BAYEV v. RUSSIA
BAYEV v. RUSSIA (CtEDO, 2013)
PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 67667/09 Nikolay Viktorovich BAYEV împotriva Rusiei și a altor două cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAREA FACTELOR Numele complet al reclamanților, datele lor de naștere și locurile lor de reședință sunt prezentate în apendice. Ele sunt resortisanți ruși. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către D.G. Bartenev, un avocat practicant în San Petersburg. Circumstanțele cazurilor Faptele istorice Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. La 3 aprilie 2006, regiunea Ryazan Duma a adoptat Legea Regională privind Protecția Moralei și Sănătății Minoarelor, care a interzis propaganda homosexualității între minori. La 24 noiembrie 2008, Duma Regională Ryazan a adoptat Legea privind infracțiunile administrative care a introdus răspunderea administrativă pentru propagandea homosexualității în rândul minorilor. Legea a intrat în vigoare la 4 decembrie 2008. La data neidentificată, prima și cea de-a treia reclamanți au introdus proceduri în fața Curții Constituționale a Federației Ruse. Acestea au contestat compatibilitatea articolului 4 din Legea regională Ryazan privind protecția moralității și a sănătății minorilor cu dispozițiile Constituției, în special cu principiul egalității de tratament și cu libertatea de exprimare consemnată în articolele 19 și 29 din Constituție, precum și cu dispozițiile articolului 55 § 3 care stabilesc condițiile în care drepturile și libertățile pot fi limitate. La 19 ianuarie 2010, Curtea Constituțională a declarat că plângerea este inadmisibilă, având în vedere că Legea în cauză „nu prevede nicio măsură de interzicere a homosexualității, nu conține condamnarea sa oficială, nu a fost de natură discriminatorie și nu a fost capabilă să permită acte excesive de către autoritățile”. În ceea ce privește interzicerea „propaganda homosexuală”, Curtea Constituțională a remarcat că propaganda homosexuală este „activitatea care vizează difuzarea intenționată și necontrolată a informațiilor care este capabilă să cauzezeze prejudicii dezvoltării morale și spirituale sau a sănătății minorilor, inducând ei să formeze percepții false că relațiile conjugale tradiționale și non-tradiționale sunt sociale egale, ținând cont de faptul că minorii din cauza vârstei lor nu sunt capabili să evalueze indiferența critică a acestor informații”. La 30 septembrie 2011, Adunarea Regională Arkhangelsk a Deputaților a adoptat amendamente la Legea Regională privind anumite măsuri de protecție a moralității și a sănătății copiilor din regiunea Arkhangelsk, care a interzis propaganda homosexualității între minori. La 21 noiembrie 2011, Adunarea Regională Arkhangelsk a Deputaților a adoptat amendamente la Legea Regională privind infracțiunile administrative. Amendamentele au introdus răspunderea administrativă pentru propagandă a homosexualității în rândul minorilor. La 7 martie 2012, Adunarea Legislativă din San Petersburg a adoptat amendamentele Legii regionale privind infracțiunile administrative. Amendamentele au introdus răspunderea administrativă pentru propaganda homosexualității, bissexualitatea și identitatea transgenerului la minere; aceeași lege a introdus răspunderea administrativă pentru propaganda pedofiliei. La 29 iunie 2013, Legea Federală a introdus răspunderea administrativă pentru „propaganda relațiilor sexuale netradiționale între minori”. Se aplică pe întregul teritoriu al Federației Ruse. Proceduri administrative împotriva reclamanților Reclamanții au făcut fiecare o declarație publică cu privire la care au fost găsite în încălcarea interdicției privind „propaganda homosexualității în rândul minorilor”. Faptele referitoare la acuzațiile administrative aduse împotriva reclamanților sunt rezumate mai jos. (a) Cererea dlui Bayev (nr. 67667/09) Reclamantul este un activist în domeniul drepturilor homosexuale. La 30 martie 2009, reclamantul stătea în fața școlii nr. 43 în Ryazan cu două banner care declară „Omosexualitatea este normală” și „Sunt mândru de homosexualitatea mea”. El a fost acuzat de o infracțiune administrativă pentru a face acest lucru. La 6 aprilie 2009, justiția Pacei Circuitului nr. 18 din districtul Oktyabskiy din Ryazan a constatat că reclamantul a fost vinovat de încălcarea articolului 3.10 din Legea Ryazan privind infracțiunile administrative. El a trebuit să plătească o amendă de 1.500 de roubles (RUB). La 14 mai 2009, Tribunalul de district Oktyabrskiy a respins apelul reclamantului. (b) Cererea dlui Kiselev (n. 44092/12) Reclamantul este un antreprenor și un activist de drepturi gay. La 11 ianuarie 2012, reclamantul stătea în fața bibliotecii copiilor din Arkhangelsk deținând o banner care declară "Russia are cel mai mare rată de sinucidere adolescentă din lume. O mare parte dintre ei sunt homosexuali. Ei fac acest pas din cauza lipsei de informații despre natura lor. Deputații sunt ucigași de copii. Homosexualitatea este bună!” Reclamantul a fost arestat de poliție și escortat la secția de poliție pentru elaborarea unui raport privind infracțiunea administrativă. La 3 februarie 2012, justiția Pacei Circuitului nr. 6 din districtul Oktyabskiy din Arkhangelsk a găsit reclamantul vinovat de încălcarea Secțiunii 2.13 § 1 din Legea Arkhangelsk privind infracțiunile administrative. El a trebuit să plătească o amendă de RUB 1.800. La 22 martie 2012, Curtea de District Oktyabrskiy din Arkhangelsk a respins apelul reclamantului. (c) Cererea dlui Alekseyev (n. 56717/12) Reclamantul este un activist în domeniul drepturilor homosexuale. El a ținut două manifestări publice în încălcarea interzicerii propagandei homosexualității. (i) Picketing in St Petersburg La 12 aprilie 2012, reclamantul a stat în fața lui „Omosexualitatea nu este o perversie. Hochei de praf și balet de gheață sunt” . Reclamantul a fost arestat de poliție și escortat la secția de poliție pentru a desena un raport despre infracțiunile administrative. La 5 mai 2012, Justiția Pacei Circuitului nr. 208 din St. Petersburg a considerat reclamantul vinovat de încălcarea Sectiunii 7.1 din Legea Sf. Petersburg privind infracțiunile administrative. El a trebuit să plătească o amendă de 5000 RUB. La 6 iunie 2012, Curtea de district Smolninskiy din S. Petersburg a respins apelul reclamantului. (ii) Picketing in Arkhangelsk La 11 ianuarie 2012, reclamantul stătea în fața bibliotecii pentru copii în Arkhangelsk care ținea o banner care declară: „Copiii au dreptul de a ști. Oamenii mari se întâmplă, de asemenea, să fie homosexuali, devenind de asemenea mari. Homosexualitatea este naturală și normală” și înscrie unele nume de oameni faimoși care au contribuit la patrimoniul cultural rus și care s-au considerat gay. Această manifestație a avut loc în același timp cu a dlui Kiselev, dar se pare că au fost deținute individual de picketuri solo. Reclamantul a fost arestat de poliție și escortat la secția de poliție pentru elaborarea unui raport privind infracțiunea administrativă. La 3 februarie 2012, justiția Pacei Circuitului nr. 6 din districtul Oktyabrskiy din Arkhangelsk a constatat că reclamantul a fost vinovat de încălcarea Sectiunii 2.13 § 1 din Legea Arkhangelsk privind infracțiunile administrative. El a trebuit să plătească o amendă de RUB 2.000. La 22 martie 2012, Curtea de district Oktyabrskiy din Arkhangelsk a respins apelul reclamantului. Constituția rusă garantează egalitatea drepturilor și libertăților tuturor, indiferent, în special, de rasă, limba, origine etnică, sex, statut social sau poziție de ocupare a forței de muncă, religie, ideologie, aderare la asociații publice sau la alte circumstanțe (art. 19 § 1-2). Constituția garantează libertatea de gândire și de exprimare, împreună cu libertatea mass-media (art. 29). De asemenea, prevede că drepturile și libertățile pot fi restricționate de legile federale pentru protecția principiilor constituționale, moralelor publice, a sănătății și a drepturilor și intereselor legale ale altora, precum și pentru a asigura apărarea și securitatea statului (art. 55 § 3). Secțiunea 4 din Legea Regiunilor Ryazan privind protecția moralității și a sănătății minorilor nr. 41 ОZ din 3 aprilie 2006 se citește după cum urmează: „Acțiunile publice vizate de propagandă a homosexualității (sodomie sau lesbianism) între minori nu sunt permise”. Secțiunea 3.10 din Legea Regiunilor Ryazan privind infracțiunile administrative nr. 182 ОZ din 4 decembrie 2008 în măsura în care se citește după cum urmează: „Acțiunile publice vizate de propagandă a homosexualității (sodomie sau lesbianism) între minori sunt pedepsite cu o amendă administrativă între RUB 1.500 și RUB 2.000; sau între RUB 2.000 și RUB 5.000 dacă sunt perpetrate de un oficial public; sau între RUB 10.000 și RUB 20.000 dacă sunt perpetrate de o entitate juridică.” Secțiunea 10 din Arkhangelsk Legea regională privind anumite măsuri de protecție a moralității și a sănătății copiilor din regiunea Arkhangelsk, modificată de Legea regională nr. 336-24-03 din 30 septembrie 2011, citește după cum urmează: „Acțiunile publice de propaganție a homosexualității între minori nu sunt permise”. Secțiunea 2.13 din Legea regiunii Arkhangelsk privind infracțiunile administrative din 3 iunie 2003, modificată de Legea regională nr. 386-26 ОZ la 21 noiembrie 2011, în măsura în care este necesar să se citească după cum urmează: „Acțiunile publice vizate de propagandă a homosexualității între minori sunt pedepsite cu o amendă administrativă de între RUB 1.500 și RUB 2.000; sau de la RUB 2.000 până la RUB 4000 dacă sunt comise de un oficial public; sau de la RUB 10.000 până la RUB 20.000 dacă sunt comise de o entitate juridică.” Secțiunea 7.1 din Sf. Petersburg Legea regiunilor privind infracțiunile administrative din 31 mai 2010, modificată de Legea regională nr. 108-18 la 7 martie 2012, în măsura în care se menționează după cum urmează: „Acțiunile publice vizate de propagandă de sodomie, lesbiană, bisexualitate sau trangenderism în rândul minorilor sunt pedepsite cu o amendă administrativă a RUB 5.000; sau de RUB 50.000 roubles, dacă este comis de un oficial public; sau de între RUB 250.000 și RUB 500 000, dacă este comis de o entitate juridică. Notă explicativă: în prezenta secțiune se înțelege acțiunile publice vizate de propagandă a sodomiei, lesbianismului, bisexualității sau trangenderismului în rândul minorilor, deoarece activitatea vizată de difuzarea intenționată și necontrolată a informațiilor capabile să cauzeze prejudicii sănătății, dezvoltării morale și spirituale a minorilor, în special prin formarea unor percepții false că relațiile conjugale tradiționale și non-tradiționale sunt social egale.” La 29 iunie 2013, Legea Federală nr. 135-FZ privind modificările secțiunii 5 din Legea Federală privind protecția copiilor împotriva informațiilor care le perturbă sănătatea și dezvoltarea și anumite alte acte legislative ale Federației Ruse vizate de protecția copiilor împotriva informațiilor care resping valorile tradiționale ale familiei au intrat în vigoare. Acesta a introdus răspunderea administrativă pentru „propaganda relațiilor sexuale netradiționale între minori”. Noul articol 6.21 din Codul de infracțiuni administrative prevede, în măsura în care este cazul, după cum urmează: „Propaganda de relații sexuale non-tradiționale între minori sub forma diseminarii de informații care vizează formarea unor concepții sexuale netradiționale la minori, creșterea atractivității relațiilor sexuale non-tradiționale, deformarea echivalenței sociale a relațiilor sexuale tradiționale și non-tradiționale, sau impunerea de informații privind relațiile sexuale netradiționale care susțin interesul pentru astfel de relații, cu excepția cazului în care aceste acte constituie o infracțiune penală, este pedepsită cu o amendă administrativă între RUB 4000 și RUB 5.000; sau între RUB 40000 și RUB 50.000, dacă este comisă de un oficial public; sau între RUB 800.000 și RUB 1.000.000, dacă este comisă de o entitate juridică, sau cu o suspendare a activității sale de până la 90 de zile.” COMPLAINTE Reclamanții se plâng în temeiul articolului 10 din Convenție cu privire la interzicerea declarațiilor publice privind identitatea, drepturile și statutul social al minorităților sexuale. Acestea susțin că interzicerea „propaganda homosexuală” introdusă de legislația recentă constituie o interdicție pătrată privind simpla mențiune a homosexualității și că se aplică indiferent de conținutul mesajului. De asemenea, se plâng că această interdicție este discriminatorie, în încălcarea articolului 14 din Convenție. A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de exprimare, în contravenție cu art. 10 din Convenție? Dispozițiile juridice ruse care reglementează răspunderea administrativă pentru „propaganda homosexualității între minori” îndeplinesc cerințele de „calitate a dreptului” prevăzute la art. 10 § 2 din Convenție? Reclamanții au suferit discriminări în exercitarea drepturilor lor ale Convenției, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit în conjuncție cu art. 10? Apendice nr. Cerere nr. Locată pe Data denumirii reclamantului de reședință Reprezentat de 67667/09 09/11/2009 Nikolay Viktorovich BAYEV 11/11/1974 Moscova Dmitriy Gennadyevich BARTENEV 44092/02/07/2012 Aleksey Aleksandrovich KISELEV 11/05/1984 Gryazi, regiunea Lipetsk Dmitriy Gennadyevich BARTENEV 56717/12 02/07/2012 Nikolay Aleksandrovich ALEKSEYEV 23/12/1977 Moscova Dmitriy Gennadyevich BARTENEV