P.D. v. SERBIA

Publicat la 14 octombrie 2024 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 42112/21 P.D. împotriva Serbiei depusă la 3 august 2021 a comunicat la 25 septembrie 2024 OBJETORUL CAUZULUI Reclamantul este un național al Burundiului care a solicitat azil în Serbia și a fost găzduit în Centrul de Azil Banja Koviljača. În urma pandemiei COVID-19, autoritățile sârbe au declarat stare de urgență, între 15 martie și 6 mai 2020, și au introdus un set de măsuri extraordinare pentru a preveni răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2. Între 16 martie și 14 mai 2020, autoritățile sârbe au impus o restricție temporară privind libertatea de circulație a refugiaților, reclamanților de azil și migranți găzduiți în centrele de azil și de primire, cu excepția autorizației comisarului pentru refugiați și migrații pentru o perioadă specifică de timp și în condiții excepționale. La 17 septembrie și 30 decembrie 2020, Curtea Constituțională a refuzat inițiativele mai multor ONG-uri de deschidere a procedurii de revizuire a constituționalității, printre altele, a măsurii menționate mai sus. Referindu-se la articolele 5 și 14 din Convenție și la art. 2 din Protocolul nr. 4 reclamantul se plânge că măsurile în cauză, cu care a fost obligată să respecte, constituie o privare de libertate și/sau o restricție a libertății de circulație. Se plânge în continuare că aceste restricții sunt ilegale, arbitrare și disproporționate și sunt discriminatorii. În sfârșit, ea se plânge că procedurile de autorizare pentru a solicita concediu au fost prea vagi și că nu are suficiente informații cu privire la motivele de închidere și accesul la protecție judiciară, sub orice formă, inclusiv dreptul la compensare. Derogarea guvernului de la drepturile și libertățile consemnate în Convenție respectă cerințele prevăzute la articolele 1 și 3 din Convenție? În special, a existat o urgență publică care a amenința viața națiunii și au fost luate măsurile strict necesare de exigența situației? Având în vedere toate circumstanțele, inclusiv – dar nu limitate la – natura măsurilor atacate și jurisprudența Curții Constituționale privind măsurile introduse în contextul prevenirii răspândirii virusului SARS-CoV-2 (a se vedea hotărârile Curții Constituționale IUo 45/2020 și IUO – 62/2020) reclamantul a epuizat toate căile de recurs interne eficace, conform articolului 35 § 1 din Convenție? A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de circulație, în contravenție cu art. 2 din Protocolul nr. 4? În special, restricția în conformitate cu legea și necesară, în sensul articolului 2 §§ 3 și 4 din Protocolul nr. 4. Alternativ, art. 5 din Convenție este aplicabil în acest caz? În special, a fost închiderea reclamantului în centrul de azil suficient de gravă, în ceea ce privește contextul, forma, durata, nivelul de intensitate, modalitatea de punere în aplicare și/sau efectul, să se încadreze în cadrul unei privații de libertate în sensul articolului 5 § 1 din Convenție (a se vedea, în contextul blocajului general introdus pentru combaterea pandemiei COVID-19, Terheș v. România (dec.), nr. 49933/20, §§ 39-47, 13 aprilie 2021; a se vedea, mutatis mutandis , în contextul izolarei în zonele de tranzit și centrele de recepție, Ilias și Ahmed v. Ungaria [GC], nr. 47287/15, §§ 211-251, 21 noiembrie 2019; a se vedea, de asemenea, standardele generale De Tommaso v. Italia [GC], nr. 43395/09, §§ 80-89, 23 februarie 2017)? În cazul în care este așa, care a fost motivul particular pentru privarea de libertate a reclamantului și a făcut-o cade în temeiul alineatului (1) litera (e) din această dispoziție? 5. A fost încalcarea reclamantului în încălcarea articolului 5 § 1 din Convenție (a se vedea mutatis mutandis Enhorn v. Suedia , nr. 56529/00, §§§ 43-44, ECHR 2005 I, și Plesó v. Ungaria v. , nr. 41242/08, §§ 54-69, 2 octombrie 2012)? În cazul în care a fost impusă izolare „pentru prevenirea răspândirii bolilor infecțioase”, autoritățile au preconizat sau considerat măsuri mai puțin severe în acest caz? 6. A fost închiderea reclamantului „în conformitate cu o procedură prevăzută de lege”, în special în ceea ce privește cerința de „calitate a legii” și lipsa de „arbitrarie” (a se vedea, mutatis mutandis, Suso Musa Malta , nr. 42337/12, §§ 94-107, 23 iulie 2013)? 7. Reclamantul a fost informat cu promptitudine, într-o limbă pe care a înțeles-o, despre motivele pentru privarea de libertate, astfel cum se prevede la art. 5 § 2 din Convenție (a se vedea Khlaifia și alții c. Italia [GC], nr. 16483/12, § 115, CEDH 2016 (extrageri), J.R. și alții c. Grecia , nr. 22696/16, §§ 121-124, 25 ianuarie 2018)? 8. Reclamantul dispune de o procedură eficace și accesibilă prin care ar putea contesta licența închiderii sale, conform articolului 5 § 4 din Convenție (a se vedea, de exemplu, Khlaifia și alții, citate mai sus, §§ 128 și 130-131)? 9. Reclamantul a avut dreptul efectiv și executiv de a compensa pentru detenția sa, conform articolului 5 §) 5 din Convenție (a se vedea, de exemplu, Nolan și K. c. Rusia , nr. 2512/04, §§ 102 105, 12 februarie 2009)? 10. Reclamantul a suferit discriminări în exercitarea dreptului ei la libertate și/sau a dreptului ei la libertate de circulație, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit în conjuncție cu art. 5 din Convenția și/sau cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenție? În sfârșit, guvernul este invitat să clarifice și să prezinte copii ale legislației și practicilor relevante privind (a) măsurile impuse, (b) procedura de cerere a autorizației de a părăsi centrele de primire și de azil în momentul respectiv, (c) modul în care motivele excepționale și justificabile pentru care această autorizație ar putea fi acordată au fost interpretate în practică de autoritățile competente și (d) pe dreptul de a face apel împotriva deciziilor negative.

Published on 14 October 2024

FOURTH SECTION

Application no. 42112/21

P.D.

against Serbia

lodged on 3 August 2021

communicated on 25 September 2024

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicant is a national of Burundi who applied for asylum in Serbia and was accommodated in the Banja Koviljača Asylum Centre.

In the wake of the COVID-19 pandemic, the Serbian authorities declared a state of emergency, between 15

March and 6

May 2020, and introduced a set of extraordinary measures in order to prevent the spreading of the SARS-CoV-2 coronavirus. Between 16 March and 14 May 2020, the Serbian authorities imposed a temporary restriction on freedom of movement of refugees, asylum seekers and migrants accommodated in asylum and reception centres, save with the authorisation from the Commissioner for Refugees and Migrations for specific period of time and in exceptional circumstances.

On 17 September and 30 December 2020, the Constitutional Court refused the initiatives of several NGOs to open the proceedings for a review of constitutionality of,

inter alia

, the aforementioned measure.

Relying on Articles 5 and 14 of the Convention, and Article 2 of Protocol No. 4 the applicant complains that the measures in question, with which she was required to comply, amounted to a deprivation of liberty and/or restriction of her liberty of movement. She further complains that these restrictions were unlawful, arbitrary, and disproportionate and were discriminatory. Finally, she complains that the procedures for permission to seek leave were too vague and that she did not have sufficient information on the reasons for her confinement and access to judicial protection in any form, including the right to compensation.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the Government’s derogation from the rights and freedoms enshrined in the Convention comply with the requirements of Article

15

§§

1 and 3 of the Convention? In particular, was there a public emergency threatening the life of the nation and were the measures taken strictly required by the exigencies of the situation?

2.

In view of all the circumstances, including – but not limited to – the nature of the contested measures and the Constitutional Court’s jurisprudence on the measures introduced in the context of prevention of the spreading of the SARS-CoV-2 virus (see the Constitutional Court’s decisions IUo

–

45/2020 and IUo –

62/2020) has the applicant exhausted all effective domestic remedies, as required by Article

35 §

1 of the Convention?

3.

Has there been a violation of the applicant’s right to liberty of movement, contrary to Article

2 of Protocol No.

4? In particular, was the restriction in accordance with the law and necessary, within the meaning of Article

2 §§

3 and 4 of Protocol No.

4?

5 §

1 of the Convention (see, in the context of the general lockdown introduced to tackle the COVID-19 pandemic,

Terheș v.

Romania

(dec.), no.

49933/20, §§

39-47, 13

April 2021; see,

mutatis mutandis

, in the context of the confinement in transit zones and reception centres,

Ilias and Ahmed v.

Hungary

[GC], no. 47287/15, §§ 211-251, 21 November 2019; see, also, for the general standards

De Tommaso v. Italy

[GC], no. 43395/09, §§ 80-89, 23 February 2017)? If so, what was the particular ground for the applicant’s deprivation of liberty and did it the fall within the paragraph 1 (e) of this provision?

5 §

1 of the Convention (see,

mutatis mutandis

,

Enhorn v. Sweden

, no. 56529/00, §§

43-44, ECHR 2005

‑

I, and

Plesó v.

Hungary

, no.

41242/08, §§

54-69, 2

October 2012)? If the confinement was imposed “for the prevention of the spreading of infectious diseases”, have the authorities envisaged or considered any less severe measures in the present case?

mutatis mutandis

,

Suso Musa

v.

Malta

, no.

42337/12, §§

94-107, 23

July 2013)?

5 §

2 of the Convention (see

Khlaifia and Others v. Italy

[GC], no.

16483/12, §

115, ECHR 2016 (extracts), and

J.R. and Others v.

Greece

, no. 22696/16, §§

121-124, 25

January 2018)?

5 §

4 of the Convention (see, for example,

Khlaifia and Others

, cited above, §§

128 and 130-131)?

5 §

5 of the Convention (see, for example,

Nolan and K. v.

Russia

, no. 2512/04, §§

102

105, 12

February 2009)?

14 of the Convention, read in conjunction with Article

5 of the Convention and/or Article

2 of Protocol No.

4 to the Convention?

Lastly, the Government are invited to clarify and submit copies of the relevant legislation and practice concerning (a) the imposed measures, (b) the procedure for seeking permission to leave the reception and asylum centres at the relevant time, (c) how the exceptional and justifiable reasons for which such permission could be granted have been interpreted in practice by the competent authorities, and (d) on the right to appeal against negative decisions.