CASE OF LUCZAK AGAINST POLAND

Rezoluția CM/ResDH(2013)215 Čuczak împotriva Poloniei Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului (doc. nr. 77782/01, hotărârea din 27 noiembrie 2007, finală la 2 iunie 2008) (Aprobată de Comitetul de Miniștri la 24 octombrie 2013 la a 1182-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în cazul de mai sus și încălcarea stabilită; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile în care este parte și că această obligație presupune, mai mult și mai mult decât plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a pune în aplicare hotărârea, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea documentul DH-DD(2013)953 având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestuia [1] Informații cu privire la măsurile de a se conforma hotărârii în cazul Äuczak împotriva Poloniei Cazul descris la cererea nr. 77782/01, Hotărârea din 27/11/2007, finală la 02/06/2008 Cazul se referă la discriminarea reclamantului din cauza naționalității sale (franceză) în ceea ce privește admiterea la sistemul de securitate socială a agricultorilor (violația articolului 14 coroborat cu art. 1 din Protocolul nr. 1). Reclamantul este un național francez care locuiește în Polonia timp de câțiva ani, în locuri de muncă timp de câțiva ani și, prin urmare, afiliat la sistemul general de securitate socială deținut de Consiliul de Securitate Socială. În 1997, reclamantul a cumpărat o fermă și a decis să își trăiască. La 2 decembrie 1997, reclamantul a solicitat sucursala Częstochowa a Fondului de Securitate Socială a Fermanților ( Kasa Rolniczego Ubezpieccenia Społecznego ) să-l admită la sistemul de securitate socială a agricultorilor. Această cerere a fost refuzată la 16 decembrie 1997 din motivul că nu era un național polonez – o condiție prevăzută de Actul de securitate socială a agricultorilor din 20 decembrie 1990. Prin urmare, reclamantul nu a primit dreptul la asigurare socială în caz de incapacitate de muncă cauzată de boală, handicap, vârstă în vârstă sau de părinte. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu Legea privind securitatea socială a agricultorilor, în versiunea în vigoare până la 2 mai 2004, un agricultor nesigur ar putea beneficia de protecția de asigurare surogată din cauza acoperirii schemei de asigurare socială a agricultorilor. În temeiul articolului 10 alineatul (1) alineatul (1) și al articolului 10 alineatul (1) alineatul (4) din Legea privind securitatea socială a agricultorilor, începând cu 1 ianuarie 1997 cea mai apropiată rudă asigurată a unui agricultor a avut dreptul la o compensație unică, în cazul în care respectiva rudă nu a fost angajatul agricultor asigurat și a suferit leziuni într-un accident legat de muncă care a avut loc, ajutând în același timp agricultorul în activitatea sa agricultură. În temeiul acestei dispoziții, soțul este, de asemenea, considerat cel mai apropiat rude al unui agricultor. În cazul morții unui rude cel mai apropiat din cauza unui accident de muncă în exploatație, membrii familiei sale au fost eligibili pentru o compensație unică. Compensarea pentru un accident de muncă în agricultură a fost acordată celui mai apropiat rude în aceleași condiții și în aceeași sumă aplicabilă unui agricultor asigurat. Curtea Europeană a constatat că diferența de tratament în ceea ce privește admiterea la sistemul de securitate socială a agricultorilor polonezi din cauza naționalității reclamantului nu a fost justificată de interesul general și că autoritățile interne nu au determinat nici o justificare rezonabilă și obiectivă a distincției care respectă cerințele articolului 14 din convenție, chiar având în vedere marja lor de apreciere în domeniul securității sociale. Măsuri individuale Plăți de just satisfacție Justa satisfacție a fost acordată de Curtea Europeană pentru prejudiciu moral și pecuniare (cu acoperirea, de asemenea, a contribuțiilor nejustificate la pensia sa de pensionare). Aplicația nr. 77782/01 Pecuniare și morale Costuri și cheltuieli Total 000 EUR 000 EUR 000 EUR Plăți la 15/07/2008 Măsuri individuale Măsurile individuale în acest caz sunt strâns legate de măsurile generale. Din modificarea legii în 2004, reclamantul a avut posibilitatea de aderare la sistemul de asigurare socială pentru agricultori (a se vedea măsurile generale pentru mai multe informații). În plus, reclamantul ar putea solicita președintele Fondului de Securitate Socială a Fermanților pentru acordarea extraordinară a pensiei fermierilor în anumite circumstanțe. În aceste circumstanțe, nu este necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsuri generale La 2 aprilie 2004, legea din 1990 a fost modificată din cauza aderării Poloniei la Uniunea Europeană, astfel încât resortisanții statelor membre ale UE și resortisanții străini care au permis de ședere să se alăture schemei de agricultori. În conformitate cu art. 55 din Legea privind securitatea socială a agricultorilor din 20/12/1990 ( ustawa o ubezpieczeniu społecznymrolników ), există posibilitatea de a se aplica președintelui Fondului pentru securitate socială a agricultorilor pentru acordarea extraordinară a pensiei agricultorului în circumstanțe specifice, chiar dacă persoana interesată nu respectă toate cerințele prevăzute de lege , în condiția de a fi private de alte resurse financiare și de a nu avea posibilitatea de a le obține datorită vârstei sau stării de sănătate. La determinarea cantității pensiilor de pensionare și de invaliditate ale agricultorilor, în fiecare an de asigurarea socială a agricultorului corespunde 1% din cea mai mică pensie de pensionare, în timp ce Trezorul de stat plătește pentru partea rămasă, adică. În consecință, deși contribuțiile în sine au un impact foarte limitat asupra dimensiunii unei pensii, o pensie nu poate fi acordată fără acestea. Astfel, suma unei pensii de pensionare pe care președintele Fondului Agricol de Asigurări Sociale poate acorda prin excepție este comparabilă cu alte prestații. art. 55 alineatul (2) din Legea privind securitatea socială a agricultorilor prevede doar că o prestație acordată prin excepție nu poate depăși suma unei prestații corespunzătoare de asigurare a pensionării sau a invalidității. În consecință, perioada în care o anumită persoană nu a fost acoperită de această asigurare din cauza lipsei de cetățenie poloneză nu va duce la beneficiile sale mai mici decât alocațiile care sunt acordate în cadrul unei proceduri standard. Pe de altă parte, o astfel de beneficii nu vor fi nici mai mari decât alocațiile standard. De asemenea, ar trebui adăugat că, în cazul în care perioada de asigurare a unei persoane care solicită o pensie de pensie a fermierilor depășește douăzeci de ani, partea acestei pensii finanțate de Trezor de stat scade cu 0,5% pentru fiecare an pe parcursul celui de-al 20-lea an de asigurare, dar nu poate fi sub 85% din cea mai mică pensie de pensionare. O caracteristică a acestor beneficii este faptul că acestea se evaluează atunci când perioada de asigurare depășește 20 de ani și că sumele lor sunt comparabile. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a consultat sediul director al Fondului Agricol de Asigurări Sociale cu privire la toate măsurile luate în acest caz până în prezent. Prin urmare, hotărârea în cazul Äuczak c. Polonia a fost difuzată printre toate organismele relevante. În aceste circumstanțe, nu este necesară nicio altă măsură generală. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că în acest caz nu sunt necesare alte măsuri individuale și că măsurile generale adoptate vor fi suficiente pentru a concluziona că Polonia a îndeplinit obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1] Informații transmise de autoritățile poloneze la 4 septembrie 2013.

Resolution CM/ResDH(2013)215

Łuczak against Poland

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

(Application No. 77782/01, judgment of 27 November 2007, final on 2 June 2008)

(Adopted by the Committee of Ministers on 24 October 2013

at the 1182nd meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in the above case and to the violation established;

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it is party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment, including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see document

DH-DD(2013)953

);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted,

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination thereof.

A

ction

report

[1]

Information about the measures to comply with the judgment in the case

Łuczak against Poland

Case description

Łuczak, Application No. 77782/01, judgment of 27/11/2007, final on 02/06/2008

The case concerns the discrimination of the applicant on account of his nationality (French) in the admission to the farmers’ social security scheme (violation of Article 14 in conjunction with Article 1 of Protocol No. 1).

The applicant is a French national living in Poland for several years, in employment for a number of years and consequently affiliated to the general social security scheme carried by the Social Security Board. In 1997, the applicant bought a farm and decided to make a living from it. On 2 December 1997, the applicant requested the Częstochowa branch of the Farmers’ Social Security Fund (

Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego

) to admit him to the farmers’ social security scheme. This application was refused on 16

December 1997 on the grounds that he was not a Polish national – a condition provided by the Farmers’ Social Security Act of 20 December 1990.

As a result, the applicant was not granted the right to social insurance in case of incapacity for work caused by illness, disability, old age or parenthood. It should be noted, however, that under the Farmers’ Social Security Act in its version in force until 2 May 2004, an uninsured farmer could benefit from surrogate insurance protection on account of his/her spouse’s being covered by the farmers’ social insurance scheme. Pursuant to Articles 10(1)(2) and 10(1)(4) of the Farmers’ Social Security Act, as from 1 January 1997 an insured farmer’s closest uninsured relative was entitled to a one-off compensation, if the said relative was not the insured farmer’s employee and suffered injuries in a work-related accident that took place while helping the farmer in his/her agricultural business. Under this provision, a spouse is also considered a farmer’s closest relative. In the event of a closest relative’s death due to a farm work-related accident, entitled members of his/her family were eligible for a one-off compensation. Compensation for a work-related accident in agriculture was awarded to the closest relative on the same terms and in the same amount as were applicable to an insured farmer.

The European Court found that the difference in treatment in admission to the Polish farmers’ social security scheme on account of the applicant’s nationality was not justified by the general interest and the domestic authorities had not adduced any reasonable and objective justification for the distinction which meets the requirements of Article 14 of the Convention, even having regard to their margin of appreciation in the area of social security.

Individual measures

Payment of just satisfaction

Just satisfaction was awarded by the European Court for non-pecuniary and pecuniary damage (covering also unpaid contributions towards his retirement pension).

Łuczak Application No.

77782/01

Pecuniary and

non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

5

000 EUR

5

000 EUR

10

000 EUR

Paid on 15/07/2008

Individual measures

Individual measures in this case are closely linked to general measures. From the change in the law in 2004, the applicant had the possibility to join the social insurance for farmers scheme (see general measures for more information).

In addition, the applicant could apply to the President of the Farmers’ Social Security Fund for extraordinarily granting him the farmer’s pension in specific circumstances.

In these circumstances, no other individual measure appears necessary.

II.

General measures

On 2 April 2004, the 1990 Act was amended because of Poland’s accession to the European Union, so that nationals of EU member States and foreign nationals having residence permits could join the farmers’ scheme. It entered into force on 2 May 2004. Consequently, the difference in treatment in the farmers’ scheme was remedied.

Pursuant to article 55 of the Farmers’ Social Security Act of 20/12/1990 (

ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników

), there exists a possibility to apply to the President of the Farmers’ Social Security Fund for extraordinarily granting the farmer’s pension in specific circumstances,

even if the person concern does not comply with all the requirements provided by law

, on condition of being deprived of other financial resources and not having the possibility to get them due to the age or state of health.

When determining the amount of farmers’ retirement and disability pensions, each year of a farmer’s social insurance coverage corresponds to 1% of the lowest retirement pension, while the State Treasury pays for the remaining share, i.e. 85% to 95% of the lowest retirement pension. Consequently, although contributions themselves have a very limited impact on the size of a pension, a pension may not be awarded without them. Thus the amount of a retirement pension that the President of the Agricultural Social Insurance Fund can award by way of exception is comparable to other benefits. Article 55(2) of the Farmers’ Social Security Act only provides that a benefit awarded by way of exception may not exceed the amount of a corresponding retirement or disability insurance benefit. Consequently, the period during which a given person was not covered by this insurance on account of his/her lack of Polish citizenship will not result in his/her benefit being lower than allowances that are awarded under a standard procedure. On the other hand, such a benefit will not be higher than standard allowances either.

It should also be added that if the insurance period of a person claiming a farmers’ retirement pension exceeds twenty years, the share of this pension financed by the State Treasury decreases by 0.5% for each year over the 20th year of insurance, but may not be below 85% of the lowest retirement pension. A characteristic feature of these benefits is the fact that they level off when the insurance period exceeds 20

years and that their amounts are comparable.

The Ministry of Agriculture and Rural Development has consulted the head office of the Agricultural Social Insurance Fund on all measures that have been taken in this case so far. Therefore, the judgement in the Łuczak v. Poland case was disseminated among all relevant bodies.

In these circumstances, no other general measure appears necessary.

III.

Conclusions of the respondent State

The government considers that further individual measures are not necessary in the present case and that the general measures adopted will be sufficient to conclude that Poland has complied with its obligations under Article 46, paragraph 1 of the Convention.

[1]

Information submitted by the Polish authorities on 4 September 2013