- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 decembrie 2013
- Stat pârât
- ITA
- Concluzia
- Comunicată guvernului
Orlandi și alții împotriva Italiei
Traducere în română Auto
SEGUNDA SECȚIUNE Cerere nr. 26431/12 Francesca ORLANDI și alții împotriva Italiei și a altor 3 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAREA FACTELOR O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Acești doi solicitanți s-au întâlnit în februarie 2007 și în 2009 au intrat într-o relație stabilă și întreprinsă între ei. La 11 octombrie 2009, dna Mortagna s-a mutat în Toronto, Ontario, Canada, în scopuri de muncă. O lună mai târziu, cei doi solicitanți s-au decis să se căsătorească și la 27 august 2010 s-au căsătorit la Toronto. Între timp, la 2 aprilie 2010, ocuparea doamnei Mortagna s-a încheiat și, ca urmare, nu mai avea dreptul la permis de reședință.
Prin urmare, s-a întors în Italia și de atunci a locuit cu doamna Orlandi. La 18 aprilie 2011, cohabitarea lor fizică a fost înregistrată și, de atunci, au fost considerate ca o unitate de familie în scopuri statistice. La 9 septembrie 2011, cei doi solicitanți au solicitat Consulatului Italian din Toronto să transmită Oficiului de Stat Civil în Italia documentele relevante în scopul înregistrării căsătoriei lor. La 8 noiembrie 2011, documentele relevante au fost transferate. La 13 decembrie 2011, Comuna Ferrara a informat reclamanții că nu a fost posibilă înregistrarea căsătoriei lor. Decizia a remarcat faptul că ordinul juridic italian nu permite căsătoria între cupluri cu același sex și că, deși legea nu specifică că cuplurile trebuie să fie de sex opus, doctrina și jurisprudența au stabilit că art. 29 din Constituție se referă la conceptul tradițional de căsătorie, înțeles ca fiind o căsătorie între persoanele de sex opus.
Astfel, diferitul sex al soților a fost un element esențial pentru a se califica pentru căsătorie. În plus, conform Circularului nr. 2 din 26 martie 2001 al Ministerului Afacerilor Interne, o căsătorie contractată în străinătate între persoane de același sex, unul dintre care a fost italian, nu a putut fi înregistrat în măsura în care este contrar normelor de ordine publică. Dl D.P. și dl G.P. Acești doi solicitanți s-au întâlnit în 2007 și au intrat într-o relație stabilă și angajată între ei. Pe 9 ianuarie 2008 au început să locuiască în apartamentul G.P.. În ciuda locuinței în acest apartament, G.P. a cumpărat în 2009 o a doua proprietate și, din motive practice și fiscale, a avut reședință oficială în această proprietate.
În 2010 G.P. Achiziționat, prin mandat în numele D.P (în scopul achiziționării unor astfel de proprietăți), un garaj. În iunie 2011 cuplul s-a mutat în apartamentul D.P. și a stabilit casa lor acolo. De atunci au fost considerate ca o unitate de familie pentru scopuri statistice. La 16 august 2011 cele două solicitante s-au căsătorit în Toronto, Ontario, Canada. La 10 octombrie au deschis un cont bancar comun. La 12 Ianuarie 2013, înainte de notar, cele două reclamante se numesc reciproc ca tutori în caz de incapacitate (amministratore di sostegno În urma solicitării reclamanților, la 7 ianuarie 2012, Consulatul italian din Toronto a transmis Oficiului de Stat Civil în Italia documentele relevante în scopul înregistrării căsătoriei lor.
La 20 ianuarie 2012, Comuna Peschiera Borromeo a informat reclamanții că nu era posibil să își înregistreze căsătoria.Decizia a remarcat că ordinul juridic italian nu permite căsătoria între cupluri cu același sex. În plus, conform circularului nr. 2 din 26 martie 2001 al Ministerului Afacerilor Interne, o căsătorie contractată în străinătate între persoane de același sex, una dintre care era italiană, nu a putut fi înregistrată în măsura în care aceasta era contrară normelor de ordine publică. Dl Mario Isita și dl Grant Bray Cei doi solicitanți s-au întâlnit în Italia în 2002 și au intrat într-o relație stabilă și angajată între ei. Dl Bray, care este canadian, nu are permis de reședință în Italia atunci.
La 18 iulie 2005, cuplul căsătorit la Vancouver, Canada. În același an, dl Isita a desemnat dl Bray ca moștenitor. În 2007 dl Isita s-a retras și s-a mutat în Canada, în ciuda menținerii reședinței oficiale în Italia. În 2004 reclamanții au achiziționat unele teren împreună, în 2007 cuplul a achiziționat o altă bucată de teren, în 2008 au achiziționat o casă și în 2009 o proprietate comercială cu cabană anexată. În 2009 au deschis, de asemenea, un cont bancar comun. La 10 octombrie 2011 au solicitat Oficiului de Stat Civil să își înregistreze căsătoria contractată în Canada. La 25 noiembrie 2011, Comuna de Naples a informat reclamanții că nu este posibilă înregistrarea.Decizia a remarcat că ordinul juridic italian nu permite căsătoria între cuplurile cu același sex, astfel cum a reiterat în Circulara nr. 55 din 2007 eliberată de Ministerul Afacerilor Interne.
Dl Gianfranco Goretti și dl Tommaso Giartosio Acești doi solicitanți s-au întâlnit în octombrie 1995 și o lună mai târziu au intrat într-o relație stabilă și angajată între ei. În 1996 dl Giartosio a cumpărat o casă și în primăvara anului 1998, cei doi solicitanți au început să locuiască acolo. În 1998, cei doi solicitanți și-au sărbătorit simbolicamente uniunea înaintea prietenilor și a familiei lor. În 2001 dl Giartioso a permis accesul limitat la contul său bancar în favoarea dlui Goretti. În 2005 cei doi solicitanți și-au redactat testamentul ca moștenitori respectivi. Pe 9 septembrie 2008, cei doi solicitanți s-au căsătorit în Berkeley, California. În 2009, reclamanții au achiziționat proprietatea împreună și au deschis un cont bancar comun.
După cererea lor în aceeași zi, la 29 septembrie 2011, Comuna Romei a informat reclamanții că înregistrarea căsătoriei lor nu a fost posibilă, deoarece este contrar normelor de ordine publică. La 1 octombrie 2011, cuplul a depus o declarație la Registrul de uniuni civile de la Roma în sensul în care au intrat într-o uniune civilă și constituie un cuplu de facto. Declarația este recunoscută de autoritățile relevante, dar are doar o valoare simbolică (a se vedea legea și practicile interne relevante de mai jos). Dl Fabrizio Rampinelli și dl Alessandro Dal Molin Acești doi solicitanți s-au întâlnit în iulie 1993 și au intrat imediat într-o relație angajată și stabilă între ei. Câteva săptămâni mai târziu, dl Dal Molin s-a mutat cu dl Rampinelli în La Spezia.
În 1997 cuplul s-a mutat la Milano. În 1998 dl Rampinelli s-a mutat în Germania pentru scopuri de ocupare a forței de muncă, menținând însă o relație de distanță lungă cu dl Dal Molin, întrunindu-se în fiecare săptămână. În 1998 dl Dal Molin a cumpărat o proprietate în Milano cu ajutorul financiar al dlui Rampinelli. În 2000 dl Rampinelli s-a întors în Italia, cuplul s-a mutat în Mediglia și a continuat să locuiască. În 2007 dl Rampinelli s-a mutat din nou în Olanda pentru scopuri de muncă, menținând totuși o relație de distanță lungă cu vizitele săptămânale regulate în Italia. După cincisprezece ani de relație în 12 iulie 2008, cuplul s-a căsătorit la Amsterdam, Olanda. În noiembrie 2008, cuplul a deschis un cont bancar comun.
În 2009 dl Dal Molin a părăsit locul de muncă în Italia și s-a mutat în Olanda. Întrucât era șomer, el a fost total dependente de soțul său. Acesta a sprijinit, de asemenea, financiar mama fostului, o victimă a bolii Alzheimer. De atunci, cei doi solicitanți locuiesc în Țările de Jos, care se află sub un sistem de separare a proprietăților; însă, conturile lor sunt sub ambele nume și voința lor se indică între ei ca moștenitori. La 28 octombrie 2011, reclamanții au solicitat Consulatului General din Amsterdam să transmită oficiilor de stat civil în Italia documentele relevante în scopul înregistrării căsătoriei lor. La 29 noiembrie 2011, Comuna Mediglia a informat reclamanții că înregistrarea căsătoriei lor nu a fost posibilă deoarece este contrar normelor de ordine publică.
Nu s-a primit niciun răspuns de la Comuna Milanului. Antonio Garullo și Mario Ottocento Cele două solicitanți căsătoriți la Haga la 1 iunie 2002. La 12 martie 2004, ei au solicitat Oficiului de Stat Civil să își înregistreze căsătoria contractată în străinătate. La 11 august 2004, cererea lor a fost respinsă în conformitate cu consilierea Ministerului Afacerilor Interne din 28 februarie 2004.Decizia a remarcat că ordinul juridic italian nu prevede posibilitatea că doi resortisanți italieni din același sex să contracteze căsătorie, o chestiune contrară ordinului public intern. La 19 aprilie 2005, reclamanții au depus o procedură în fața Tribunalului competent de Latina, cerând înregistrarea căsătoriei lor în funcție de DPR 396/2000 (a se vedea legislația internă relevantă mai jos).
Prin decizia din 10 iunie 2005, Tribunalul Latina a respins cererea reclamanților. Acesta a remarcat că o astfel de înregistrare nu este posibilă deoarece, în cazul în care o astfel de căsătorie ar fi fost contractată în Italia, nu ar fi fost considerată valabilă în conformitate cu starea actuală a legii, aceasta nu a îndeplinit cerința cea mai fundamentală, cea de a avea o femeie și un bărbat. În orice caz, căsătoria contractată de către solicitanți nu a avut nicio consecință în ordinea juridică italiană, în măsura în care o căsătorie între două persoane de același sex, deși contractată în mod valabil în străinătate, a fost contrar ordinului public internațional. Într-adevăr, căsătoria cu același sex a fost în contrast cu istoria, tradiția și cultura Italiei, și faptul că atât de puține țări ale Uniunii Europene au furnizat o astfel de legislație a arătat că aceasta nu este în conformitate cu principiile comune ale dreptului internațional.
Reclamanții au fost respinse printr-o decizie a Curții de Apel de la Roma depusă în registrul relevant la 13 iulie 2006. Curtea de Apel a remarcat că o astfel de înregistrare nu poate avea loc având în vedere că căsătoria lor nu are unul dintre cerințele esențiale de a constitui instituția de căsătorie în ordinea internă, și anume diferitul sex al soților. La 17 iulie 2007, cele două reclamante au apelat la Curtea de Cassare. Prin hotărârea din 15 martie 2012 (n. 4184), Curtea de Cassare a respins recursul și a confirmat hotărârea anterioară. , (nr. 30141/04, 24 iunie 2010) a recunoscut că o căsătorie contractată în străinătate de două persoane ale aceluiași sex era într-adevăr existentă și valabilă, însă nu putea fi înregistrată în Italia în măsura în care nu putea da naștere a consecințelor juridice.
Legea nr. 218 din 31 mai 1995 privind reforma sistemului italian de drept internațional privat, în măsura în care este cazul, se citește după cum urmează: „i) Legea externă nu se aplică dacă efectele sale sunt contrare ordinei publice. ii) În astfel de cazuri, legea în conformitate cu alte criterii de legătură prevăzute în aceeași lege se aplică.
În absența unei astfel de dispoziții, legislația italiană se aplică.” art. 17 „Dispozițiile următoare sunt fără a aduce atingere prevalenței legislațiilor italiene care, având în vedere obiectul și domeniul de aplicare al acestora, se aplică în ciuda trimiterii la dreptul străin.” art. 27 „Capacitatea de a intra în căsătorie și alte condiții necesare pentru a intra în căsătorie sunt reglementate de legislația națională a fiecărui soț la momentul căsătoriei, fără a aduce atingere statutului liber ( stato libero ) al oricărui soț, obținut ca urmare a unei hotărâri italiene sau care a fost recunoscut în Italia.” art. 28 „O căsătorie este valabilă, în ceea ce privește forma, dacă este considerată ca atare prin legea țării în care este sărbătorită sau prin legea națională a cel puțin unuia dintre soții la momentul căsătoriei sau prin legea statului comun de reședință la momentul căsătoriei.” art. 29 „i) Relațiile personale dintre soții sunt reglementate de dreptul național comun ambelor părți.
ii) Relațiile personale dintre soții care au diferite naționalități sau mai multe naționalități comune cu ambele sunt reglementate de legea statului în care viața matrimonială este cea mai prevalentă.” Codul civil Titlul IV din Codul Civil se referă la căsătorie și este împărțit în șase capitole. Capitolul III se referă la celebrarea unei căsătorii civile, art. 115 în măsura în care se menționează după cum urmează: „Un cetățean este supus dispozițiilor secțiunii unul din acest capitol chiar și atunci când contracționează căsătoria în străinătate în conformitate cu forma în care este stabilită. (...)” Decretul nr. 396/2000 Înregistrarea statutului civil achiziționat în străinătate este prevăzută prin decretul Președintelui Republicii nr. 396 din 3 noiembrie 2000 intitulat „Regulamentul revizuirii și simplificării ordinului juridic al statutului civil în temeiul articolului 2 (12) din legea nr. 127 din 15 mai 1997” (DPR 396/2000).
art. 16 privind căsătoria contractată în străinătate se citește după cum urmează: „Când ambii soți sunt resortisanți italieni sau unul este un cetățen italian și celălalt un străin, o căsătorie în străinătate poate fi contractată în fața autorităților diplomatice sau consulare competente sau în fața autorităților locale în conformitate cu legislația locului. În acest caz, în ultimul caz, o copie a actei de căsătorie se depune la autoritatea diplomatică și consulară.” art. 17 se referă la transmiterea actului și în conformitate cu art. 18 acte contractate în străinătate nu pot fi înregistrate dacă acestea sunt contrare ordinului public. În scopul orientării în aplicarea DPR 396/2000 Ministerul Afacerilor Interne a emis diverse circulari.
Circular nr. 2/2001 al Ministerului Afacerilor Interne prevedea în mod expres că o căsătorie între două persoane de același sex, contractate în străinătate, nu poate fi înregistrată în Registrul Statului Civil, în măsura în care este contrar normelor de ordine publică. În mod similar, circularul nr. 55 din 18 octombrie 2007 cu condiția ca ordinul juridic italian să nu permită căsătoria homosexuală și să se refuze o cerere de înregistrare a unei astfel de căsătorii contractate în străinătate, fiind considerată contrară ordinului public intern. Aceste circulare sunt obligatorii pentru ofițerul statutului civil care este competent să se asigure că cerințele de drept sunt îndeplinite în scopul înregistrării.
În înregistrarea de căsătorie în ordinea juridică italiană nu produce efecte juridice ulteriore, acesta servește scopul recunoașterii în domeniul public (significato certificativo ) în măsura în care oferă publicitate unei acte sau acte care sunt deja valabile pe baza principiului locus regit actum (regulă care prevede că, atunci când o tranzacție juridică care respectă formalitățile impuse de legea țării în care se face este, de asemenea, valabil în țara în care se va da efect). Jurisprudența internă până în 2012 părea a indicat că imposibilitatea înregistrării unei căsătorii homosexuale contractate în străinătate a fost rezultatul faptului că nu a putut fi considerată căsnicie.
Extrasele din hotărârile relevante se citesc după cum urmează: Hotărârea Curții de Cassare nr. 138/2010 „Disciplina legată de căsătorie conținută în codul civil și în legislația specială presupune diferitele sexuri ale soților.” Decizia din 3 aprilie 2009 a Tribunalului de la Veneția „Diferența de sex constituie o condiție indispensabilă, fundamentală pentru căsătorie, în așa fel încât ipoteza opusă, și anume cea a persoanelor de același sex, este legal inexistentă și cu siguranță în excepția definiției căsătoriei, cel puțin în lumina cadrului juridic actual.” Curtea de Apel de la Roma din 13 iulie 2006 și hotărârea Tribunalului Treviso din 19 mai 2010 „Căsătorirea între două persoane de același sex] nu poate fi înregistrată în Registrul Italian al Statului Civil, deoarece nu îndeplinește unul dintre cerințele esențiale necesare pentru căsătorie în ordinea internă, și anume diferența de sex a soților.” Cu toate acestea, această linie de jurisprudență a fost respinsă în hotărârea Curții de cassare nr. 4184/2012.
Curtea de cassare a reamintit jurisprudența sa în ceea ce privește faptul că căsătoriile civile contractate în străinătate de către resortisanții italieni au avut validitate imediată în ordinea juridică italiană ca urmare a Codului Civil și a dreptului privat internațional. Acest lucru ar fi în măsura în care căsătoria a fost contractată în conformitate cu legile statului străin în care a fost contractată și că cerințele de fond relevante, însoțite de capacitatea de a se căsători (în conformitate cu legislația italiană) subliniată, indiferent de orice neobservanță a reglementărilor italiene în ceea ce privește emiterea bannilor sau înregistrarea ulterioară. Primele au fost supuse exclusiv sancțiunilor administrative și cele din urmă nu au fost favorabile efectelor juridice, deoarece înregistrarea a avut doar semnificația de a da publicitate unei acte sau acte care erau deja valabile pe baza principiului locus regit actum.
Astfel, în cazul în care căsătoria a fost contractată de persoane de sex opus, în absența unor alte cerințe fundamentale, aceasta ar fi valabil și favorabil efectelor juridice în ordinea juridică italiană. În acest caz, ofițerul statutului civil nu ar avea altă opțiune decât să înregistreze căsătoria. Cu toate acestea, jurisprudența a arătat că sexul opus al soților este cea mai indispensabilă cerință pentru „existența” unei căsătorii ca act juridic relevant, indiferent de faptul că nu a fost menționată în mod explicit în legile relevante. Astfel, absența unei astfel de cerințe nu a pus doar la îndoială validitatea căsniciei, ci existența sa reală, ceea ce înseamnă că aceasta nu ar conduce la efecte juridice (în loc de o nulitate) și a urmat că, în conformitate cu dreptul obișnuit al terenului, doi soții cu același sex nu au dreptul la căsătoria lor, contractat în străinătate, înregistrat.
Curtea de Cassare a considerat că acest refuz ar putea fi bazat pe motivul că o astfel de căsătorie a fost contrar ordinului public, dar refuzul a fost pur și simplu o consecință a faptului că nu ar putea fi recunoscut ca un căsătorie în ordinea juridică italiană. Curtea de Cassare a continuat să remarce că realitatea socială s-a schimbat, cu toate acestea, ordinul italian nu a acordat cuplurilor cu același sex dreptul de a se căsători astfel cum s-a încheiat în hotărârea Curții de Cassare nr. 358/10 (care a citat îndeaproape). Într-adevăr, întrebarea de a permite sau nu căsătoria cu același sex sau înregistrarea acestuia nu a fost o chestiune de lege a UE, fiind lăsată la reglementare de către Parlament.
Cu toate acestea, ordinul juridic italian a fost, de asemenea, format din art. 12 din Convenția europeană privind drepturile și libertățile fundamentale, astfel cum a interpretat Curtea Europeană a Drepturilor Omului și în Schalk și Kopf c. Austria (n. 30141/04, 24 iunie 2010); Curtea a considerat că diferența de sex a soților nu este relevantă, în mod legal, în scopul căsătoriei.
În plus, Curtea de casă a remarcat că persoanele din același sex care trăiesc împreună într-o relație stabilă au dreptul de a respecta viața privată și de familie în temeiul articolului 8 din Convenția Europeană; de aceea, chiar dacă nu au dreptul de a se căsători sau de a înregistra un căsătorie în străinătate în mod valabil contractat, în exercitarea dreptului de a trăi liber statutul lor inviolabil de cuplu, acestea ar putea aduce acțiuni în fața instanțelor relevante pentru a cere, în situații specifice legate de drepturile lor fundamentale, un tratament uniform cu cel acordat de lege cuplurilor căsătorite. În concluzie, Curtea de Cassare a constatat că reclamanții nu au dreptul să își înregistreze căsătoria.
Cu toate acestea, acest lucru nu a fost atât de mult pentru că căsătoria nu exista sau nu a fost invalidă, ci din cauza incapacității sale de a produce (în calitate de act de căsătorie) orice efect legal în ordinea italiană. COMPLAINTE Toți reclamanții se plâng că sunt discriminați, în bucuria drepturilor lor protejate de Convenție, pe baza orientării lor sexuale. Ei se plâng în mod specific de refuzul autorităților de a înregistra căsătoria lor contractată în străinătate și, mai în general, de imposibilitatea de a obține recunoașterea relațiilor lor, în măsura în care cadrul juridic italian nu a permis căsătoria între persoanele de același sex, și nu a prevăzut nici un alt tip de uniune care le-ar putea da recunoaștere juridică.
Acestea invocă articolele 8, 12 și 14. Întrebări către părți A fost ingerința în dreptul reclamanților de a respecta viața lor privată și de familie, și anume refuzul de a înregistra căsătoria lor contractată în străinătate, în conformitate cu legea și necesară în temeiul articolului 8 § 2? 2. A existat o încălcare a dreptului reclamanților de a respecta viața privată și de familie, contrar art. 8 din Convenție, în special în măsura în care nu aveau nici o altă posibilitate de a-și recunoaște relația prin lege? În ce moduri specifice reclamanții sunt dezavantajați de lipsa recunoașterii juridice a relațiilor lor?
Reclamanții au suferit discriminări în exercitarea drepturilor convenției pe baza orientării lor sexuale, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 8 și/sau cu art. 12 din Convenție, în ceea ce privește incapacitatea lor de (i) a înregistra căsătoria lor și (ii) a intrat în orice alt tip de uniune civilă care recunoaște relația lor în Italia? Cerere Nu Lodged on Solicitant Data nașterii Loc de reședință Naționalitate Reprezentat de 26431/12 20/04/2012 Francesca ORLANDI 11/10/1980 Ferrara Italiană Elisabetta MORTAGNA 27/04/1981 Ferrara Italiană D.P.
1974 Peschiera Borromeo Italiană G.P 1970 Peschiera Borromeo Italiană Maria Elisa D’AMICO 26742/12 20/04/2012 Mario ISTA 11/03/1948 Saskatchewan Italian Grant Holland BRAY 13/11/1968 Saskatchewan Canada Maria Elisa D’AMICO 44057/12 06/07/2012 Gianfranco GORETTI 02/03/1965 Roma Italiană Tommaso GIARTOSIO 23/10/1963 Roma Italiana Fabrizio RAMPINELI 12/05/1960 Utrecht Italiana Alessandro DAL MOLIN 17/02/1964 Utrecht Italiana Maria Elisa D’AMICO 60088/12 11/09/2012 Antonio GARULLO 05/01/1965 Latina Italiana Mario OTTOCENTO 29/05/1972 Latina Italiana Francesco BILOTTA
SECOND SECTION
Application no. 26431/12 Francesca ORLANDI and others against Italy and 3 other applications (see list appended)
STATEMENT OF FACTS
THE FACTS A list of the applicants is set out in the appendix. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows.
Ms Francesca Orlandi and Ms Elisabetta Mortagna These two applicants met in February 2007 and in 2009 they entered into a stable and committed relationship with each other. On 11 October 2009 Ms Mortagna moved to Toronto, Ontario, Canada for work purposes. A month later the two applicants decided to get married and on 27 August 2010 they married in Toronto. In the meantime, on 2 April 2010, Ms Mortagna’s employment came to an end and as a result she was no longer entitled to a residence permit. She therefore returned to Italy and since then has cohabited with Ms Orlandi. On 18 April 2011 their physical cohabitation was registered and since then they have been considered as a family unit for statistical purposes. On 9 September 2011 the two applicants requested the Italian Consulate in Toronto to transmit to the Civil Status Office in Italy the relevant documents for the purposes of registration of their marriage. On 8 November 2011 the relevant documents were transferred. On 13 December 2011, the Commune of Ferrara informed the applicants that it was not possible to register their marriage. The decision noted that the Italian legal order did not allow marriage between same-sex couples and that although the law did not specify that couples had to be of the opposite sex, doctrine and jurisprudence had established that Article 29 of the Constitution referred to the traditional concept of marriage, understood as being a marriage between persons of the opposite sex. Thus, the different sex of the spouses was an essential element to qualify for marriage. Moreover, according to Circular no. 2 of 26 March 2001 of the Ministry of Internal Affairs, a marriage contracted abroad between persons of the same sex, one of whom was Italian, could not be registered in so far as it was contrary to the norms of public order.
Mr D.P. and Mr G.P. These two applicants met in 2007 and entered into a stable and committed relationship with each other. On 9 January 2008 they started cohabiting in G.P.’s apartment. Despite actually living in the latter apartment, in 2009 G.P. purchased a second property and for practical and fiscal reasons had formal residence in this property. In 2010 G.P. purchased, through a mandate in the name of D.P (for the purposes of purchasing such property), a garage. In June 2011 the couple moved into D.P.’s apartment and established their home there. They have since been considered as a family unit for statistical purposes. On 16 August 2011 the two applicants got married in Toronto, Ontario, Canada. On 10 October they opened a joint bank account. On 12 January 2013, before a notary, the two applicants appointed each other reciprocally as guardians in the event of incapacitation ( amministratore di sostegno ). Following the applicants’ request, on 7 January 2012, the Italian Consulate in Toronto transmitted to the Civil Status Office in Italy the relevant documents for the purposes of registration of their marriage. On 20 January 2012, the Commune of Peschiera Borromeo informed the applicants that it was not possible to register their marriage. The decision noted that the Italian legal order did not allow marriage between same-sex couples. Moreover, according to Circular no. 2 of 26 March 2001 of the Ministry of Internal Affairs, a marriage contracted abroad between persons of the same sex, one of whom was Italian, could not be registered in so far as it was contrary to the norms of public order.
Mr Mario Isita and Mr Grant Bray The two applicants met in Italy in 2002 and entered into a stable and committed relationship with each other. Mr Bray who is Canadian did not have a residence permit in Italy at the time. On 18 July 2005 the couple married in Vancouver, Canada. In the same year Mr Isita designated Mr Bray as his heir. In 2007 Mr Isita retired and moved to Canada despite him maintaining formal residence in Italy. In 2004 the applicants had purchased some land together, in 2007 the couple purchased a further piece of land, in 2008 they purchased a house and in 2009 a commercial property with annexed cottage. In 2009 they also opened a joint bank account. On 10 October 2011 they requested the Civil Status Office to register their marriage contracted in Canada. On 25 November 2011, the Commune of Naples informed the applicants that no such registration was possible. The decision noted that the Italian legal order did not allow marriage between same-sex couples as reiterated in Circular no. 55 of 2007 issued by the Ministry of Internal Affairs.
Mr Gianfranco Goretti and Mr Tommaso Giartosio These two applicants met in October 1995 and a month later entered into a stable and committed relationship with each other. In 1996 Mr Giartosio purchased a house and in spring 1998 the two applicants started to cohabit there. There they established their common residence. In 1998 the two applicants symbolically celebrated their union before their friends and family. In 2001 Mr Giartioso allowed limited access to his bank account in favour of Mr Goretti. In 2005 the two applicants drafted their wills nominating each other as respective heirs. On 9 September 2008 the two applicants got married in Berkeley, California. In 2009 the applicants purchased property together and opened a common bank account. Following their request of the same day, on 29 September 2011 the Commune of Rome informed the applicants that the registration of their marriage was not possible as it was contrary to the norms of public order. On 1 October 2011 the couple filed a declaration with the Rome Registry of civil unions to the effect that they were entering into a civil union and constituting a de facto couple. The declaration is acknowledged by the relevant authorities but only has symbolic value (see Relevant domestic law and practice below).
Mr Fabrizio Rampinelli and Mr Alessandro Dal Molin These two applicants met in July 1993 and immediately entered into a committed and stable relationship with each other. A few weeks later Mr Dal Molin moved in with Mr Rampinelli in La Spezia. In 1997 the couple moved to Milan. In 1998 Mr Rampinelli moved to Germany for employment purposes, maintaining a long distance relationship with Mr Dal Molin, meeting, however, every week. In 1998 Mr Dal Molin purchased a property in Milan with the financial assistance of Mr Rampinelli. In 2000 Mr Rampinelli returned to Italy, the couple moved to Mediglia and continued cohabiting. In 2007 Mr Rampinelli moved to the Netherlands again for work purposes, maintaining, however, a long distance relationship with regular weekly visits to Italy. After fifteen years of relationship on 12 July 2008 the couple got married in Amsterdam, the Netherlands. In November 2008 the couple opened a joint bank account. In 2009 Mr Dal Molin left his job in Italy and moved to the Netherlands. As he was unemployed, he was totally dependent on his spouse. The latter also supported financially the former’s mother, a victim of Alzheimer’s disease. The two applicants have been resident in the Netherlands since then. They are under a system of separation of estates; however, their accounts are under both names and their wills indicate each other as heirs. On 28 October 2011 the applicants requested the General Consulate in Amsterdam to transmit to the respective Civil Status Offices in Italy the relevant documents for the purposes of registration of their marriage. On 29 November 2011 the Commune of Mediglia informed the applicants that the registration of their marriage was not possible as it was contrary to the norms of public order. No reply was received from the Commune of Milan.
Antonio Garullo and Mario Ottocento The two applicants married in The Hague on 1 June 2002. On 12 March 2004 they requested the Civil Status Office to register their marriage contracted abroad. On 11 August 2004 their request was rejected in accordance with the advice of the Ministry of Internal Affairs of 28 February 2004. The decision noted that the Italian legal order did not provide for the possibility of two Italian nationals of the same-sex to contract marriage, a matter contrary to the internal public order. On 19 April 2005 the applicants lodged proceedings before the competent Tribunal of Latina, requesting the registration of their marriage in the light of DPR 396/2000 (see Relevant domestic law below). By a decision of 10 June 2005 the Latina Tribunal rejected the applicants’ claim. It noted that such registration was not possible because if such a marriage had been contracted in Italy it would not have been considered valid according to the current state of the law, it having failed to fulfil the most basic requirement, that of having a female and a male. In any event the marriage contracted by the applicants had no consequence in the Italian legal order in so far as a marriage between two persons of the same sex, although validly contracted abroad, ran counter to international public order. Indeed same-sex marriage was in contrast with Italy’s history, tradition and culture, and the fact that so few European Union countries had provided such legislation went to show that it was not in line with the common principles of international law. The applicants’ appeal was rejected by a decision of the Rome Court of Appeal filed in the relevant registry on 13 July 2006. The Court of Appeal noted that such registration could not take place given that their marriage lacked one of the essential requisites to amount to the institution of marriage in the domestic order, namely the different sex of the spouses. On 17 July 2007 the two applicants appealed to the Court of Cassation. By a judgment of 15 March 2012 (no. 4184) the Court of Cassation rejected the appeal and confirmed the previous judgment. Noting the Court’s case-law in Schalk and Kopf v. Austria , (no. 30141/04, 24 June 2010) it acknowledged that a marriage contracted abroad by two persons of the same sex was indeed existent and valid, however it could not be registered in Italy in so far as it could not give rise to any legal consequence. B. Relevant domestic law and practice 1. Private international law Law no. 218 of 31 May 1995 regarding the reform of the Italian system of private international law, in so far as relevant, reads as follows: Article 16 “i) Foreign law shall not be applied if its effects are contrary to public order. ii) In such cases, the law according to other connecting criteria provided for in the same law shall apply. In absence of any such provision, Italian law shall apply.” Article 17 “The following provisions are without prejudice to the prevalence of Italian laws which in view of their object and scope shall be applied notwithstanding reference to the foreign law.” Article 27 “Capacity to enter into marriage and other conditions required to enter into marriage are regulated by the national law of each spouse at the time of the marriage, this without prejudice to the free status ( stato libero ) of any of the spouses, obtained as a result of an Italian judgment or which has been recognised in Italy.” Article 28 “A marriage is valid, in relation to form, if it is considered as such by the law of the country where it is celebrated or by the national law of at least one of the spouses at the time of the marriage or by the law of the common state of residence at the time of the marriage.” Article 29 “i) Personal relations between spouses are regulated by the national law common to both parties. ii) Personal relations between spouses who have different nationalities or several nationalities common to both are regulated by the law of the state where matrimonial life is most prevalent.” 2. The Civil Code Title IV of the Civil Code deals with marriage, and is divided into six chapters. Chapter III deals with the celebration of a civil marriage, its Article 115 in so far as relevant reads as follows: “A citizen is subject to the provisions of section one of this Chapter even when contracting marriage abroad according to the form therein established. (...)” 3. Decree no. 396/2000 Registration of civil status acquired abroad is provided for by the Decree of the President of the Republic no. 396 of 3 November 2000 entitled “Regulation of the revision and simplification of the legal order of civil status pursuant to Article 2 (12) of law no 127 of 15 May 1997” (DPR 396/2000). Its Article 16, regarding marriage contracted abroad, reads as follows: “When both spouses are Italian nationals or one is an Italian national and the other a foreigner, a marriage abroad may be contracted before the competent diplomatic or consular authorities or before the local authorities according to the law of the place. In the latter case a copy of the marriage deed shall be deposited with the diplomatic and consular authority.” Article 17 relates to the transmission of the deed and according to Article 18 deeds contracted abroad may not be registered if they are contrary to public order. For the purposes of guidance in the application of DPR 396/2000 the Ministry of Internal Affairs issued various circulars. Circular no. 2/2001 of the Ministry of Internal Affairs expressly provided that a marriage between two persons of the same sex, contracted abroad, cannot be registered into the Civil Status Registry in so far as it is contrary to the norms of public order. Similarly, Circular no. 55 of 18 October 2007 provided that the Italian legal order does not allow homosexual marriage and a request for registration of such a marriage contracted abroad must be refused, it being considered contrary to the internal public order. These circulars are binding on the Officer for Civil Status who is competent to ascertain that the requisites of law are fulfilled for the purposes of registration. In the Italian legal order marriage registration does not produce any ulterior legal effects, it serves the purpose of acknowledgment in the public domain ( significato certificativo ) in so far as it gives publicity to a deed or act which is already valid on the basis of the locus regit actum principle (the rule providing that, when a legal transaction which complies with the formalities required by the law of the country where it is done is also valid in the country where it is to be given effect). 4. he current state of jurisprudence Domestic jurisprudence until 2012 seemed to indicate that the impossibility of registering a homosexual marriage contracted abroad was a result of the fact that it could not be considered a marriage. Extracts from the relevant judgments read as follows: Court of Cassation judgment no. 138/2010 “The discipline related to marriage contained in the civil code and in special legislation assumes the different sex of the spouses.” Decision of 3 April 2009 of the Venice Tribunal “The difference of sex constitutes an indispensable prerequisite, fundamental to marriage, to such an extent that the opposite hypothesis, namely that of persons of the same sex, is legally inexistent and certainly extraneous to the definition of marriage, at least in the light of the current legal framework.” Rome Court of Appeal decision of 13 July 2006 and Treviso Tribunal decision of 19 May 2010 “[Marriage between two persons of the same sex] may not be registered in the Italian Civil Status Registry because it does not fulfil one of the essential requisites necessary for marriage in the internal order, namely the difference of sex of the spouses.” However, this line of jurisprudence was put aside in the Court of Cassation judgment no. 4184/2012. The Court of Cassation recalled its jurisprudence to the effect that civil marriages contracted abroad by Italian nationals had immediate validity in the Italian legal order as a result of the Civil Code and international private law. This would be so in so far as the marriage had been contracted in accordance with the laws of the foreign state in which it had been contracted and that the relevant substantive requirements together with the capacity to marry (according to the Italian law) subsisted, irrespective of any non-observance of Italian regulations regarding the issuing of the banns or the subsequent registration. The former were subject solely to administrative sanctions and the latter were not conducive of any legal effects – since registration had the mere significance of giving publicity to a deed or act which was already valid on the basis of the locus regit actum principle. Thus, had the marriage been contracted by persons of the opposite sex, in the absence of any other fundamental requirements, it would be valid and conducive of legal effects in the Italian legal order. In that case the Civil Status Officer would have no option but to register the marriage. However, jurisprudence had shown that the opposite sex of the spouses was the most indispensable requirement for the “existence” of a marriage as a legally relevant act, irrespective of the fact that it was not stated anywhere explicitly in the relevant laws. Thus, the absence of such a requirement did not only put to question the validity of the marriage but its actual existence, meaning that it would not be conducive to any legal effects (as opposed to a nullity). It followed that according to the ordinary law of the land, two same-sex spouses had no right to have their marriage, contracted abroad, registered. The Court of Cassation considered that the said refusal could be based on the ground that such a marriage ran counter to public order, but the refusal was simply a consequence of the fact that it could not be recognized as a marriage in the Italian legal order. The Court of Cassation went on to note that the social reality had changed, yet the Italian order had not granted same-sex couples the right to marry as concluded in the Court of Cassation judgment no. 358/10 (which it cited extensively). Indeed the question whether or not to allow same-sex marriage, or the registration thereof, was not a matter of EU law, it being left to regulation by the Parliament. However, the Italian legal order was also made up of Article 12 of the European Convention on Fundamental Rights and Freedoms as interpreted by the European Court of Human Rights and in Schalk and Kopf v. Austria (no. 30141/04, 24 June 2010); the Court considered that the difference of sex of the spouses was irrelevant, legally, for the purposes of marriage. It followed that, irrespective of the fact that it was a matter to be dealt with by the national authorities, it could no longer be a prerequisite for the " existence " of marriage. Moreover, the Court of Cassation noted that persons of the same sex living together in a stable relationship had the right to respect for their private and family life under the Article 8 of the European Convention; therefore, even if they did not have the right to marry or to register a validly contracted marriage abroad, in the exercise of the right to freely live their inviolable status of couple, they could bring actions before the relevant courts to claim, in specific situations related to their fundamental rights, a uniform treatment to that afforded by law to married couples. In conclusion, the Court of Cassation found that the claimants had no right to register their marriage. However, this was so not because the marriage did not exist or was invalid but because of its inability to produce (as a marriage deed) any legal effect in the Italian order. COMPLAINTS All the applicants complain that they are being discriminated against, in the enjoyment of their rights protected by the Convention, on the basis of their sexual orientation. They complain specifically about the authorities’ refusal to register their marriage contracted abroad and more generally about the impossibility of obtaining recognition of their relationship, in so far as the Italian legal framework did not allow for marriage between persons of the same sex, nor did it provide for any other type of union which could give them legal recognition. They invoke Articles 8, 12 and 14.
QUESTIONS TO THE PARTIES
1. Was the interference with the applicants’ right to respect for their private and family life, namely the refusal to register their marriage contracted abroad, in accordance with the law and necessary in terms of Article 8 § 2? 2. Has there been a violation of the applicants’ right to respect for their private and family life contrary to Article 8 of the Convention, in particular in so far as they had no other possibility to have their relationship recognised by law? 3. In what specific ways are the applicants disadvantaged by the lack of any legal recognition of their relationship?
4. Have the applicants suffered discrimination in the enjoyment of their Convention rights on the ground of their sexual orientation, contrary to Article 14 of the Convention read in conjunction with Article 8 and/or 12 of the Convention, in respect of their inability to (i) register their marriage and (ii) enter into any other type of civil union recognising their relationship in Italy? APPENDIx No Application No Lodged on Applicant Date of birth Place of residence Nationality Represented by 26431/12 20/04/2012 Francesca ORLANDI 11/10/1980 Ferrara Italian Elisabetta MORTAGNA 27/04/1981 Ferrara Italian D.P.
1974 Peschiera Borromeo Italian G.P 1970 Peschiera Borromeo Italian Maria Elisa D’AMICO 26742/12 20/04/2012 Mario ISITA 11/03/1948 Saskatchewan Italian Grant Holland BRAY 13/11/1968 Saskatchewan Canada Maria Elisa D’AMICO 44057/12 06/07/2012 Gianfranco GORETTI 02/03/1965 Rome Italian Tommaso GIARTOSIO 23/10/1963 Rome Italian Fabrizio RAMPINELLI 12/05/1960 Utrecht Italian Alessandro DAL MOLIN 17/02/1964 Utrecht Italian Maria Elisa D’AMICO 60088/12 11/09/2012 Antonio GARULLO 05/01/1965 Latina Italian Mario OTTOCENTO 29/05/1972 Latina Italian Francesco BILOTTA