ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2000/2017

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin plângerea înregistrată inițial pe rolul Curții de Apel Iași, secția Contencios Administrativ și Fiscal, la data de 3 octombrie 2017, sub nr. x/2017, reclamanta S.C. A. S.A. a chemat în judecată autoritatea contractantă Institutul de Chimie Macromoleculara Petru Poni și intervenienta Asocierea B. S.A. - C. S.R.L. - D. SRL-E. S.R.L., prin lider Asociere S.C. B. S.A., a solicitat anularea deciziei CNSC 2397/C7/2716/3116/3124, reținerea cauzei spre judecare în fond cu consecința admiterii contestațiilor 2 și 3 formulate de reclamantă în fața CNSC.

În argumentele prezentate în susținerea acțiunii, reclamanta a solicitat să se dispună anularea următoarelor acte ale autorității contractante: decizia de a nu dispune măsuri de remediere ("Răspunsul la Notificarea prealabilă") solicitate prin Notificarea prealabilă FN/14.08.2017, respectiv anularea Adresei nr. x/2017; decizia autorității contractante de declarare ca fiind conformă și admisibilă a ofertei Asocierii B. S.A. - C. S.R.L. - D. SRL-E. S.R.L.; a adresei nr. x/2017 și a adresei nr. x/2017 de comunicare către Asocierea B. S.A. - C. S.R.L. - D. SRL-E. S.R.L. a deciziei autorității contractante de declarare a ofertei ca fiind conformă, respectiv revocarea deciziei de declarare a ofertei Asocierii ca fiind conformă; a tuturor actelor care au stat la baza acestei decizii - procese verbale de evaluare, Raportul procedurii etc; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei tehnice a Asocierii, cu consecința constatării neconformității tehnice a acesteia.

A mai solicitat reclamanta ca, în cazul în care până la data soluționării plângerii a fost încheiat contractul de achiziție publică, acesta să fie desființat, fiind încheiat cu încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice.

Este de menționat că prin decizia civilă nr. 1462/27 octombrie 2017, Curtea de Apel Iași, a procedat, printre altele, la disjungerea celor două capete de cerere cu care a fost învestită, respectiv a dijuns capătul de cerere având ca obiect anularea contractului de achiziție publică și a dispus formarea unui dosar separat cu numărul 1010/45/2017, repartizat spre soluționare aceluiași complet, prin xeroxarea următoarelor înscrisuri din prezenta cauză:

- volum 1.

- volumul 2.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin decizia nr. 1463/2017 din 27 octombrie 2017, Curtea de Apel Iași, secția Contencios Administrativ și Fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de apel Iași cu privire la cererea având ca obiect anularea contractului de achiziție publică, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, a declinat judecarea litigiului privind pe reclamanta S.C. A. S.A. și pârâtele Institutul de Chimie Macromoleculară Petru Poni și Asocierea B. SA-C. SRL-D. S.R.L. E. S.R.L. prin lider de asociere S.C. B. S.A., având ca obiect anularea contractului de achiziție publică, în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că, în fapt, reclamanta a solicitat anularea contractului de achiziție publică neperfectat însă, între autoritatea contractantă și adjudecatara Asocierea B. S.A. - C. S.R.L. - D. SRL-E. S.R.L., în măsura în care un astfel de contract s-ar încheia fără respectarea termenelor de așteptare.

A mai reținut instanța că desigur, aspectul obiectului concret al prezentului litigiu reprezintă o chestiune subsidiară tranșării competenței materiale de soluționare a acestei cereri.

Față de acest petit, a reținut că sunt incidente prevederile art. 61 din Legea nr. 101/2016 conform cărora:

"Litigiile la care se face referire la art. 58 alin. (1) se soluționează de urgență și cu precădere de către secția contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul reclamantului sau pârâtului."

Față de considerentele de fapt și de drept anterior expuse instanța a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat judecarea cererii având ca obiect anularea contractului de achiziție publică în favoarea Tribunalului Iași, instanța în a cărei rază teritorială se află atât sediul reclamantei cât și a pârâților.

Învestit cu soluționarea cauzei, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă de Contencios Administrativ și Fiscal, prin sentința nr. 101/2018/CA din 31 ianuarie 2018, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta S.C. A. S.A. în contradictoriu cu pârâtele Institutul de Chimie Macromoleculară Petru Poni și Asocierea B. S..A-C. S.R.L.-D. S.R.L. E. S.R.L., având ca obiect anularea contractului de achiziție publică, în favoarea Curții de Apel Iași a constatat ivit conflictul negativ de competență și a suspendat judecata cauzei și înaintează dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de Contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului.

În argumentele prezentate în susținerea soluției, instanța a reținut că, reclamanta a înțeles să sesizeze Curtea de Apel cu rezolvarea unei plângeri îndreptate împotriva Deciziei CNSC nr. 2397/C7/2716/3116/3124, solicitând anularea unor acte ale autorității contractante, precum și obligarea acesteia la reevaluarea ofertei tehnice.

Reclamanta a formulat și o cerere de anulare a contractului de achiziție publică, singurul motiv invocat fiind reprezentat de caracterul subsidiar al acestui act în raport de prezumtiva nelegalitate a procedurii de atribuire.

A mai reținut Tribunalul că reclamanta a promovat acest capăt de cerere considerându-l ca fiind accesoriu celui principal reprezentat de anularea actelor autorității contractante.

Reclamanta nu a prezentat vicii de nelegalitate ale contractului de achiziție publică ci doar a pretins desființarea acestuia în ipoteza admiterii plângerii introduse privitor la procedura de atribuire, anularea contractului fiind o consecință logică a anulării procedurii respective.

Prin urmare, instanța a apreciat că între cele două capete de cerere există o strânsă legătură, fiind incidente în speță prevederile art. 99 alin. (2) C. proc. civ., potrivit cărora, în cazul în care mai multe capete principale de cerere întemeiate pe un titlu comun ori având aceeași cauză sau chiar cauze diferite, dar aflate în strânsă legătură, au fost deduse judecății printr-o unică cerere de chemare în judecată, instanța competentă să le soluționeze se determină ținându-se seama de acea pretenție care atrage competența unei instanțe de grad mai înalt.

Soluția Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

După cum s-a precizat anterior, prin capătul de cerere ce face obiectul prezentului dosar, cu care a fost sesizată Înalta Curte în vederea pronunțării unui regulator de competență în speța de față, reclamanta a solicitat anularea contractului de achiziție publică nr. 142 din 10 octombrie 2016 precum și desființarea acestuia pretins a fi perfectat cu încălcarea prevederilor legale, respectiv a termenelor de așteptat.

Așa cum în mod corect a reținut Curtea de Apel Iași, eventuala nulitate a contractelor de achiziție publică perfectate cu încălcarea termenelor de așteptare expres stipulate de legiuitor urmează procedura jurisdicțională prevăzută de art. 58 și următoarele din același act normativ, astfel că competența revenind tribunalului iar, sentința astfel pronunțată putând fi atacată cu recurs.

Astfel, Legea nr. 101/2016 din 19 mai 2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor în Secțiunea a 3-a- Nulitatea contractelor- prevede la art. 58 (1) că "Orice persoană interesată poate solicita instanței de judecată constatarea nulității absolute a contractului/actului adițional la acesta încheiat cu încălcarea condițiilor cerute, după caz, de legislația privind achizițiile publice, legislația privind achizițiile sectoriale sau legislația privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii pentru încheierea sa valabilă, precum și repunerea părților în situația anterioară . . . . . . . . . ." iar la art. 61 (1) Litigiile la care se face referire la art. 58 alin. (1) se soluționează de urgență și cu precădere de către secția contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul reclamantului sau pârâtului.

(2) Sentința tribunalului poate fi atacată numai cu recurs, în termen de 30 de zile de la data comunicării, la secția contencios administrativ și fiscal a curții de apel, care judecă în complet specializat în achiziții publice.

Recursul este soluționat de urgență și cu precădere, într-un termen care nu va depăși 30 de zile de la data sesizării legale a instanței.

(3) Hotărârea judecătorească prin care a fost admisă acțiunea în constatarea nulității absolute și sa dispus repunerea părților în situația anterioară constituie titlu executoriu.

(4) Responsabil pentru aducerea la îndeplinire a hotărârii judecătorești este conducătorul autorității contractante.

(5) Autoritatea contractantă notifică F.

Cu privire la acest capăt de cerere ce privește anularea și desființarea contractului de achiziție publică, Înalta Curte reține că instanța Curții de Apel a disjuns cauza, așa cum s-a manționat anterior cu privire la acest capăt de cerere și a dispus formarea unui nou dosar în competența de soluționare a Tribunalului Iași.

În aceste condiții, competența materială de soluționare a aacesti capăt de cerere acțiunii în speță este dată de conținutul prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, deoarece actul este emis de o autoritate publică de nivel local- respectiv Institutul de Chimie Macromoleculară Petru Poni, cu sediul în municipiul Iași .

Așadar, acest capăt de cerere se soluționează în fond de către Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, completul specializat în cauze de contencios administrativ și fiscal.

Cât privește dispozițiile art. 99 alin. (2) din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că acestea nu sunt aplicabile dat fiind că între capetele de cerere nu există strânsa legătură.

Cele două capete de cerere sunt principale și se bazează pe temeiuri, cauze complet diferite, având în vedere că în procedura de anulare a contractului de achiziție, cauza o reprezintă nu eventuala nelegalitate a deciziei CNSC ci eventuala atitudine abuzivă a autorității de a încălca termenele de așteptare, atsfel că la momentul învestirii acestei instanțe nu poate fi decelat nici un raport de accesorialitate între cele două cereri, fiecare implicând temeiuri, izvoare și verificări distincte.

Mai mult decât atât, cele două capete de cerere atrag, în mod evident, proceduri judiciare complet distincte.

Anularea contractului de achiziție publică nu figurează printre măsurile legale pe care instanța le poate dispune în procedura plângerii îndreptate împotriva deciziei CNSC, aspect ce reiese cu claritate din prevederile art. 34 din Legea nr. 101/2016.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. "A." S.A., intimatul INSTITUTUL DE CHIMIE MACROMOLECULARĂ PETRU PONI și pe intimata-intervenientă ASOCIEREA B. S.A. - C. S.R.L. - D. S.R.L. E. S.R.L. - PRIN LIDER ASOCIERE S.C. B. S.A. în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 16 mai 2018.