Koufaki și Adedy împotriva Greciei (extrase)

Prima reclamantă, dna Ioanna Koufaki, este o națională greacă născută în 1967 și locuiește în Atena. A fost reprezentată în fața Curții de către dl I. Adamopoulos, dl V. Chirdaris și dl A. Argyros, avocați care practică în Atena. A doua reclamantă este Confederația Sindicatelor Public-Sector (ADEDY). A fost reprezentată în fața Curții de dna M.M. Tsipra și dl M. Miliarakis, avocații care practică la Atena. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Primul reclamant este membru al Barului Atenei și, începând cu 2 martie 2001, este membru al personalului științific al Biroului Ombudsmanului Grec. În această dată, ea a început angajarea în temeiul unui contract de drept privat pentru o perioadă inițială de cinci ani și ulterior pe o bază nedefinită.

Salariile ei au fost reglementate de Legile nos 2477/1997 și 3205/2003 privind normele salariale aplicabile funcționarilor publici și angajaților din sectorul public. La 10 aprilie 2012, a fost detașată în departamentul central al Camerei Tehnice ale Greciei (Techniko Epimelitirio Ellados), un organism corporativ guvernat de dreptul public. Al doilea reclamant este o organizație sindicală reprezentând mai multe sindicate de lucrători din sectorul public angajați pe o bază permanentă sau sub dreptul privat de către stat, societăți reglementate de dreptul public și autoritățile locale și regionale. Scopul principal al acesteia este să apere interesele economice, sociale și profesionale ale lucrătorilor din sectorul public, inclusiv în ceea ce privește aspectele legate de pensii.

La 15 martie 2010, Legea nr. 3833/2010, intitulată „Protecția economiei naționale – Măsurile urgente pentru a răspunde la criza financiară” a fost publicată în ... Legea a redus salariul persoanelor care lucrează în sectorul public – indiferent de statutul lor de ocupare a forței de muncă – cu un procent de 12% până la 30%, în ciuda oricărei alte legislații specifice sau generale, a acordului colectiv, a hotărârii arbitrale sau a acordului individual sau a contractului (secțiunea 1). Acesta a stabilit un nou plafon de plată pentru toate persoanele care lucrează în sectorul public (secțiunea 2) și a stabilit politica de venituri a guvernului din 2010. Reducerile menționate mai sus au fost aplicate retrospectiv de la 1 ianuarie și 1 martie 2010. La 3 mai 2010, ministrul finanțelor și guvernatorul Băncii Greciei, reprezentând Republica Elenică, și comisarul Uniunii Europene pentru afaceri economice și monetare, au semnat un memorandum de înțelegere.

Prezentul document stabilește în detaliu măsurile care conțin un program de trei ani elaborat de autoritățile grecești după consultarea Comisiei Europene, a Băncii Centrale Europene și a Fondului Monetar Internațional. Realinierea veniturilor la niveluri durabile este necesară pentru a sprijini corecția fiscală, pentru a sprijini o reducere a inflației foarte sub media zonei euro și pentru a îmbunătăți, pe o bază durabilă, competitivitatea prețurilor și costurilor”. În continuare, documentul menționat după cum urmează: „Guvernul se angajează să fie echitabil în ceea ce privește distribuția sarcinii de ajustare. Hotărârea noastră de a proteja cei mai vulnerabili din societate față de efectele creșterii economice a fost luată în considerare în elaborarea politicilor de ajustare.

În consolidarea finanțelor guvernamentale, contribuțiile mai mari vor fi ridicate de la cei care în mod tradițional nu și-au purtat cota corectă în sarcina fiscală. În ceea ce privește reducerea salariilor publice și a pensiilor, câștigătorii minimi au fost protejați: [în ceea ce privește] reducerea pensiilor: eliminarea pensiilor a 13-a și a 14-a este compensată, pentru cei care primesc mai puțin de 2500 EUR pe lună, prin introducerea unui nou bonus plat de 800 EUR pe an. Reducerea beneficiilor este ponderată către cei mai mari câștigători de pensii. Plățile de salariu 13 și 14 vor fi eliminate pentru toți angajații.

Pentru a proteja segmentul de venit mai scăzut, aici, pentru cei care primesc mai puțin de 3000 EUR pe lună, se va introduce o plată forfetară de 1000 EUR pe an, care va fi finanțată prin reducerea cotelor salariale pentru segmentele de venit mai mari.” 7. La 6 mai 2010, Legea nr. 3845/2010 privind măsurile de punere în aplicare a mecanismului de stabilizare financiară a zonei euro/FMI pentru Grecia a fost publicată, ratificând în esență memorandumul de înțelegere în ceea ce privește relațiile dintre Grecia și statele membre din zona euro. Secțiunea 3 din Lege a redus salariul public cu 8%. Secțiunea 4 a crescut rata TVA și impozitele speciale privind consumul.

La 8 și 10 mai 2010, ministrul finanțelor a semnat două acorduri: „Hotărârea privind facilitatea de pierdere între anumite state membre din zona euro și KfW (sub formă de președinte) și Republica Hellenă (sub formă de președinte) și Banca Greciei (sub formă de agent al băncilor)” și „Aranjamentul de garanție al Fondului Monetar Internațional”. În temeiul Legii nos. 3833/2010 și 3845/2010 primul reclamant, care primiseră un salariu lunar brut de 3.339 euro (EUR) (să o lase cu un salariu net de 2.435,83 EUR) și-a redus alocația specială cu 20% începând cu 1 ianuarie 2010 și alocația ei „Eastern” redusă cu 30%. Acestea din urmă au fost eliminate în totalitate, împreună cu alocația „Christmas” și alocația de vacanță.

Mai exact, salariul brut al primului reclamant a fost alcătuit dintr-un salariu de bază de 2,311 EUR, o alocație de familie de 53 EUR, o alocație de absolvire de 45 EUR și o alocație specială de 752,93 EUR. Ultimul dintre aceste alocații a fost stabilit la 930 EUR la 1 ianuarie 2008, dar a fost redus cu 12% la 1 ianuarie 2010 și cu un alt 8% la 1 iunie 2010. Cu intrarea în vigoare a Legii nr. 3845/2010, certificatele de Crăciun, de Paște și de vacanță ale reclamantului s-au oprit deoarece salariul său lunar total a depășit 3.000 EUR... 10. Legea nr. 3847/2010 a redus suma acestor certificate pentru pensionari din sectorul public și le-a eliminat cu totul pentru cei de sub șase ani.

11. La 26 iulie 2010, reclamanții și alte persoane au solicitat Curtea Supremă de Administrație: primul reclamant a solicitat revizuirea judiciară a declarației sale de plată, în timp ce al doilea reclamant a solicitat o revizuire judiciară a impactului negativ pe care legile menționate mai sus ar avea asupra situației financiare a membrilor săi.

Persoanele care au depus cererile au susținut că legile în cauză au încălcat Constituția și diferitele instrumente internaționale, inclusiv art. 1 din Protocolul nr. 12. La 20 februarie 2012, Curtea Supremă Administrativă, ședința în calitate de instanță deplină, a respins cererile de reexaminare judiciară (decizia nr. 668/2012, finalizată la 2 martie 2012)… 13. La 28 februarie 2012, o decizie administrativă adoptată în temeiul Legii nr. 4024/2011 (precizând normele privind pensiile, barierele salariale, evaluarea, crearea unei rezerve de posturi și alte măsuri de punere în aplicare a planului strategic pe termen mediu (2012-15)) a redus salariul reclamantului cu 700 EUR, aducând salariul său lunar net la 1,885,79 EUR…

1. The first applicant, Ms Ioanna Koufaki, is a Greek national who was born in 1967 and lives in Athens. She was represented before the Court by Mr I. Adamopoulos, Mr V. Chirdaris and Mr A. Argyros, lawyers practising in Athens. The second applicant is the Confederation of Public-Sector Trade Unions (ADEDY). It was represented before the Court by Ms M.M. Tsipra and Mr M. Miliarakis, lawyers practising in Athens.