SEREBRYANSKYY v. UKRAINE

Reclamantul, dl Ivan Mykolayovych Serebryanskyy, este un național ucrainean, care s-a născut în 1926 și trăiește în Pervomaysk. A fost acordat asistență juridică și este reprezentat de dl V. Galkin, un avocat care practică în Toshkivka, Ucraina. Guvernul ucrainean (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, cel mai recent, dna Nataly Sevostianova, a Ministerului Justiției Ucrainei. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul are dreptul la o plată forfetară în conformitate cu art. 12 din Legea privind statutul și protecția socială a Veteranilor („акон”) („ро статус ветеран În 2004, reclamantul a primit 120 hryvnies ucrainene (UAH), UAH 250 în 2005, UAH 250 în 2006, UAH 280 în 2007 și UAH 310 în 2008. În martie 2008, reclamantul a instituit o procedură în instanță, declarând că sumele forfetare menționate mai sus ar trebui să fie egale cu cinci ori mai mari decât pensia minimă și să susțină diferența nejustificată pentru 2004-2008. La 4 august 2008, Tribunalul Comunal Pervomaysky a acordat reclamantului UAH 3.870 în sume forfetare nerambursate pentru 2007-2008, având în vedere decizia Curții Constituționale din 9 iulie 2007 (a se vedea partea „Legea domestică” de mai jos). Curtea a susținut că reclamantul are dreptul la aceste plăți, iar litigiul a fost limitat numai la sumele lor. Începând cu 9 iulie 2007, reclamantul a avut dreptul la o plată de cinci ori mai mare decât pensia minimă. Curtea a remarcat că hotărârea Curții Constituționale a fost adoptată după ce plățile au fost efectuate, dar că Curtea Constituțională nu poate adopta o decizie care nu va fi pusă în aplicare. La 30 octombrie 2008, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a susținut această decizie. La 24 iunie 2010, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a anulat aceste hotărâri și a respins afirmațiile reclamantului, susținând că hotărârile Curții Constituționale nu au avut efect retrospectiv. Acesta a respins în continuare afirmațiile reclamantului referitoare la 2004-2006, deoarece reclamantul a pierdut termenul de un an pentru depunerea cererii sale. Secțiunea 2 din Legea privind garanțiile privind statutul și protecția socială a Veteranilor de război prevede că actele juridice care reduce drepturile și privilegiile veteranilor de război prevăzute de Lege sunt nule și nule. 10. În conformitate cu art. 12 din Legea privind statutul și protecția socială a Veteranilor de război vor primi în fiecare an, până la 5 mai, o sumă forfetară în valoare de cinci ori a pensiei minime. În conformitate cu art. 17 alineatul (1) din prezenta lege, cei care nu au primit plata înainte de 5 mai pot solicita încă plăți până la 30 septembrie din același an. 11. Actele bugetare de stat din 2006 și 2007 au suspendat dispozițiile menționate mai sus pentru 2006 și, respectiv, pentru 2007. De asemenea, ele stabilesc un nivel diferit de plăți. La 9 iulie 2007, Curtea Constituțională a Ucrainei a considerat inconstituțională a amendamentele în ceea ce privește 2007 (a se vedea Kolesnik și alții c. Ucraina (dec.), nr. 57116/10, 74847/10 și 10642/11, § 46, 26 iunie 2014). Se pare că nu a fost depusă nicio plângere similară în 2006. 12. Actul privind bugetul de stat 2008 a modificat art. 12 din Legea privind statutul Veteranilor de război și garanțiile de protecție socială pentru a prevedea că suma suma forfetară ar trebui stabilită de Cabinetul de Miniștri. Decizia nr. 183 a Cabinetului de Miniștri din 12 martie 2008 stabilește suma acestei plăți la UAH 310. La 22 mai 2008, modificările introduse în Legea bugetului de stat 2008 au fost considerate neconstituționale de către Curtea Constituțională a Ucrainei. 13. Pensiunea minimă pentru 2007-2008 a fost stabilită la UAH 410.06 și, respectiv, UAH 481. 14. În cele din urmă, Codul de Justiție Administrativă în vigoare la 1 septembrie 2005 a stabilit un termen de un an pentru depunerea cererilor în temeiul procedurii de justiție administrativă. 15. La 1 mai 2009, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a emis o analiză generală a practicii instanțelor administrative în cazurile legate de protecția socială a copiilor de război, a veteranilor de război și a victimelor persecuțiilor naziste. Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat că: „O analiză a practicii instanțelor demonstrează că litigiile sunt cauzate în principal de deficiențe în reglementarea legislativă a protecției sociale; în special, deoarece există acte juridice de egalitate de forță în această cauză, este dificil să se stabilească care dispoziție are o mai mare forță juridică și ar trebui, prin urmare, să se aplice în litigiu în cauză. Principalele acte juridice în cauză includ Constituția Ucrainei, Legea privind protecția socială a copiilor războaielor, Legea privind statutul Veteranilor Război și garanțiile de protecție socială [...]. Actele bugetare de stat pentru 2006-2008 au introdus modificări la aceste acte juridice, suspendând unele dispoziții și reducând unele plăți. La 9 iulie 2007 și 22 mai 2008 s-au constatat că unele modificări introduse de Actele bugetare de stat sunt neconstituționale de către Curtea Constituțională a Ucrainei.” 16. Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat, de asemenea, că instanța națională nu a decis întotdeauna corect ce act juridic ar trebui aplicat. În ceea ce privește plățile forfetare în temeiul articolului 12 din Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război, Comisia a remarcat că în 2006 se aplică dispozițiile din Legea de buget de stat 2006, întrucât această lege a fost adoptată mai târziu decât Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război. 17. În ceea ce privește plățile din 2007-2008, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei a remarcat că dispozițiile relevante ale Actelor bugetare de stat din 2007-2008 au fost considerate neconstituționale. Cu toate acestea, întrucât hotărârile Curții Constituționale nu au putut fi aplicate retrospectiv, persoanele relevante au “dreptul de a primi suma forfetară de 5 mai în suma stabilită de Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război numai după data adoptării deciziilor relevante ale Curții Constituționale”. În special, numai cei care nu au primit plata relevantă înainte de 5 mai ar putea primi înainte de 30 septembrie în temeiul articolului 17 alineatul (1) din Legea privind statutul și garanțiile de protecție socială a Veteranilor de război. 18. Într-o scrisoare din 14 august 2009 trimisă șefilor instanțelor administrative de recurs, Curtea administrativă superioră a Ucrainei și-a reiterat poziția.