- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 iunie 2014
- Stat pârât
- UKR
- Concluzia
- Inadmisibil
Fakas împotriva Ucrainei
Traducere în română Auto
Reclamantul, dna Tetyana Volodymyrivna Fakas, este un național ucrainean, care s-a născut în 1966 și trăiește în Ivano-Frankivsk. Reclamantul, care a fost acordat asistență juridică, a fost reprezentat de dl R. Karvatskyy și dl D. Karapish, avocați. Guvernul ucrainean (“ Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, cel mai recent doamna Nataly Sevostianova, a Ministerului Justiției Ucrainei. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul este șomer din 1997 și are trei copii. La 24 august 2001, reclamantul a dat naștere la al treilea copil.
Între noiembrie 2001 și iulie 2004, reclamantul a primit o alocație lunară pentru copii de 35,40 de hryvnia ucraineană (UAH) (noiembrie 2001) și UAH 43,14 (lulie 2004). La 2 iulie 2006, reclamantul a inaugurat o procedură în Tribunalul Orașului Ivano-Frankivsk, cerând alocația nerambursată pentru copii pentru perioada între septembrie 2001 și iulie 2004 în temeiul Legii privind asistența de stat (familii cu copii) (a se vedea partea „Legea internă relevantă” de mai jos). Reclamantul a declarat că are dreptul la o alocație lunară pentru copii într-o sumă egală cu valoarea lunară „nivel minim de subsistance” stabilită prin legea (“„[роδитковий мьммум”] pentru un copil cu vârste de până la șase ani.
Ea se referă în continuare la art. 46 din Constituția Ucrainei, care prevede că pensiile și alte tipuri de plată socială și asistență care sunt principalele surse de sustenabilitate ale beneficiarului ar trebui să asigure un venit nu mai mic decât acest nivel. Între iulie 2001 și iulie 2004, ea a primit în jurul valorii de 40 UAH (aproximativ 7 euro (EUR) pe lună, în timp ce nivelul oficial de sustenabilitate pentru un copil cu vârsta de până la șase ani a schimbat de la 276.48 UAH (la timpul material de aproximativ 57 EUR) în septembrie 2001 la 324.49 UAH (la timpul material de 50 EUR) în august 2004. La 26 februarie 2007, instanța a respins cererile reclamanților, astfel cum au fost depuse în afara termenului de un an, care decurge de data în care persoana în cauză a învățat sau ar fi trebuit să afle despre o încălcare a drepturilor sale.
La 7 iunie 2007, Curtea Administrativă de Apel a anulat hotărârea instanței de primă instanță, dar a respins cererile reclamantului ca fiind nefondată. Curtea a susținut că, deși reclamantul are dreptul la o alocație lunară în conformitate cu art. 15 din Legea privind asistența de stat (familii cu copii), aceste sume au fost determinate de Actele bugetare de stat din 2002-2004. Prin urmare, reclamantul a primit sumele reduse în conformitate cu legea. La 3 noiembrie 2010, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a susținut această decizie. Curtea a susținut că sumele alocației în cauză au fost determinate de Actele bugetare de stat din 2001-2004.
10. În conformitate cu articolele 22, 23 și 26 din Legea privind asistența de stat (familii cu copii) din 1992 („акон”), în vigoare până la 1 ianuarie 2002, alocarea copilului a fost plătită lunar principalului îngrijitor al unui copil (de exemplu, femeile angajate, femeile șomere înregistrate ca astfel de persoane, etc.) până când copilul a atins vârsta de trei ani într-o sumă egală cu 100% din salariul minim. 11. Secțiunea 29 din aceeași lege prevede că femeile șomere au dreptul la alocație pentru copii în valoare de 50% din salariul minim până la vârsta de doi ani.
12. Prin decizia nr. 14 din Cabinetul Miniștrilor Ucrainei din 12 ianuarie 2001 „Pe suma de asistență de stat [pagabil] familiilor cu copii în 2001”, suma de asistență a fost stabilită ca 20% (femei de muncă) sau 30% (femei de muncă) din UAH 118 (salarul minim în 2001). 13. În conformitate cu art. 15 din Legea privind asistența de stat (familii cu copii), care a fost adoptată la 22 martie 2001 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002, până când un copil a ajuns la vârsta de trei ani a alocații pentru copii a fost plătit unei persoane neasigurate într-o sumă egală cu nivelul minim de subsistance pentru un copil de până la șase ani. 14. Nivelul minim lunar de subsistance pentru copiii cu vârste de până la șase ani a fost stabilit anual de o lege specială („акон”).
Acesta a fost treptat de la UAH 307 (2002) la UAH 324.49 (2004). 15. Partea 3 din Dispozițiile finale ale Legii privind asistența de stat (familii cu copii) prevede că valoarea alocației pentru copii în temeiul articolului 15 din Legea trebuie determinată anual de Verkhovna Rada din Ucraina ca procent din nivelul minim de sustenabilitate, în vederea atingerii treptat a acestui nivel. Sumă în cauză nu poate fi mai mică de 25% din nivelul oficial de sustenabilitate. 16. Actele bugetare de stat din 2002-2004 au stabilit că indemnitatea pentru copii, prevăzută de Legea privind asistența de stat (familii cu copii), a fost plătită într-o sumă de 50% din „minimul garantat” al nivelului oficial de sustenabilitate (“Programul de asistență pentru copii”) Această parte a fost stabilită ca UAH 80 (2002-2003) și UAH 85 (2004) (art. 42 din Legea bugetului de stat 2002, art. 48 din Legea bugetului de stat 2003, și art. 66 din Legea bugetului de stat 2004).
1. The applicant, Mrs Tetyana Volodymyrivna Fakas, is a Ukrainian national, who was born in 1966 and lives in Ivano-Frankivsk. The applicant, who had been granted legal aid, was represented by Mr R. Karvatskyy and Mr D. Karapish, lawyers.
The Ukrainian Government (“the Government”) were represented by their Agent, most recently Ms Nataly Sevostianova, of the Ministry of Justice of Ukraine.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant has been unemployed since 1997. She is married and has three children. On 24 August 2001 the applicant gave birth to her third child. Between November 2001 and July 2004 the applicant received a monthly child allowance of between 35.40 Ukrainian hryvnias (UAH) (November 2001) and UAH 43.14 (July 2004).
On 2 July 2006 the applicant instituted proceedings in the Ivano-Frankivsk City Court, claiming unpaid child allowance for the period between September 2001 and July 2004 under the State Assistance (Families with Children) Act (see the “Relevant domestic law” part below). The applicant stated that she was entitled to a monthly child allowance in an amount equal to the monthly “minimum subsistence level” established by law (“прожитковий мінімум”) for a child aged up to six years. She further referred to Article 46 of the Constitution of Ukraine, which provided that pensions and other types of social payment and assistance that were the recipient’s principle sources of subsistence should ensure an income not lower than that level. Between July 2001 and July 2004 she was receiving around UAH 40 (approximately 7 euros (EUR)) a month, whereas the official subsistence level for a child aged up to six years changed from UAH 276.48 (at the material time around EUR 57) in September 2001 to UAH 324.49 (at the material time EUR 50) in August 2004.
On 26 February 2007 the court rejected the applicant’s claims as lodged outside the one-year time-limit, which runs from the date when the person concerned has learned or should have learned about a breach of his or her rights.
The applicant appealed, stating that she had learned about the alleged breach of her rights only in March 2006 after having consulted a lawyer.
On 7 June 2007 the Lviv Administrative Court of Appeal quashed the decision of the first-instance court but rejected the applicant’s claims as unsubstantiated. The court held that although the applicant was entitled to a monthly allowance in accordance with section 15 of the State Assistance (Families with Children) Act, these amounts had been determined by the State Budget Acts of 2002-04. Therefore, the applicant had received the reduced amounts in accordance with the law.
On 3 November 2010 the Higher Administrative Court of Ukraine upheld that decision. The court held that the amounts of the allowance in question had been determined by the State Budget Acts of 2001-2004.
According to sections 22, 23 and 26 of the State Assistance (Families with Children) Act 1992 (Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»), in force until 1 January 2002, child allowance was paid monthly to a child’s principal carer (e.g. employed women, unemployed women registered as such etc.) until the child reached the age of three in an amount equal to 100% of the minimum wage.
Section 29 of the same Act provided that unemployed women were entitled to child allowance in an amount equal to 50% of the minimum wage until a child reached the age of two.
By decision no. 14 of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 12 January 2001 “On the Amount of State Assistance [payable] to Families with Children in 2001”, the amount of assistance was established as 20% (unemployed women) or 30% (employed women) of UAH 118 (the minimum wage in 2001).
According to section 15 of the State Assistance (Families with Children) Act, which was adopted on 22 March 2001 and entered into force on 1 January 2002, until a child reached the age of three child allowance was payable to a non-insured person in an amount equal to the minimum subsistence level for a child aged up to six years.
The monthly minimum subsistence level for children aged up to six years was determined yearly by a special law (Закон України “Про затвердження прожиткового мінімуму”). It was gradually increased from UAH 307 (2002) to UAH 324.49 (2004).
Part 3 of the Final Provisions of the State Assistance (Families with Children) Act provided that the amount of child allowance under section 15 of the Act was to be determined yearly by the Verkhovna Rada of Ukraine as a percentage of the minimum subsistence level with a view to gradually reaching that level. The amount in question could not be lower than 25% of the official subsistence level.
The State Budget Acts of 2002-2004 established that child allowance, which was provided for by the State Assistance (Families with Children) Act, was payable in an amount of 50% of the “guaranteed minimum” of the official subsistence level (“рівень забезпечення прожиткового мінімуму”). This portion was set as UAH 80 (2002-2003) and UAH 85 (2004) (section 42 of the State Budget Act 2002, section 48 of the State Budget Act 2003, and section 66 of the State Budget Act 2004).