legături strânse cu Rusia, unde ar putea primi și tratament. Faptul că tratamentul ar fi mai scump nu există un motiv pentru a acorda un permis de reședință. Fiica reclamantului ar putea să o ajute financiar și ar putea, de asemenea, să o viziteze în Rusia. Reclamantul a apelat la Curtea Supremă Administrativă (korkein hallinto-oikeus, högsta förvaltningsdomstolen) , solicitându-i permisiunea de a face apel și că instanța de judecată ordona șederea la înlăturare.

Nu a fost ordonată șederea la înlăturare de către Curtea Supremă Administrativă. La 14 iunie 2012, Curtea Supremă Administrativă a refuzat să accepte recursul. Legea extraterestră nr. 37, subsecțiunea 1, din Legea extraterestră (ulkomalaislaki, utlänningslagen; Legea nr. 301/2004), definește un membru de familie în sensul Legii. Soțul și copiii necăsătoriți cu vârsta sub 18 ani al persoanei care trăiesc în Finlanda sunt considerați membrii ei de familie. Dacă persoana care locuiește în Finlanda este un minor, tutoreul său este considerat membru de familie. În temeiul articolului 45 alineatul (4) din Lege, un permis de reședință temporar poate fi eliberat unui străin înainte de sosirea sa în Finlanda din motive speciale.

În conformitate cu trataux préparatoires la Lege (a se vedea Legea Guvernului nr. HE 28/2003), un permis în temeiul acestei dispoziții ar putea fi acordat unui alt rude decât un membru al familiei apropiate, inclusiv bunicii, sau unui străin care este dispus să-l informeze cu cultura sau natura finlandeză. În anumite situații, un permis ar putea fi acordat, de asemenea, reclamantului care este trimis Finlanda de către o organizație internațională pentru a primi un tratament medical. Secțiunea 48 din lege prevede că o persoană din fosta Uniune Sovietică poate fi acordată un permis de ședere continuu dacă este de origine finlandeză Ingriană și îndeplinește alte criterii menționate în dispoziție.

Secțiunea 49 din lege conține dispoziții privind acordarea unui permis de ședere pe termen fix unui extraterestru care a intrat în Finlanda fără un permis de ședere prealabil. În conformitate cu subsecțiunea 1 alineatul (1), un permis de reședință temporar sau continuu poate fi eliberat dacă reclamantul sau cel puțin unul dintre părinții sau bunicii săi este sau a fost un cetățean finlandez de naștere. În conformitate cu subsecțiunea 1 alineatul (4), un permis de reședință este eliberat dacă refuzul acestuia ar fi manifestat necorespunzător. O condiție prealabilă pentru acordarea unui permis de ședere în temeiul prezentului articol este faptul că reclamantul ar fi putut fi acordat un permis de ședere în străinătate înainte de sosirea sa în Finlanda (a se vedea art. 45 din Act).

În conformitate cu art. 50, subsecțiunea 1 și 2, din Act (modificată prin Legea nr. 360/2007), „Oamenii familiei unui cetățean finlandez care trăiește în Finlanda și copiii necăsătoriți minori ai membrilor familiei sunt eliberați cu un permis de reședință continuu pe baza legăturilor familiale la cererea depusă în Finlanda sau în străinătate. În cazul în care, altele decât membrii familiei unui cetățean finlandez care trăiește în Finlanda, se eliberează un permis de ședere continuu dacă refuzul unui permis de ședere ar fi irazonabil, deoarece persoanele în cauză intenționează să își revină viața familială apropiată în Finlanda sau deoarece respectivul membru depinde pe deplin de cetățeanul finlandez care trăiește în Finlanda.

Aceste alte rude trebuie să rămână în străinătate în timp ce cererea este prelucrată.” Potrivit trataux Préparatoires la Legea anterioară privind extratereștrii (a se vedea Legea Guvernului nr. HE 50/1998), „dependența totală” față de cetățeanul finlandez necesită ca persoanele implicate să trăiască anterior în aceeași gospodărie și că motive convingătoare au condus la separarea lor și că interdependența lor a continuat în timp ce cealaltă persoană a rămas în Finlanda. Dacă persoanele nu au mai trăit în aceeași gospodărie înainte, circumstanțele reclamantului trebuie să fi schimbat în mod semnificativ, motiv pentru care nu se mai poate aștepta în mod rezonabil că el continuă să trăiască singur în țara de origine.

Dependența ar putea fi fie financiară, fie mentală. De exemplu, motive sociale și culturale importante, boli grave sau handicap dificil, atestate de certificate medicale adecvate, ar putea contribui la deplina dependență. O rudă, așa cum se menționează în această secțiune, ar putea fi, de exemplu, părinte în vârstă a unei persoane adulte sau, foarte excepțional, frate necăsătorit. În temeiul articolului 51 din lege, un străin care locuiește în Finlanda primește un permis de ședere temporar dacă nu poate fi returnat în țara sa de origine sau în țara sa de reședință permanentă pentru motive temporare de sănătate. Secțiunea 52 din lege conține dispoziții privind acordarea de permise de ședere din motive compasive.

În conformitate cu subsecțiunea 1, un extraterestru este acordat un permis de ședere continuu dacă refuzul său ar fi, în mod evident, irazonabil având în vedere sănătatea sa, legăturile cu Finlanda sau cu alte motive compasive, în special având în vedere circumstanțele pe care le-ar confrunta în țara sa de origine sau în poziția sa vulnerabilă. În conformitate cu art. 148, subsecțiunea 2 din Lege, un extraterestru care a intrat în țară fără permis de ședere și care este obligat să dețină o viză sau un permis de ședere pentru a rămâne în Finlanda, dar care nu a solicitat una sau nu a fost acordată una, poate fi refuzat intrarea. Practice interne Curtea administrativă Supremă găsită în hotărârea sa din 9 octombrie 2002 (nu.

T 2464) că reclamantul A nu a putut fi refuzat un permis de reședință în circumstanțele speciale ale cazului ca A a fost considerat complet dependent de singura ei fiică, acum un cetățean finlandez, care locuise în Finlanda din 1983. A a fost o văduvă în vârstă care a suferit de boli cardiace grave și de hipertensiune arterială. În decizia sa KHO 2006:8 din 3 martie 2006, Curtea Administrativă Supremă a constatat că mama rusă a unui cetățean din Finlanda și Federația Rusă și care are nevoie de tratament medical și ajutor în viața ei de zi cu zi, nu a putut fi considerată ca fiind complet dependentă de fiica ei adultă care locuiește în Finlanda din 1994. Reclamantul plânge că îndepărtarea ei în Rusia de către autoritățile finlandeze ar încălca articolele 3 și 8 din Convenție.

Având în vedere afirmațiile reclamantului și documentele care au fost depuse, ar trebui să fie eliminată din Finlanda în conformitate cu art. 3 din Convenție, având în vedere vârsta și starea de sănătate a acesteia și absența unor rude din Federația Rusă? În sensul articolului § 1 din Convenție, în cazul în care această interferență ar fi justificată în temeiul articolului 8 § 2?

FOURTH SECTION

Application no. 5049/12 Marina SENCHISHAK against Finland lodged on 17 January 2012

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Marina Senchishak, is a Russian national, who was born in 1942 and lives in Espoo. She is represented before the Court by Ms Oksana Kinnunen from Helsinki. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. The applicant’s situation On 7 December 2008 the applicant arrived in Finland with a tourist visa issued for a period of 30 days, without having lodged a prior application for a residence permit at a Finnish Representation. Since then she has been living with her daughter. Her daughter moved to Finland in 1988 and she is a Finnish citizen. In November 2006 the applicant suffered a stroke. Her right side was paralysed and she needs help with daily activities like washing, dressing, using the toilet and eating.

She is confined to a wheelchair which she is not able to move herself. Her ability to speak is impaired and only her daughter understands her. She is also suffering from medium to severe depression. The applicant is totally dependant on her daughter’s help, physically and mentally. This daughter living in Finland is her closest relative. The applicant’s husband died in 2007 and her other daughter went missing in 2003 and is probably dead. The applicant had raised her granddaughter from the age of 3 or 4 when the child’s mother went missing. This granddaughter, who was born in 1986 and with whom and with whose family the applicant lived near Vyborg, is not able or willing to take care of the applicant due to her own difficult circumstances.

The applicant did not receive proper care in Russia. When her daughter brought her to Finland she was undernourished and had a malignant tumour on her skin. Furthermore, the applicant used to live in a flat situated on the fourth floor of a house which had no lift. The flat has now been sold and the applicant no longer has anywhere to live in Russia. The proceedings On 17 December 2008 the applicant applied for a residence permit on the basis of family ties to her daughter. On 31 July 2009 the Finnish Immigration Service ( Maahanmuuttovirasto, Migrationsverket ) refused the applicant a residence permit and ordered her removal to Russia. The applicant appealed to the Helsinki Administrative Court ( hallinto-oikeus, förvaltningsdomstolen), presenting new medical evidence about her state of health.

On 8 April 2010 the Helsinki Administrative Court quashed the Immigration Service’s decision and referred the case back to it for a re-examination as new evidence had been presented in the matter on which it could not take a stand as a first instance. On 29 April 2010 the Immigration Service again refused the applicant a residence permit and ordered her removal to Russia. It found that, according to the domestic law, the applicant was not entitled to a residence permit on the basis of family ties as she was not a family member (a spouse or a minor child) of a person living in Finland. Other relatives than family members were issued a residence permit only in exceptional circumstances, mainly if the purpose was to continue close family life in Finland or if the relative was completely dependent on a Finnish citizen living in Finland.

The applicant and her daughter had not had any family life since 1988 when the daughter had moved to Finland. A residence permit could not be granted on the basis of health reasons either. It did not appear that the applicant could not receive proper medical treatment or care in Russia. The applicant’s age, her state of health and the fact that her relatives lived in Finland were not sufficient reasons to issue her a residence permit. The applicant appealed to the Helsinki Administrative Court, requesting that the Immigration Service’s decision be quashed. She claimed, inter alia , that she had not received proper treatment in Russia and that such treatment could not be provided. She had no relatives in Russia who could take care of her.

This meant that she would have to be put in a nursing home, the standard of which was generally poor in Russia. Her daughter could not move back to Russia either as she would have to leave her job in Finland and take her daughter with her. It was not even certain that they would be issued a residence permit in Russia. The applicant’s mental condition was such that she could not endure a removal and separation from her daughter. Separation would lead to her death either through sickness or suicide. On 27 May 2010 the Helsinki Administrative Court ordered a stay on removal for the duration of the proceedings before it. On 16 September 2011 the Helsinki Administrative Court rejected the applicant’s appeal.

In its reasons the court noted that the essential question was whether the applicant was completely dependent on her daughter living in Finland. The applicant’s state of physical and mental health was attested by proper medical certificates. However, it was not shown that the applicant could not receive proper medical treatment or care in Russia, in her own language. The applicant was thus not completely dependent on her daughter living in Finland, nor did she have any close ties to Finland. The applicant had close ties to Russia where she could also receive treatment. The fact that treatment would be more expensive there was not a ground to grant a residence permit. The applicant’s daughter could help her financially and could also visit her in Russia.

The applicant appealed to the Supreme Administrative Court ( korkein hallinto-oikeus, högsta förvaltningsdomstolen) , requesting that she be granted leave to appeal and that the court order a stay on removal. No stay on removal was ordered by the Supreme Administrative Court. On 14 June 2012 the Supreme Administrative Court refused the applicant leave to appeal. B. Relevant domestic law and practice Aliens Act Section 37, subsection 1, of the Aliens Act ( ulkomaalaislaki, utlänningslagen ; Act no. 301/2004), defines a family member for the purposes of the Act. The spouse and unmarried children under 18 years of age of the person living in Finland are regarded as his or her family members. If the person living in Finland is a minor, his or her guardian is considered a family member.

Under section 45, subsection 1(4), of the Act, a temporary residence permit may be issued to a foreigner before his or her arrival in Finland for special reasons. According to the travaux préparatoires to the Act (see the Government Bill no. HE 28/2003), a permit under this provision could be granted to a relative other than a close family member, including grandparents, or to a foreigner who is willing to acquaint him or herself with Finnish culture or nature. In certain situations a permit could also be granted to an applicant who is sent to Finland by an international organisation to receive medical treatment. Section 48 of the Act provides that a person from the former Soviet Union can be granted a continuous residence permit if he or she is of Finnish Ingrian descent and fulfils other criteria mentioned in the provision.

Section 49 of the Act contains provisions for granting a fixed-term residence permit to an alien who has entered Finland without a prior residence permit. According to subsection 1(1), a temporary or continuous residence permit may be issued if the applicant or at least one of his or her parents or grandparents is or was a Finnish citizen by birth. According to subsection 1(4), a residence permit shall be issued if its refusal would be manifestly unreasonable. A precondition for granting a residence permit under this section is that the applicant could have been granted a residence permit abroad before his or her arrival in Finland (see section 45 of the Act).

According to section 50, subsections 1 and 2, of the Act (as amended by Act no. 360/2007), “Family members of a Finnish citizen living in Finland and minor unmarried children of the family members are issued with a continuous residence permit on the basis of family ties upon application filed in Finland or abroad. Relatives other than family members of a Finnish citizen living in Finland are issued with a continuous residence permit if refusing a residence permit would be unreasonable because the persons concerned intend to resume their close family life in Finland or because the relative is fully dependent on the Finnish citizen living in Finland.

Such other relatives must remain abroad while the application is processed.” According to the travaux préparatoires to the previous Aliens Act (see the Government Bill no. HE 50/1998), “full dependency” on the Finnish citizen requires that the persons involved have previously lived in the same household and that compelling reasons have led to their separation, and that their interdependency has continued while the other person stayed in Finland. If the persons have not lived in the same household before, the circumstances of the applicant must have significantly changed, for which reason it can no longer be reasonably expected that he or she continue to live alone in the home country. The dependency could be either financial or mental.

For example, weighty social and cultural reasons, serious illness or difficult handicap, attested by proper medical certificates, could contribute to full dependency. A relative as meant by this section could, for example, be the elderly parent of an adult person or, very exceptionally, an unmarried sibling. Under section 51 of the Act, an alien residing in Finland is granted a temporary residence permit if he or she cannot be returned to his or her home country or country of permanent residence for temporary health reasons. Section 52 of the Act contains provisions on the granting of residence permits on compassionate grounds. Under subsection 1, an alien is granted a continuous residence permit if its refusal would be manifestly unreasonable having regard to his or her health, ties to Finland or on other compassionate grounds, particularly in view of the circumstances he or she would face in his or her home country or of his or her vulnerable position.

According to section 148, subsection 2, of the Act, an alien who has entered the country without a residence permit and who is required to hold a visa or residence permit to stay in Finland but who has not applied for one or has not been granted one, may be refused entry. Domestic practice The Supreme Administrative Court found in its decision of 9 October 2002 (no. T 2464) that the applicant A could not be refused a residence permit in the special circumstances of the case as A was considered to be completely dependent on her only daughter, now a Finnish citizen, who had lived in Finland since 1983. A was an elderly widow who suffered from serious heart disease and hypertension.

In its decision KHO 2006:8 of 3 March 2006, the Supreme Administrative Court found that the Russian mother of a citizen of Finland and the Russian Federation and who needed medical treatment and help in her everyday life, could not be regarded as being fully dependent on her adult daughter who had been living in Finland since 1994. COMPLAINTS The applicant complains that her removal to Russia by the Finnish authorities would violate Articles 3 and 8 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. In the light of the applicant’s claims and the documents which have been submitted, would her removal from Finland be in conformity with Article 3 of the Convention, given her age and state of health and the absence of any relatives in the Russian Federation? 2. Would the applicant’s removal from Finland amount to an interference with her right to respect for her family life, within the meaning of Article 8 § 1 of the Convention? If so, would that interference be justified in terms of Article 8 § 2?