- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 iunie 2014
- Stat pârât
- UKR
- Concluzia
- Inadmisibil
Serebryanskyy împotriva Ucrainei
Traducere în română Auto
Reclamantul, dl Ivan Mykolayovych Serebryanskyy, este un național ucrainean, care s-a născut în 1926 și trăiește în Pervomaysk. A fost acordat asistență juridică și este reprezentat de dl V. Galkin, un avocat care practică în Toshkivka, Ucraina. Guvernul ucrainean (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, cel mai recent, dna Nataly Sevostianova, a Ministerului Justiției Ucrainei. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează.
Reclamantul are dreptul la o plată forfetară în conformitate cu art. 12 din Legea privind statutul și protecția socială a Veteranilor („акон”) („ро статус ветеран În 2004, reclamantul a primit 120 hryvnies ucrainene (UAH), UAH 250 în 2005, UAH 250 în 2006, UAH 280 în 2007 și UAH 310 în 2008. În martie 2008, reclamantul a instituit o procedură în instanță, declarând că sumele forfetare menționate mai sus ar trebui să fie egale cu cinci ori mai mari decât pensia minimă și să susțină diferența nejustificată pentru 2004-2008. La 4 august 2008, Tribunalul Comunal Pervomaysky a acordat reclamantului UAH 3.870 în sume forfetare nerambursate pentru 2007-2008, având în vedere decizia Curții Constituționale din 9 iulie 2007 (a se vedea partea „Legea domestică” de mai jos).
Curtea a susținut că reclamantul are dreptul la aceste plăți, iar litigiul a fost limitat numai la sumele lor. Începând cu 9 iulie 2007, reclamantul a avut dreptul la o plată de cinci ori mai mare decât pensia minimă. Curtea a remarcat că hotărârea Curții Constituționale a fost adoptată după ce plățile au fost efectuate, dar că Curtea Constituțională nu poate adopta o decizie care nu va fi pusă în aplicare. La 30 octombrie 2008, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a susținut această decizie. La 24 iunie 2010, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a anulat aceste hotărâri și a respins afirmațiile reclamantului, susținând că hotărârile Curții Constituționale nu au avut efect retrospectiv.
Acesta a respins în continuare afirmațiile reclamantului referitoare la 2004-2006, deoarece reclamantul a pierdut termenul de un an pentru depunerea cererii sale. Secțiunea 2 din Legea privind garanțiile privind statutul și protecția socială a Veteranilor de război prevede că actele juridice care reduce drepturile și privilegiile veteranilor de război prevăzute de Lege sunt nule și nule. 10. În conformitate cu art. 12 din Legea privind statutul și protecția socială a Veteranilor de război vor primi în fiecare an, până la 5 mai, o sumă forfetară în valoare de cinci ori a pensiei minime. În conformitate cu art. 17 alineatul (1) din prezenta lege, cei care nu au primit plata înainte de 5 mai pot solicita încă plăți până la 30 septembrie din același an.
11. Actele bugetare de stat din 2006 și 2007 au suspendat dispozițiile menționate mai sus pentru 2006 și, respectiv, pentru 2007. De asemenea, ele stabilesc un nivel diferit de plăți. La 9 iulie 2007, Curtea Constituțională a Ucrainei a considerat inconstituțională a amendamentele în ceea ce privește 2007 (a se vedea Kolesnik și alții c. Ucraina (dec.), nr. 57116/10, 74847/10 și 10642/11, § 46, 26 iunie 2014). Se pare că nu a fost depusă nicio plângere similară în 2006. 12. Actul privind bugetul de stat 2008 a modificat art. 12 din Legea privind statutul Veteranilor de război și garanțiile de protecție socială pentru a prevedea că suma suma forfetară ar trebui stabilită de Cabinetul de Miniștri.
Decizia nr. 183 a Cabinetului de Miniștri din 12 martie 2008 stabilește suma acestei plăți la UAH 310. La 22 mai 2008, modificările introduse în Legea bugetului de stat 2008 au fost considerate neconstituționale de către Curtea Constituțională a Ucrainei. 13. Pensiunea minimă pentru 2007-2008 a fost stabilită la UAH 410.06 și, respectiv, UAH 481. 14. În cele din urmă, Codul de Justiție Administrativă în vigoare la 1 septembrie 2005 a stabilit un termen de un an pentru depunerea cererilor în temeiul procedurii de justiție administrativă. 15. La 1 mai 2009, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a emis o analiză generală a practicii instanțelor administrative în cazurile legate de protecția socială a copiilor de război, a veteranilor de război și a victimelor persecuțiilor naziste.
Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat că: „O analiză a practicii instanțelor demonstrează că litigiile sunt cauzate în principal de deficiențe în reglementarea legislativă a protecției sociale; în special, deoarece există acte juridice de egalitate de forță în această cauză, este dificil să se stabilească care dispoziție are o mai mare forță juridică și ar trebui, prin urmare, să se aplice în litigiu în cauză. Principalele acte juridice în cauză includ Constituția Ucrainei, Legea privind protecția socială a copiilor războaielor, Legea privind statutul Veteranilor Război și garanțiile de protecție socială [...]. Actele bugetare de stat pentru 2006-2008 au introdus modificări la aceste acte juridice, suspendând unele dispoziții și reducând unele plăți.
La 9 iulie 2007 și 22 mai 2008 s-au constatat că unele modificări introduse de Actele bugetare de stat sunt neconstituționale de către Curtea Constituțională a Ucrainei.” 16. Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat, de asemenea, că instanța națională nu a decis întotdeauna corect ce act juridic ar trebui aplicat. În ceea ce privește plățile forfetare în temeiul articolului 12 din Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război, Comisia a remarcat că în 2006 se aplică dispozițiile din Legea de buget de stat 2006, întrucât această lege a fost adoptată mai târziu decât Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război.
17. În ceea ce privește plățile din 2007-2008, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat că dispozițiile relevante ale Actelor bugetare de stat din 2007-2008 au fost considerate neconstituționale. Cu toate acestea, întrucât hotărârile Curții Constituționale nu au putut fi aplicate retrospectiv, persoanele relevante au “dreptul de a primi suma forfetară de 5 mai în suma stabilită de Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război numai după data adoptării deciziilor relevante ale Curții Constituționale”. În special, numai cei care nu au primit plata relevantă înainte de 5 mai ar putea primi înainte de 30 septembrie în temeiul articolului 17 alineatul (1) din Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război.
18. Într-o scrisoare din 14 august 2009 trimisă șefilor instanțelor administrative de recurs, Curtea administrativă superioră a Ucrainei și-a reiterat poziția.
1. The applicant, Mr Ivan Mykolayovych Serebryanskyy, is a Ukrainian national, who was born in 1926 and lives in Pervomaysk. He had been granted legal aid and is represented by Mr V. Galkin, a lawyer practising in Toshkivka, Ukraine.
The Ukrainian Government (“the Government”) were represented by their Agent, most recently, Ms Nataly Sevostianova, of the Ministry of Justice of Ukraine.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant is entitled to a lump sum payment in accordance with section 12 of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), payable to him every year by 5 May (the “Victory Day payment”). In 2004 the applicant received 120 Ukrainian hryvnias (UAH), UAH 250 in 2005, UAH 250 in 2006, UAH 280 in 2007 and UAH 310 in 2008.
In March 2008 the applicant instituted proceedings in court, stating that the above-mentioned lump sums should have been equal to five times the minimum pension and claiming the unpaid difference for 2004-08.
On 4 August 2008 the Pervomaysky Town Court awarded the applicant UAH 3,870 in unpaid lump sums for 2007-08 in the light of the Constitutional Court decision of 9 July 2007 (see the “Domestic law” part below). The court held that the applicant was entitled to these payments, and the dispute was limited only to their amounts. From 9 July 2007 the applicant was entitled to a payment in the amount of five times the minimum pension. The court noted that the decision of the Constitutional Court had been adopted after the payments were due to be made, but that the Constitutional Court could not adopt a decision which would not be enforced.
On 30 October 2008 the Donetsk Administrative Court of Appeal upheld that decision.
On 24 June 2010 the Higher Administrative Court of Ukraine quashed those decisions and rejected the applicant’s claims. It held that the Constitutional Court decisions did not have retrospective effect. It further rejected the applicant’s claims related to 2004-06, because the applicant had missed the one-year time-limit for lodging his claim.
Section 2 of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act provides that legal acts which reduce the rights and privileges of war veterans laid down by the Act are null and void.
In accordance with section 12 of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act war veterans shall receive each year by 5 May a lump sum in the amount of five times the minimum pension. In accordance with section 17(1) of this Act those who did not receive the payment before 5 May can still request payment by 30 September of the same year.
The State Budget Acts of 2006 and 2007 suspended the above-mentioned provision for 2006 and 2007 respectively. They also set a different level of payment. On 9 July 2007 the Constitutional Court of Ukraine found the amendments in respect of 2007 to be unconstitutional (see Kolesnik and Others v. Ukraine (dec.), nos. 57116/10, 74847/10 and 10642/11, § 46, 26 June 2014). It appears that no similar complaint was lodged in 2006.
The State Budget Act 2008 amended section 12 of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act to provide that the amount of the lump sum should be determined by the Cabinet of Ministers. Decision no. 183 of the Cabinet of Ministers of 12 March 2008 set the amount of this payment at UAH 310. On 22 May 2008 the changes introduced by the State Budget Act 2008 were found to be unconstitutional by the Constitutional Court of Ukraine.
The minimum pension for 2007-08 was set at UAH 410.06 and UAH 481 respectively.
Lastly, the Code of Administrative Justice in force as of 1 September 2005 set a one-year time-limit for lodging claims under the administrative justice procedure.
On 1 May 2009 the Higher Administrative Court of Ukraine issued a general analysis of the administrative courts’ practice in cases related to the social protection of children of war, war veterans and victims of the Nazi persecutions. The Higher Administrative Court of Ukraine noted that: “An analysis of the courts’ practice shows that disputes are mainly caused by shortcomings in the legislative regulation of social protection; in particular, since legal acts of equal force exist on the matter, it is difficult to establish which provision has higher legal force and should thus be applied in the dispute in question. The main legal acts in question include the Constitution of Ukraine, the Children of War Social Protection Act, the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act [...]. The State Budget Acts for 2006-2008 introduced changes to those legal acts, suspending some provisions and reducing some payments. On 9 July 2007 and 22 May 2008 some changes introduced by the State Budget Acts were found to be unconstitutional by the Constitutional Court of Ukraine.”
The Higher Administrative Court of Ukraine further noted that the national courts had not always correctly decided which legal act should be applied. In respect of the lump sum payment under section 12 of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act it noted that in 2006 the provisions of the State Budget Act 2006 were to be applied, since this Act was adopted later than the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act.
As for the 2007-2008 payments, the Higher Administrative Court of Ukraine noted that the relevant provisions of the State Budget Acts of 2007-2008 had been found to be unconstitutional. However, since the Constitutional Court decisions could not be applied retrospectively, the relevant persons had “the right to receive the 5 May lump sum payment in the amount set by the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act only after the dates of adoption of the relevant decisions of the Constitutional Court”. In particular, only those who did not receive the relevant payment before 5 May could receive it before 30 September under section 17(1) of the War Veterans Status and Social Protection Guarantees Act.
In a letter of 14 August 2009 sent to the heads of the administrative courts of appeal the Higher Administrative Court of Ukraine reiterated its position.