- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 24 septembrie 2013
- Stat pârât
- GBR
- Concluzia
- Inadmisibil
Pinnock și Walker împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
A doua secțiune DECIZIE Nr. 31673/11 Cleveland PINCOCK și Christine WALKER împotriva Regatului Unit Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 24 septembrie 2013 ca Cameră compusă din: Ineta Ziemele, Președintele, David Thór Björgvinsson, George Nicolaou, Ledi Bianku, Zdravka Kalaydjieva, Vincent A. De Gaetano, Paul Mahoney, judecători și Françoise Elens-Passos, Grefierul secțiunii, având în vedere cererea depusă la 28 aprilie 2011, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamanții, dl Cleveland Pinnock („primul reclamant”) și dna Christine Walker („al doilea reclamant”), sunt resortisanți britanici, care s-au născut în 1943 și, respectiv, 1963 și trăiesc în Manchester.
Ele au fost reprezentate în fața Curții de către dl J. Stringer de Platt Halpern, o firmă de avocati bazată în Manchester. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează. În noiembrie 1978, Consiliul Municipal al Manchester a acordat primului solicitant o locație a proprietății de autoritate locală. De atunci, el a rezistat acolo cu al doilea reclamant și, de câteodată, cu toți sau unii dintre cei cinci copii. După promulgarea Legii de Locație 1980, el a devenit un chiriaș sigur. Un chiriaș sigur nu poate fi evacuat decât dacă proprietarul stabilește, în satisfacția instanței, că una dintre condițiile de evacuare prevăzute în legislația primară (de exemplu, nepagarea chiriei sau dezgustării către vecini) și că este rezonabil să se prevadă un ordin de posesie.
În martie 2005, Consiliul municipal al Manchester a emis o procedură de demolare pe baza presupusului comportament antisocial al copiilor primului solicitant și al celui de-al doilea reclamant. În martie 2006 s-a acordat permisiunea de consolidare a cererii cu o cerere de posesie. La 8 iunie 2007, Registratorul a respins cererea de posesie pe baza faptului că o ordine imediată ar fi draconiană ținând cont de lungimea locației și de lipsa de implicare directă a activității criminale a primului solicitant. Cu toate acestea, el a constatat că un număr mare de acuzații grave au fost formulate și că, prin urmare, un ordin de demoționare este adecvat. În consecință, locația sigură a fost încheiată și înlocuită cu o locație demodată pentru perioada de un an.
Condițiile de locație demotate cu condiția ca primul reclamant să fie responsabil pentru comportamentul fiecărei persoane care locuiesc în sau își vizitează casa și că nici el, nici cei care locuiesc cu el sau îl vizitează, nu au fost autorizați să hărțuiască sau să cauzeze o molestie, o incomoditate sau o tulburare a oricărei alte persoane. În cazul în care condițiile de locație depuse nu au fost respectate, autoritatea locală ar avea dreptul să caute posesia. La 6 iunie 2008, Consiliul Municipal al Manchester a notificat procedurile pentru a pune capăt locației depuse, din cauza faptului că primul reclamant a încălcat condițiile de locație depuse.
Motivele date au fost că unul dintre fiii primii solicitanți, care nu locuiau în proprietate, a provocat tulburări, necazuri și tulburări prin respingerea arestării și obstrucționării poliției în timpul vizitei proprietății; iar altul dintre fiii primii solicitanți a provocat tulburări, necazuri și tulburări prin comiterea infracțiunilor de conducere periculoasă care cauzează moartea și conducerea unui vehicul, în timp ce nu erau calificate și nu erau asigurate 1,55 mile de proprietate. Primul reclamant a solicitat o revizuire a deciziei, care a avut loc la 2 iulie 2008. La 3 iulie 2008, a fost susținută decizia de a respinge locația depusă. Procedura de posesie La 15 august 2008 a fost eliberată în Curtea de județ de către Consiliul Municipal Manchester.
La 22 decembrie 2008, Curtea de județ a pronunțat o procedură de posesie. Acesta a exprimat opinia, în conformitate cu jurisprudența anterioară a Curții Supreme, că legislația relevantă nu permite unei instanțe să evalueze, în conformitate cu art. 8 din Convenție, proporționalitatea unei expulziții în contextul unei locații depuse. La 31 iulie 2009, Curtea de Apel a respins primul recurs al reclamantului. La 9 decembrie 2009, Curtea Supremă a acordat primul permis de recurs. La 3 noiembrie 2010, Curtea Supremă a respins recursul. Revocarea jurisprudenței sale anterioare, Curtea a constatat că a fost deschisă primului reclamant să ridice o apărare față de reclamația de posesie care se bazează pe art. 8 din convenție, explicând: „49…
dacă legea noastră trebuie să fie compatibilă cu art. 8, în cazul în care o instanță este solicitată să pronunțe o ordonanță de posesie a domiciliului unei persoane în instanța unei autorități locale, instanța trebuie să aibă competența de a evalua proporționalitatea de pronunțare a ordonanței și, în cadrul acestei evaluări, de a soluționa orice litigiu relevant de fapt.” Curtea Supremă a explicat abordarea care urmează să fie luată în cazul în care a existat un argument în art. 8 într-un caz de evacuare: „52 ... Întrebarea este întotdeauna dacă expulzarea este un mijloc proporțional de a atinge un obiectiv legitim. În cazul în care o persoană nu are dreptul în dreptul intern să rămână în ocuparea casei sale, proporționalitatea de a face un ordin de posesie în judecata autorității locale va fi susținută nu doar de faptul că aceasta ar servi să justifice drepturile de proprietate ale autorității.
De asemenea, cel puțin în mod normal, aceasta va fi susținută de faptul că aceasta ar permite autorității să își îndeplinească sarcinile în ceea ce privește distribuția și gestionarea stocului său de locuințe, inclusiv, de exemplu, alocarea corectă a locuințelor sale, redezvoltarea site-ului, renovarea cazarei sub standard, necesitatea de a muta persoanele care sunt în locație care depășesc acum nevoile lor și necesitatea de a muta persoanele vulnerabile în locuințe adăpostite sau asistate de gardă.
În plus, în multe cazuri (cum ar fi acest recurs) alte motive cogente, cum ar fi necesitatea de a elimina o sursă de necazuri către vecini, pot sprijini proporționalitatea de a deplasa ocupatorii.” 12. Acesta a concluzionat că, în practică, în cazul în care un ocupant rezidențial nu are nicio protecție contractuală sau legală și că autoritatea locală are dreptul la posesie în cadrul dreptului intern, ar exista un „caz foarte puternic” pentru a spune că ar fi proporțional să se prevadă un ordin de posesie. Cu toate acestea, aceasta a adăugat că, în unele cazuri, ar putea exista factori care ar conduce la o concluzie diferită. 13. În ceea ce privește rezultatul cazului reclamantului, Curtea Supremă a recunoscut că ar putea trimite chestiunea Curții Județene să decidă cazul sau ar putea decide cazul în sine.
Acesta a considerat că, în cazul în care acest ultim curs de acțiune era posibil, ar trebui urmat din moment ce a fost mai mult de trei ani de la încheierea ordinului de demolare și mai mult de doi ani de la începerea procedurii de posesie. Prin urmare, s-a transformat să ia în considerare circumstanțele specifice din cazul primului solicitant cu mai multe detalii. Înființarea evenimentelor care au dus la elaborarea ordinului de demolare, instanța a remarcat că acestea sunt „mulți și serioase”. A observat că injuncțiile de comportament antisocial au fost acordate împotriva celui de-al doilea reclamant și a unuia dintre fiii primului solicitant în 2003. În plus, fiecare dintre cei cinci copii a apărut în fața instanțelor penale în care au fost condamnați pentru o varietate de infracțiuni, inclusiv pentru o infracțiune rasială, conducând în timp ce erau discalificați și șantajați.
Curtea Supremă a remarcat că, într-un program al hotărârii sale, Registratorul a enumerat nu mai puțin de treizeci și două de crime sau necazuri grave, comise de cel de-al doilea reclamant și de cei cinci copii ai primului reclamant între 1992 și 2006. Curtea a rezumat argumentele pentru și împotriva depunerii unei hotărâri de posesie. Acesta a discutat incidentele la care Consiliul Municipal al Manchester a menționat în anunțul său care urmărește să pună capăt locației demodate.
De asemenea, a examinat afirmația primului solicitant că ar fi disproporționat să-l expulze pe el și pe al doilea reclamant din casa lor de treizeci de ani, având în vedere faptul că niciunul dintre copii nu a trăit acum cu ei; niciuna dintre chestiunile care se bazează pe constituie o încălcare a acordului de locație; al doilea reclamant nu a comis niciun prejudiciu sau infracțiuni din 2003; nu au existat incidente suplimentare din februarie 2008; și au existat și alte remedii, cum ar fi ordinele de comportament antisocial și injuncția care ar fi mai eficace dissuasiuni pentru a împiedica copiii să se întoarcă în zonă. Curtea a continuat: „125. Vedem puterea acestor puncte.
Cu toate acestea, cu excepția cazului în care există un litigiu de fapt care trebuie rezolvat, nu suntem convinși că acest lucru este un caz în care ocupanții proprietăților au o perspectiva reală de a se baza cu succes pe art. 8 proporționalitate sau, într-adevăr, pe afirmația că decizia Consiliului de a emite și menține proceduri de posesie împotriva acestora a fost irazonabilă.” Înființarea concluziilor largi cu privire la faptele cazului, Curtea a declarat: „126. Istoria crimei, molestia și hărțuirea din partea celor care locuiesc în proprietate în perioada care a dus la ordinul de demolare făcut în iunie 2007 a fost extraordinară în ceea ce privește extinderea și perseveranța sa. Dacă dl Pinnock nu ar fi fost nevinovat de o astfel de conduită pe cont propriu, ne îndoim că Registratorul ar fi crezut că ar fi avut dreptul de a refuza cererea inițială a Consiliului de posesie.
Într-adevăr, el a arătat clar că ordinul de demoție a reprezentat ceea ce era o ultimă șansă pentru dl Pinnock (și pentru dna Walker). 127. În ciuda faptului că aceasta a fost ultima lor șansă, după cum am explicat, au existat incidente la sau în apropiere de proprietate... În scurt, au existat trei incidente grave într-un an, unul în proprietate, doi în vecinătatea sa imediată. Copiii dlui Pinnock au fost responsabili pentru toate acestea. În plus, există toate semnele că dna Walker, cel puțin, nu a învățat nimic. Toate acestea s-au întâmplat sub umbră a unei ordine de demoție. 128. argumentul că nici unul dintre copii nu mai locuiește în proprietate este de puțină asistență pentru dl Pinnock din cazul său este că niciunul dintre ei nu a locuit acolo de când ordinul de demoție a fost făcut.
Chiar dacă acest lucru este adevărat, este clar că copiii vizitează proprietatea, și, din păcate, atunci când o fac, par să comită crime și să facă o moleală de sine în apropiere. În plus, nu există nici o garanție că cel puțin unii dintre copii nu vor rămâne la proprietate pe o bază temporară, intermitente sau permanentă. Pentru ca Consiliul să-l expulze pe dl Pinnock pentru astfel de motive să-i pară aspru. Cu toate acestea, având în vedere istoria, ordinea de demolare, interesele vecinilor lor, și dreptul și datoria Consiliului de a gestiona și de a aloca stocul său de locuințe, decizia nu poate fi caracterizată ca necorespunzătoare sau disproporționată.
129. Dacă unii dintre copii trăiau într-adevăr în proprietate, dl Pinnock a fost nedrept, iar cazul Consiliului este chiar mai puternic ... 130. Faptul că unele dintre motivele care justifică raționalitatea și proporționalitatea deciziei Consiliului de a căuta posesie nu ar fi putut implica nici o încălcare a acordului de locație nu dă naștere unei probleme. Nu există nici o cerință ... că ei ar trebui, și, după cum s-a menționat deja, nu există nici un mandat pentru a implica o astfel de cerință în statut. Faptul că dl Pinnock nu poate fi responsabil pentru incidentele nu este de mare importanță: ordinul de posesie nu a fost căutat sau făcut pentru a-l pedepsi.
Faptul că ar putea exista alte remedii pentru a face față copiilor este, de asemenea, de puțină forță: în loc de a căuta ASBO sau ASBI pentru a le ține departe de apropiere, nu este irațional sau disproporționat să decidă să-și îndepărteze părinții, pe care ei vizitează fără îndoială, chiar dacă (care este o problemă nerezolvată) ei nu trăiesc cu ei.” Prin urmare, Comisia a concluzionat că nu era necesar să se întocmească Tribunalului județului cu privire la problema proporționalității, observând că singurele chestiuni de fapt care erau în litigiu în ceea ce privește incidentele de ordine după demoționare au fost dacă fiul primului solicitant a trăit în proprietate în momentul în care a cauzat moartea prin conducere periculoasă și dacă comportamentul altui fiu al său în ceea ce privește rezistența la arestarea a provocat de fapt vreun prejudiciu la nivel local.
Acesta a considerat că nu a fost necesar să se rezolve niciuna dintre aceste chestiuni de fapt pentru a hotărî acest caz. Curtea a fost, în consecință, convinsă că este proporțional să se pronunțe, indiferent de adevărul privind cele două posibile chestiuni de fapt. 18. La 9 februarie 2011, Curtea Supremă a anulat ordonanța Curții Județene din 22 decembrie 2008 și a adoptat o nouă ordonanță de posesie pe baza concluziilor sale în hotărârea sa din noiembrie 2010. Legea internă relevantă 19. Legea privind locuința din 1980 a introdus regimul sigur de locație. Dispozițiile sale au fost consolidate în Legea privind locuința în 1985 („Legea din 1985”), care a fost modificată ulterior. 20. În conformitate cu 82A din Legea din 1985, astfel cum a fost modificată, instanța are competența de a face un ordin de demoție în ceea ce privește o locație sigură.
Un ordin de demoție duce la o locație ce încetează să fie o locație sigură și de a deveni o „locație demotata”. Secțiunea 82A(4) prevede că două condiții trebuie să fie îndeplinite înainte ca un tribunal să facă o hotărâre de demoție. În primul rând, chiriașul sau cineva care locuiește cu el trebuie să fi angajat sau amenințat să se angajeze în (i) conduită antisocială legată de locuințe sau (ii) conduită care constă din sau implică utilizarea locului pentru scopuri ilegale. În al doilea rând, trebuie să fie rezonabil să se prevadă ordinul. 21. Legea privind locuința 1996 („Legea 1996”) stabilește funcționarea regimului de locație demodat. Secțiunea 143B alineatul (1) prevede că, în cazul în care o locație demoară demoțiunea va dura un an, cu excepția cazului în care proprietarul aduce proceduri de posesie în termenul aceluiași an.
Dacă nu sunt introduse proceduri, locația demodată va deveni o locație sigură la expirarea perioadei de un an. Dacă procedurile sunt introduse în termen de an și se pronunță un ordin de posesie, locația se încheie. 22. Secțiunea 143D alineatul (1) din Legea din 1996 prevede că instanța trebuie să pronunțe o procedură de posesie în cadrul procedurii depuse de autoritatea locală în ceea ce privește o locație depusă, cu excepția cazului în care consideră că procedura corespunzătoare nu a fost respectată. Reclamanții s-au plâns în temeiul articolului 8 din Convenția că în 9 februarie 2011 ordonanța de posesie au încălcat dreptul de a respecta domiciliul lor. HOTĂRÂREA 24. Reclamanții au susținut că decizia Curții Supreme de a face o ordonanță de posesie nu a fost compatibilă cu art. 8 din Convenția, care prevede: „1.
Toată lumea are dreptul la respect pentru viața sa privată și de familie, casa lui și corespondența lui. Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” 25. Reclamanții au susținut, în special, că Curtea Supremă nu a aplicat principiul stabilit de proporționalitate; într-adevăr, în conformitate cu reclamanții, principiile aplicate efectiv sunt imposibile de constatat din hotărârea sa.
Acestea au susținut că instanța nu a aplicat principiul conform căruia trebuie să existe o legătură rațională între interferența propusă cu dreptul de a respecta domiciliul și obiectivul legitim pe care se bazează. Întrucât obiectivul legitim în cazul lor a fost de a preveni recidiva comportamentului criminal și antisocial legat de domiciliul reclamanților, a fost clar că atunci când ordinul de posesie a fost în cele din urmă făcut în februarie 2011 nu a existat nicio legătură rațională între expulzare și realizarea acestui obiectiv. Obiectivul a fost realizat atunci când fiii primului solicitant au încetat să locuiască la proprietate, și nu au existat acuzații de nuință, activitate penală sau alte comportamente antisociale timp de trei ani.
În orice caz, fiii primului solicitant au avut multe conexiuni în zonă și faptul că reclamanții nu mai rezide în proprietate nu ar avea nici un efect asupra continuării frecvenței fiilor din zonă. În orice caz, alte măsuri mai puțin intruzive au fost disponibile pentru a controla comportamentul antisocial, inclusiv ordinele de comportament antisocial și injuncțiunile de comportament antisocial. În consecință, expulziarea primului solicitant nu a fost în totalitate necesară pentru a atinge obiectivul urmărit și, în mod profund disproporționat, având în vedere nereproșabilitatea, vârsta, sănătatea, lungimea reședinței, sprijinul din partea vecinilor și altor circumstanțe personale ale primului solicitant.
În sfârșit, reclamanții au susținut că neapărat Curtea Supremă a soluționat problemele de fapt de către o instanță privată primului solicitant de ocazia unui tribunal independent și imparțial de a evalua justificarea și proporționalitatea expulzării.26, Curtea acceptă faptul că expulziarea reclamanților a interferat cu dreptul lor de a respecta domiciliul lor. Acesta a subliniat anterior că pierderea casei este cea mai extremă formă de ingerință în dreptul de a respecta casa.
Orice persoană cu risc de interferență de această magnitudine ar trebui, în principiu, să poată avea proporționalitatea măsurii determinate de un tribunal independent având în vedere principiile relevante prevăzute la art. 8 din Convenție, în ciuda faptului că, în temeiul dreptului intern, dreptul său la ocupare s-a încheiat (a se vedea, de exemplu, McCann c. Regatul Unit , nr. 19009/04, § 50, CEHR 2008; și Kay și alții c. Regatul Unit , nr. 37341/06 , § 68, 21 septembrie 2010). 27. O interferență va fi considerată „necesar într-o societate democratică” pentru un scop legitim dacă răspunde la o „necesitate socială de presă” și, în special, dacă este proporțională cu obiectivul legitim urmărit.
În timp ce responsabilitatea principală a evaluării necesității este atribuită de Convenția privind autoritățile naționale, evaluarea finală privind dacă motivele invocate de acestea pentru interferența sunt relevante și rămâne suficientă supusă examinării de către Curte în ceea ce privește cerințele convenției. 28. În evaluarea necesității măsurii, autoritățile naționale beneficiază de o marjă de apreciere în recunoașterea faptului că acestea sunt mai bine plasate decât instanțele internaționale pentru a evalua nevoile și condițiile locale.
Marja acordată autorităților naționale va varia în funcție de dreptul în cauză al Convenției și importanța acesteia pentru persoana în cauză (a se vedea Kay și alții , citat mai sus § 66 . Curtea a arătat clar că, în majoritatea cazurilor , o ordonanță de posesie poate fi pronunțată în cadrul procedurilor sumare și că numai în cazuri foarte excepționale un reclamant va reuși să ridice un caz argumentabil din motivele articolului 8 care ar solicita instanței să examineze problema în detaliu (a se vedea McCann , citat mai sus § 54; Kay și alții În cazul în care nu există motive să se îndoiască de procedura urmată, marja de apreciere acordată instanțelor interne în astfel de cazuri va fi, prin urmare, una largă.
29. În cazul în cauză, reclamanții nu susțin că nu au putut contesta o pronunțare a unei ordine de posesie prin invocarea presupusei lipsă de proporționalitate în ceea ce privește circumstanțele lor personale. Curtea este convinsă că reclamanții au fost dispuși să pună cont de ordonanța prin invocarea drepturilor acestora în temeiul articolului 8 din convenție (a se vedea punctul 10 de mai sus și compară McCann , citat mai sus, § 55 și Kay și alții , citat mai sus, § 74 . Reclamanții nu contestă în continuare legalitatea depunerii ordinului . Singura întrebare a Curții este dacă decizia Curții Supreme de a face un ordin de posesie poate fi considerată proporțională cu obiectivul legitim urmărit.
30. Reclamanții consideră că obiectivul legitim urmărit de ordinul de posesie a fost prevenirea recurgerii comportamentului penal și antisocial legat de domiciliul reclamanților. Cu toate acestea, în timp ce îndepărtarea unei surse de necazuri către vecini a fost, fără îndoială, unul dintre obiectivele urmărite de ordonanța de posesie, dovezile dinaintea Curții declară că un alt obiectiv important a fost de a proteja drepturile și libertățile altor persoane, și anume dreptul autorității locale de a gestiona stocul său de locuințe și de a aplica în mod corespunzător schema legală de asigurare a locuințelor pentru protecția altor beneficiari vizați de acordurile complexe stabilite în temeiul legislației interne.
Prin urmare, acest obiectiv a fost citat de Curtea Supremă în analiza cazului reclamanților (a se vedea punctul 11 de mai sus). Proporționalitatea expulzării reclamanților trebuie măsurată în raport cu aceste obiective dumneavoastra. 31. La evaluarea proporționalității de pronunțare a ordinului, Curtea Supremă a identificat faptele relevante care susțin căutarea unei ordine de posesie, indicând „mulți și serii” evenimente care au avut loc. Acesta a remarcat implicarea extinsă a fiilor primei reclamante în activitatea criminală în apropierea proprietății. Acesta a subliniat, de asemenea, că au fost făcute diverse ordine de comportament antisocial și injuncțiuni și, ulterior, au încălcat-o fiii primului solicitant și al doilea reclamant.
Acesta a subliniat faptul că, chiar și după adoptarea ordinului de demolare, și că reclamanții erau conștienți de riscul foarte real de a pierde în totalitate locația, au existat trei incidente grave care au implicat fiii primului solicitant într-un an, unul în proprietate și două în apropierea sa imediată (a se vedea punctele 14 și 16 de mai sus). 32. Curtea Supremă a examinat, de asemenea, argumentele primei reclamante împotriva depunerii unei ordine de posesie. În ceea ce privește se baza pe faptul că nici unul dintre fiii săi nu mai rezistă în proprietate, instanța a considerat acest lucru de puțin ajutor pentru el, având în vedere că nu a fost cazul său că niciuna dintre copii a trăit în proprietate de la elaborarea ordinului de demolare.
De la evenimentele anului următor a fost clar că au continuat să viziteze și să se ocupe de activitate penală atunci când au făcut-o. Nu a existat, în continuare, nici o garanție că nu vor reveni pentru a locui la proprietate în viitor, chiar dacă numai pe o bază temporară. Curtea a acceptat că primul reclamant nu a fost implicat personal în niciunul dintre incidentele, ci a explicat că ordinul de posesie nu a fost destinat să-l pedepsească. Deși existau remedii alternative disponibile pentru a face față fiilor primei reclamante, instanța nu a considerat disproporționat să decidă în schimb să îndepărteze părinții pe care au vizitat-o. Acesta a constatat că nu a fost disproporționat să facă ordinea în lumina istoriei cazului, a ordinului de demoție, a intereselor vecinilor și a dreptului și datoriei autorității locale de a gestiona și de aloca locuința sa (a se vedea punctele 15-16 de mai sus).
33. Din cele de mai sus, Curtea Supremă a avut în vedere toate factorile relevante în cazul în care a ordonat de posesie și a cântărit interesele primului solicitant pentru a rămâne în proprietate împotriva intereselor autorității locale în căutarea expulzării sale. Acesta a furnizat motive detaliate care, departe de a fi în măsură să fie taxate ca arbitrare sau irazonabile, erau relevante și suficiente pentru concluzia că expulzia reclamanților nu ar fi disproporționată. În măsura în care reclamanții se plâng de eșecul Curții Supreme în soluționarea problemelor contestate de fapt, este evident din hotărârea instanței că, chiar dacă chestiunile au fost rezolvate în favoarea primului reclamant, acest lucru nu ar fi afectat rezultatul cauzei.
34. Prin urmare, Curtea concluzionează că Curtea Supremă nu și-a depășit marja de apreciere în constatarea proporțională a expulzării reclamanților, în consecință că faptele cauzei nu indică nicio apariție a unei încălcări a art. 8. Cererea este, în consecință, inadmisibilă, vădit nefondat în temeiul art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea, cu majoritate, declară cererea inadmisibilă.
FOURTH SECTION
DECISION Application no. 31673/11 Cleveland PINNOCK and Christine WALKER against the United Kingdom The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 24 September 2013 as a Chamber composed of: Ineta Ziemele, President, David Thór Björgvinsson, George Nicolaou, Ledi Bianku, Zdravka Kalaydjieva, Vincent A. De Gaetano, Paul Mahoney, judges, and Françoise Elens-Passos, Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 28 April 2011, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicants, Mr Cleveland Pinnock (“the first applicant”) and Ms Christine Walker (“the second applicant”), are British nationals, who were born in 1943 and 1963 respectively and live in Manchester. They were represented before the Court by Mr J. Stringer of Platt Halpern, a firm of solicitors based in Manchester. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. 1. The applicant’s tenancy
In November 1978 Manchester City Council granted the first applicant a tenancy of a local authority property. Since that time, he has resided there with the second applicant and, from time to time, with all or some of their five children. Following the enactment of the Housing Act 1980 he became a secure tenant. A secure tenant cannot be evicted unless the landlord establishes to the satisfaction of the court that one of the conditions for eviction stipulated in primary legislation (e.g. non-payment of rent or nuisance to neighbours) is satisfied; and that it is reasonable to make an order for possession.
In March 2005 Manchester City Council issued proceedings for a demotion order on the basis of the alleged antisocial behaviour of the first applicant’s children and of the second applicant. In March 2006 permission was granted to consolidate the claim with a claim for possession.
On 8 June 2007 the Recorder dismissed the claim for possession on the basis that an immediate order would be draconian bearing in mind the length of the tenancy and the first applicant’s lack of any direct involvement in criminal activity. However, he found that a large number of serious allegations had been made out and that a demotion order was therefore appropriate. The secure tenancy was accordingly terminated and replaced with a demoted tenancy for the period of one year. The demoted tenancy conditions provided that the first applicant was responsible for the behaviour of every person living in or visiting his home and that neither he nor those living with or visiting him were permitted to harass or to cause a nuisance, annoyance or disturbance to any other person. If the demoted tenancy conditions were not respected, the local authority would be entitled to seek possession.
On 6 June 2008 Manchester City Council served notice of proceedings to terminate the demoted tenancy on the ground that the first applicant was in breach of the demoted tenancy conditions. The reasons given were that one of the first applicant’s sons, who did not live at the property, had caused nuisance, annoyance and disturbance by resisting arrest and obstructing the police while visiting the property; and another of the first applicant’s sons had caused nuisance, annoyance and disturbance by committing offences of dangerous driving causing death and driving a vehicle while disqualified and uninsured 1.55 miles from the property.
The first applicant requested a review of the decision, which took place on 2 July 2008. On 3 July 2008 the decision to terminate the demoted tenancy was upheld. 2. The possession proceedings
On 15 August 2008 possession proceedings were issued in the County Court by Manchester City Council. On 22 December 2008 the County Court made an order for possession. It expressed the view, consistent with previous case-law of the Supreme Court, that the relevant legislation did not permit a court to assess, under Article 8 of the Convention, the proportionality of an eviction in the context of a demoted tenancy. It granted the first applicant permission to appeal to the Court of Appeal.
On 31 July 2009 the Court of Appeal dismissed the first applicant’s appeal. On 9 December 2009 the Supreme Court granted the first applicant leave to appeal. 10 . On 3 November 2010 the Supreme Court dismissed the appeal. Overturning its previous case-law, the court found that it was open to the first applicant to raise a defence to the possession claim relying on Article 8 of the Convention, explaining: “49… if our law is to be compatible with Article 8, where a court is asked to make an order for possession of a person’s home at the suit of a local authority, the court must have the power to assess the proportionality of making the order, and, in making that assessment, to resolve any relevant dispute of fact.” 11 . The Supreme Court explained the approach to be taken where there was an Article 8 argument in an eviction case: “52 ... The question is always whether the eviction is a proportionate means of achieving a legitimate aim. Where a person has no right in domestic law to remain in occupation of his home, the proportionality of making an order for possession at the suit of the local authority will be supported not merely by the fact that it would serve to vindicate the authority’s ownership rights. It will also, at least normally, be supported by the fact that it would enable the authority to comply with its duties in relation to the distribution and management of its housing stock, including, for example, the fair allocation of its housing, the redevelopment of the site, the refurbishing of sub-standard accommodation, the need to move people who are in accommodation that now exceeds their needs, and the need to move vulnerable people into sheltered or warden-assisted housing. Furthermore, in many cases (such as this appeal) other cogent reasons, such as the need to remove a source of nuisance to neighbours, may support the proportionality of dispossessing the occupiers.”
It concluded that in virtually every case where a residential occupier had no contractual or statutory protection and the local authority was entitled to possession as a matter of domestic law, there would be a “very strong case” for saying that making an order for possession would be proportionate. However, it added that in some cases there might be factors which would lead to a different conclusion.
As to the outcome in the applicant’s case, the Supreme Court recognised that it could remit the matter to the County Court to decide the case or it could decide the case itself. It considered that if the latter course of action were possible, it should be followed since it was more than three years since the demotion order had been made and more than two years since the commencement of the possession proceedings. It therefore turned to consider the particular circumstances of the first applicant’s case in more detail. 14 . Setting out the events which had led to the making of the demotion order, the court noted that they were “many and serious”. It observed that anti-social behaviour injunctions had been granted against the second applicant and one of the first applicant’s sons in 2003. The second applicant had subsequently breached the injunction. Anti-social behaviour orders had been granted against three of the first applicant’s other sons. Each of them had been breached. Further, each of the five children had appeared before the criminal courts where they had been convicted of a variety of offences, including a racial offence, driving while disqualified and blackmail. The Supreme Court noted that in a schedule to his judgment, the Recorder had listed no fewer than thirty-two crimes or serious nuisances which were committed by the second applicant and the first applicant’s five children between 1992 and 2006. 15 . The court summarised the arguments for and against the making of a possession order. It discussed the incidents to which Manchester City Council had referred in its notice seeking to terminate the demoted tenancy. It also examined the first applicant’s claim that it would be disproportionate to evict him and the second applicant from their home of thirty years given that none of the children now lived with them; none of the matters relied on constituted a breach of the tenancy agreement; the second applicant had committed no nuisance or offence since 2003; there had been no further incidents at all since February 2008; and there were other remedies such as anti-social behaviour orders and injunction which would be more effective deterrents to prevent the children from returning to the area. The court continued: “125. We see the force of these points. But, unless there is some dispute of fact which needs to be resolved, we are not persuaded that this is a case where the occupiers of the property have any real prospect of successfully relying on Article 8 proportionality, or indeed on the contention that the decision of the Council to issue and maintain possession proceedings against them was unreasonable.” 16 . Setting out its broad findings on the facts of the case, the court said: “126. The history of crime, nuisance and harassment on the part of those living at the property in the period leading up to the demotion order made in June 2007 was extraordinary in its extent and persistence. Were it not for Mr Pinnock being innocent of any such conduct on his own account, we doubt whether the Recorder would have thought it right to refuse the Council’s original claim for possession. As it was, he made it clear that the demotion order represented what was very much a last chance for Mr Pinnock (and for Ms Walker). 127. Despite this being their last chance, as we have explained, there were incidents at or near the property ... In short, there were three serious incidents in a year, one in the property, two in its immediate vicinity. Mr Pinnock’s children were responsible for all of them. Moreover, there is every sign that Ms Walker, at least, has learnt nothing. All this happened under the shadow of a demotion order. 128. The argument that none of the children lives in the property any longer is of scant assistance to Mr Pinnock since his case is that none of them has lived there since the demotion order was made. Even if that is true, it is clear that the children visit the property, and, unfortunately, when they do, they appear to commit crimes and make a nuisance of themselves in the vicinity. Furthermore, there is no guarantee that at least some of the children will not stay at the property on a temporary, intermittent or permanent basis. For the Council to evict Mr Pinnock on such grounds may well seem to him harsh. However, in the light of the history, the demotion order, the interests of their neighbours, and the Council’s right and duty to manage and allocate its housing stock, the decision cannot be characterised as unreasonable or disproportionate. 129. If some of the children did in fact live in the property, then Mr Pinnock has been dishonest, and the Council’s case is even stronger ... 130. The fact that some (or even all) of the grounds justifying the rationality and proportionality of the Council’s decision to seek possession may not have involved any breach of the tenancy agreement does not give rise to a problem. There is no requirement ... that they should, and, as already mentioned, there is no warrant for implying any such requirement into the statute. The fact that Mr Pinnock may not be responsible for the incidents is not of great significance: the order for possession was not sought or made to punish him. The fact that there may be other remedies to deal with the children is also of little force: rather than seeking ASBOs or ASBIs to keep them out of the vicinity, it is scarcely irrational or disproportionate to decide to remove their parents, whom they undoubtedly visit, even if (which is an unresolved issue) they do not live with them.” 17 . It therefore concluded that it was unnecessary to remit the case to the County Court for the question of proportionality to be determined, observing that the only issues of fact which were in dispute in relation to the post-demotion order incidents were whether the first applicant’s son lived at the property at the time he caused death by dangerous driving; and whether the behaviour of his other son in resisting arrest actually caused any nuisance locally. It considered that it was not necessary to resolve either of these issues of fact in order to decide the case. The court was accordingly satisfied that it was proportionate to make the order, irrespective of the truth relating to the two possible issues of fact.
On 9 February 2011 the Supreme Court set aside the order of the County Court of 22 December 2008 and made a new order for possession based on its conclusions in its November 2010 judgment. B. Relevant domestic law
The Housing Act 1980 introduced the secure tenancy regime. Its provisions were consolidated in the Housing Act 1985 (“the 1985 Act”), which itself was subsequently amended.
Pursuant to 82A of the 1985 Act as amended, the court has the power to make a demotion order in respect of a secure tenancy. A demotion order results in a tenancy ceasing to be a secure tenancy and becoming a “demoted tenancy”. Section 82A(4) states that two conditions must be satisfied before a court may make a demotion order. First, the tenant or someone living with him must have engaged, or threatened to engage, in (i) housing-related anti-social conduct or (ii) conduct which consists of or involves using the premises for unlawful purposes. Second, it must be reasonable to make the order.
The Housing Act 1996 (“the 1996 Act”) sets out the operation of the demoted tenancy regime. Section 143B(1) provides that if a tenancy is demoted the demotion will last for a year, unless the landlord brings possession proceedings within that year. If no proceedings are brought, the demoted tenancy will become a secure tenancy at the expiry of the one-year period. If proceedings are brought within the year and an order for possession is made, the tenancy ends.
Section 143D(1) of the 1996 Act provides that the court must make an order for possession in proceedings brought by the local authority in respect of a demoted tenancy unless it thinks that the appropriate procedure has not been followed. COMPLAINT
The applicants complained under Article 8 of the Convention of the Convention that the making of the possession order on 9 February 2011 violated their right to respect for their home. THE LAW
The applicants contended that the decision of the Supreme Court to make a possession order was not compatible with Article 8 of the Convention, which provides: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.”
The applicants argued in particular that the Supreme Court had failed to apply the established principle of proportionality; indeed, according to the applicants, the principles actually applied were impossible to ascertain from its judgment. They claimed that the court had failed to apply the principle that there must be a rational connection between the proposed interference with the right to respect for the home and the legitimate aim relied upon. As the legitimate aim in their case was to prevent recurrences of criminal and anti-social behaviour connected with the applicants’ home, it was clear that when the possession order was finally made in February 2011 there was no rational connection between eviction and the achievement of that aim. The aim had been achieved when the first applicant’s sons ceased to reside at the property, and there had been no allegations of nuisance, criminal activity or other anti-social behaviour for three years. In any event, the first applicant’s sons had many connections in the area and the fact that the applicants no longer resided in the property would have no effect on the sons’ continued frequentation of the area. In any event, other less intrusive measures were available to control anti-social behaviour, including anti-social behaviour orders and anti-social behaviour injunctions. Accordingly, the eviction of the first applicant was wholly unnecessary to achieve the aim pursued, and profoundly disproportionate having regard to the first applicant’s blamelessness, age, health, length of residence, support from his neighbours and other personal circumstances. Finally, the applicants contended that the failure of the Supreme Court to have the disputed issues of fact resolved by a court deprived the first applicant of the opportunity for an independent and impartial tribunal to assess the justification for and proportionality of the eviction.
The Court accepts that the applicants’ eviction interfered with their right to respect for their home. It has previously emphasised that the loss of one’s home is the most extreme form of interference with the right to respect for the home. Any person at risk of an interference of this magnitude should in principle be able to have the proportionality of the measure determined by an independent tribunal in light of the relevant principles under Article 8 of the Convention, notwithstanding that, under domestic law, his right to occupation has come to an end (see, for example, McCann v. the United Kingdom , no. 19009/04, § 50, ECHR 2008; and Kay and Others v. the United Kingdom , no. 37341/06, § 68, 21 September 2010).
An interference will be considered “necessary in a democratic society” for a legitimate aim if it answers a “pressing social need” and, in particular, if it is proportionate to the legitimate aim pursued. While the primary responsibility for making the assessment of the necessity is placed by the Convention on the national authorities, the final evaluation as to whether the reasons relied on by them for the interference are relevant and sufficient remains subject to review by the Court in terms of the requirements of the Convention.
In making their assessment of the necessity of the measure, the national authorities enjoy a margin of appreciation in recognition of the fact that they are better placed than international courts to evaluate local needs and conditions. The margin afforded to national authorities will vary depending on the Convention right in issue and its importance for the individual in question (see Kay and Others , cited above, § 66). The Court has made it clear that, in the great majority of cases, an order for possession can be made in summary proceedings and that it will be only in very exceptional cases that an applicant will succeed in raising an arguable case on Article 8 grounds which would require a court to examine the issue in detail (see McCann , cited above, § 54; Kay and Others , cited above, § 73). Where there is no reason to doubt the procedure followed, the margin of appreciation allowed to the domestic courts in such cases will therefore be a wide one.
In the present case, the applicants do not argue that they were unable to contest the making of a possession order by relying on its alleged lack of proportionality having regard to their personal circumstances. The Court is satisfied that it was open to the applicants to challenge the order by invoking their rights under Article 8 of the Convention (see paragraph 10 above and compare McCann , cited above, § 55; and Kay and Others , cited above, § 74). The applicants further do not contest the legality of the making of the order. The sole question for the Court is whether the decision of the Supreme Court to make a possession order can be regarded as proportionate to the legitimate aim pursued.
The applicants consider that the legitimate aim pursued by the possession order was the prevention of recurrences of criminal and anti ‑ social behaviour connected with the applicants’ home. However, while the removal of a source of nuisance to neighbours was undoubtedly one of the aims pursued by the possession order, the evidence before the Court discloses that another important aim was to protect the rights and freedoms of others, namely the local authority’s right to manage its housing stock and to apply properly the statutory scheme for housing provision for the protection of other intended beneficiaries of the complex arrangements put in place under domestic legislation. This further aim was thus cited by the Supreme Court in its analysis of the applicants’ case (see paragraph 11 above). The proportionality of the applicants’ eviction is to be measured against these twin aims.
When assessing the proportionality of making the order, the Supreme Court identified the relevant facts which supported the seeking of a possession order, pointing to the “many and serious” events which had occurred. It noted the extensive involvement of the first applicant’s sons in criminal activity in the vicinity of the property. It also pointed out that various anti-social behaviour orders and injunctions had been made and subsequently breached by the first applicant’s sons and the second applicant. It emphasised that even once the demotion order had been made, and the applicants were aware of the very real risk that they ran of losing their tenancy altogether, there were three serious incidents involving the first applicant’s sons in one year, one in the property and two in its immediate vicinity (see paragraphs 14 and 16 above).
The Supreme Court also examined the first applicant’s arguments against the making of a possession order. As to his reliance on the fact that none of his sons resided in the property any longer, the court considered this to be of scant assistance to him given that it was his case that none of the children had lived in the property since the making of the demotion order. It was clear from the events of the subsequent year that they continued to visit and to engage in criminal activity when they did. There was further no guarantee that they would not return to reside at the property in the future, even if only on a temporary basis. The court accepted that the first applicant was not personally involved in any of the incidents, but explained that the possession order was not intended to punish him. Although there were alternative remedies available to deal with the first applicant’s sons, the court did not consider it disproportionate to decide instead to remove the parents whom they undoubtedly visited. It found that it was not disproportionate to make the order in light of the history of the case, the demotion order, the interests of the neighbours and the local authority’s right and duty to manage and allocate its housing (see paragraphs 15-16 above).
It is clear from the foregoing that the Supreme Court had regard to all relevant factors when making the possession order and weighed the first applicant’s interests in remaining in the property against the interests of the local authority in seeking his eviction. It provided detailed reasons which, far from capable of being taxed as arbitrary or unreasonable, were relevant and sufficient for its conclusion that the applicants’ eviction would not be disproportionate. In so far as the applicants complain about the failure of the Supreme Court to resolve disputed matters of fact, it is evident from the court’s judgment that, even if the matters had been resolved in the first applicant’s favour, this would not have affected the outcome of the case.
The Court therefore concludes that the Supreme Court did not exceed its margin of appreciation in finding the applicants’ eviction to be proportionate. It follows that the facts of the case disclose no appearance of a violation of Article 8. The application is accordingly inadmissible as manifestly ill-founded pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court by a majority, Declares the application inadmissible. Françoise Elens-Passos Ineta Ziemele Registrar President