Koniuszewski împotriva Poloniei

Comunicat la 29 septembrie 2014 CUARTĂ SECȚIUNE Cererea nr. 619/12 Krzysztof KONIUSZEWSKI împotriva Poloniei depusă la 7 decembrie 2011 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Krzysztof Koniuszewski, este un național polonez, care s-a născut în 1976 și trăiește în Varșovia. El este reprezentat în fața Curții de către dl T. Szychowski, un avocat practicant în Warszawa. Faptele cazului, astfel cum a fost prezentat de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul este un jurnalist care lucrează pentru o revistă săptămânală „Lumia mașinilor” (Auto δwiat În 2006 Oficiul pentru Drepturile Concurenței și Consumătorilor (Urzīd Kontroli Konkurencji i Konsumentów ) a publicat un raport pe site-ul său oficial, sintetizând rezultatele unui sondaj de supraveghere și control la nivel de țară privind calitatea combustibilului auto vândut de stații de combustibil.

, o serie de stații de combustibil, inclusiv numele lor, adresele și societățile de proprietate, în care eșantioanele de diesel și benzină luate în timpul sondajului nu au îndeplinit cerințele de calitate impuse de reglementările aplicabile. La 14 august 2006, revista a publicat material care rezumata rezultatele sondajului. A fost împărțită în cinci părți: „Puteți face o plângere oficială” (Tu można złożyc skargę ), „Nomele de bandă se ocupă de calitatea combustibilului” ( Firmowe stacje dbajā o jakość ), “Reparații costice” ( Kosztowne naprawy ), “Ne vom face public cu numele crooks de combustibil” ( Ujawniamy oszustow paliw ) și „Statiile vânzând combustibil contrafăcut” ( Stacje fałszujāce paliwa Ultima parte, luată din raportul Oficiului, a consistat într-un tabel alcătuit din patru coloane, care includea orașul, numele companiei care conduce stația și informațiile privind calitatea dieselului și benzină.

Acesta din urmă ar putea fi marcată ca „bună calitate” sau „bună calitate”. În toate stațiile enumerate cel puțin una dintre remarcile a fost cea din urmă. Prima pagină a revistei a prezentat titlul „Report: stații de vânzare a combustibilului adulterat” (Raport: które stacje sprzedajā fałszywe paliwo Procedura penală La 2 decembrie 2006 B.J., proprietarul unei stații enumerate în tabelul menționat mai sus, a prezentat un proiect de procedură privată împotriva reclamantului la Curtea de district Hrubieszow. El s-a plâns că materialul de presă îi dăunează reputația și bunul nume, că vindea combustibilul cumpărat de la furnizori renumiti, că nu l-a adulterat și că datele publicate de Oficiu nu au indicat acest lucru.

El s-a bazat pe art. 212 din Codul Penal, penalizând infracțiunea difamării (zniesławienie Cazul a fost ulterior transferat la Curtea de District din Varșovia. La 10 septembrie 2008, instanța a întrerupt procedura penală, declarând că reclamantul nu a avut nici un caz de răspuns. El a remarcat că procedurile civile împotriva reclamantului instituit de B.J. au fost în acea perioadă în așteptare în fața instanțelor civile (a se vedea mai jos). Faptele cazului pe care instanța l-a stabilit pe baza dosarului procedurii civile nu au fost în litigiu între părți. Reclamantul nu a comis o infracțiune penală, deoarece informațiile publicate în materialele de presă impugnate au fost bazate pe informații oficiale disponibile public pe internet.

Prin urmare, el a avut motive bune pentru a presupune că este adevărat. Editorii revistei și reclamantul au acționat pentru a proteja interesele legitime ale proprietarilor de autovehicule. Având în vedere că vânzarea de combustibil pentru autoturisme adulterat a fost cunoscută ca fiind foarte frecventă și că a cauzat daune grave la motoarele auto, problema a fost foarte dezbătută și a provocat o preocupare și furie publică considerabile. Curtea a remarcat că un forum civil este mai potrivit pentru a face față unor cazuri similare. B.J. a recurs împotriva deciziei. La 18 iunie 2009, Curtea Regională de Varșovia a permis apelul. Acesta a remarcat că decizia a fost luată în legătură cu dosarul cazului civil.

Totuși, a fost prematur ca o audiere ar fi trebuit să se desfășoare. A trimis cazul de reconsiderare de către Curtea de district Warszawa-Mokotów. La 10 noiembrie 2009, Curtea de district Warszawa-Mokotów a constatat că reclamantul este vinovat de o infracțiune de difamare în sensul articolului 212 din Codul Penal. I-a impus o amendă de 2000 zloty polonez (PLN), i-a ordonat să plătească 500 PLN unei beneficări și să ramburseze costurile juridice ale B.J. în valoarea totală a 2.760 PLN. Curtea a remarcat mărturie concordantă de la un număr de martori că problema vânzării de combustibil pentru autovehicule adulterat este gravă și că a dat naștere la o discuție în curs și la măsurile luate de autoritățile de stat pentru a-l preveni și penaliza.

Acesta a acceptat că este o chestiune de interes public. Acesta a avut în vedere opinia expertă care a confirmat că benzina vândută de B.J. nu corespunde normelor. Expertul a indicat o serie de cauze posibile. Adultarea benzină prin adăugarea de ulei de încălzire este una dintre ele. Curtea a fost de părere că nu a fost demonstrat în satisfacția sa că B.J. a adulterat benzină pe care a vândut-o. Deteriorarea calității sale ar fi putut fi cauzată de alte factori asupra cărora proprietarul stației nu are control. Reclamantul nu a demonstrat o diligență adecvată prin publicarea rezultatelor sondajului efectuat de Oficiul consumatorilor și prin trimiterea, în titlul tabelului menționat mai sus, la „stații care vând combustibil contrafăcut”.

Titlul tabelului a fost o simplificare care a atribuit clar intenții negative și desfășurarea proprietăților stațiilor în cauză. Deși a fost adevărat că o amendă administrativă a fost impusă B.J., autoritățile judecătorești nu au decis să instituie proceduri penale împotriva lui, de asemenea, deoarece normele aplicabile de la sediul său au fost încălcate doar minim. Prin urmare, este nepotrivit includerea numelui companiei sale în tabelul intitulat „Crooks Funel”. Înainte de publicare a informațiilor neprevăzute, reclamantul ar fi trebuit să verifice ce norme combustibilul vândut de B.J. nu a respectat și dacă această deficiență ar putea, într-adevăr, cauza leziuni motoarelor auto. În schimb, el a publicat necritic materialele bazate pe raportul Oficiului, punând B.J.

la o comparație cu cei care au urmărit practica periculoasă de adulterare benzină prin adăugarea de ulei de încălzire la ea. Reclamantul a apelat, printre altele.

Condamnarea sa a fost incompatibilă cu art. 10 din Convenție în măsura în care instanța nu a abordat problemele de fond care rezultă din această dispoziție, inclusiv jurisprudența Curții; că chestiunile susținute de el fac obiectul unei dezbateri publice în curs care nu au fost luate în considerare suficient de mult de către instanță; că informațiile conținute în articolul constă în transmiterea informațiilor conținute în documentul oficial elaborat de autoritatea de stat; că nu este obligat reclamantului să evalueze veracitatea acestor informații; că, prin urmare, are dreptul de a presupune că este adevărat și nu este obligat să contacteze proprietarul secției înainte de publicare și că instanța nu a făcut o distincție între informațiile false și informațiile cu privire la care reclamantul a fost justificat să creadă că este adevărat.

Reclamantul s-a referit la o serie de hotărâri din partea Curții (de exemplu, Bladet Tromsø și Stensaas c. Norvegia [GC], nr. 2880/93, CEDH 1999 III; Długołęcki c. Polonia , nr. 23806/03, 24 februarie 2009 Dalban c. România [GC], nr. 28114/95, CEDH 1999 VI și Özgür Gündem c. Turcia , nr. 23144/93, CEDH 2000 III). Prin hotărârea din 21 aprilie 2011, avocatul reclamantului a fost încheiat la 7 iunie 2011, Curtea Regională de Varșovia a susținut în esență hotărârea (în eșantioane pentru o parte modificată pentru tehnicitate) și a sporit în continuare costurile juridice care trebuie rambursate în valoare de 4,244 PLN. Ea a împărtășit concluziile instanței inferiore cu privire la evaluarea juridică a faptelor cazului.

În măsura în care reclamantul se bazează pe art. 10 din Convenție și se referă la jurisprudența Curții, instanța a declarat că instanța poloneză nu este obligată de hotărârile Curții, deoarece sistemul juridic polonez nu se bazează pe precedent. Prin urmare, nu a fost necesar ca instanța de judecată să se bazeze pe jurisprudența Curții, deoarece aceste hotărâri nu au avut nici o importanță pentru decizia de a fi dată în cazul în cauză. Curtea a fost bine conștientă de rolul mass-media într-o societate plurală și democratică, dar presa a fost obligată să prezinte informații veritabile sau cel puțin cu atenție verificate publicului și să demonstreze diligence și amănunțire. Reclamantul nu a reușit să facă acest lucru și informațiile publicate au afectat grav reputația procurorului privat.

La 31 ianuarie 2008, Curtea Regională de Varșovia a pronunțat o hotărâre în cauza civilă privind protecția drepturilor personale adusă de B.J. împotriva reclamantului, redactor-șef al revistei și proprietarului său. La 25 martie 2009, Curtea de Apel din Varșovia a modificat parțial această hotărâre. Acuzații au fost obligați, în comun, să plătească 10 000 PLN reclamantului și să-i cer scuze. art. 212 din Codul Penal 1997 prevede următoarele: „§ 1. Orice persoană care impută unei alte persoane, un grup de persoane, o instituție, o persoană juridică sau o organizație fără personalitate juridică, un comportament sau caracteristici care pot reduce această persoană, grup sau entitate în opinia publicului sau subminează încrederea publicului în capacitatea lor necesară pentru o anumită poziție, ocupare sau tip de activitate, este responsabilă de o amendă, de o restricție a libertății sau a încarcerării care nu depășește un an.

(2) În cazul în care autorul comite actele descrise la alineatul (1) prin intermediul unui mijloc de comunicare în masă, acesta este responsabil cu o amendă, o restricție a libertății sau o încarcerare care nu depășește doi ani. § 3. În cazul condamnării pentru o infracțiune specificată la § 1 sau 2, instanța poate judeca o plată suplimentară în favoarea persoanei rănite sau a Crucii Roșii Polone, sau a unui alt scop social desemnat de persoana rănită (nawiāzka). § 4. Acuzarea unei infracțiuni specificate la § 1 sau 2 se efectuează pe o sarcină privată.” Reclamantul se plânge, în temeiul articolului 10 din Convenție, că sancțiunile impuse acestuia au încălcat dreptul la libertate de exprimare.

El a fost un jurnalist care a avut obligația de a raporta în privința aspectelor de interes public. Articolele impugnate conțin materiale provenite din documente publice credibile. Veracitatea acestor informații nu a fost niciodată interogat în cadrul procedurii. Întrebarea părților A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de exprimare, în contravenție cu art. 10 din Convenție?

Communicated on 29 September 2014

FOURTH SECTION

Application no. 619/12 Krzysztof KONIUSZEWSKI against Poland lodged on 7 December 2011

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Krzysztof Koniuszewski, is a Polish national, who was born in 1976 and lives in Warsaw. He is represented before the Court by Mr T. Szychowski, a lawyer practising in Warszawa. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. The applicant is a journalist working for a weekly automobile magazine “The World of Cars” ( Auto Świat ). In 2006 the Competition and Consumers’ Rights Office ( Urząd Kontroli Konkurencji i Konsumentów ) published a report on its official website, summarising the results of a countrywide supervision and control survey concerning the quality of car fuel sold by fuel stations. It listed, inter alia , a number of fuel stations, including their names, addresses and owner companies, where samples of diesel and petrol taken during the survey did not meet the quality requirements imposed by applicable regulations.

On 14 August 2006 the magazine published material summarising the results of the survey. It was divided into five parts: “You can make an official complaint” ( Tu można złożyc skargę ), “Brand names take care of the quality of fuel” ( Firmowe stacje dbają o jakość ), “Costly repairs” ( Kosztowne naprawy ), “We go public with the names of fuel crooks” ( Ujawniamy oszustów paliw ) and “Stations selling counterfeit fuel” ( Stacje fałszujące paliwa ). The last part, taken from the Office’s report, consisted of a table composed of four columns, listing the town, the name of the company running the station and information on the quality of diesel and petrol. The latter could be marked as “good quality” or “bad quality”.

In all of the listed stations at least one of the remarks was the latter one. The front page of the magazine bore the title “Report: stations selling adulterated fuel” ( Raport: które stacje sprzedają fałszywe paliwo ). 1. Criminal proceedings On 2 December 2006 B.J., the owner of one of the stations listed in the table referred to above, submitted a private bill of indictment against the applicant to the Hrubieszów District Court. He complained that the press material was damaging to his reputation and good name, that he was selling fuel bought from renowned suppliers, that he did not adulterate it and that the data published by the Office did not indicate this. He relied on Article 212 of the Criminal Code, penalising the offence of defamation ( zniesławienie ). The case was subsequently transferred to the Warsaw District Court.

On 10 September 2008 that court discontinued the criminal proceedings, finding that the applicant had no case to answer. It noted that civil proceedings against the applicant instituted by B.J. were at that time pending before civil courts (see below). The facts of the case which the court had established on the basis of the case file of the civil proceedings were not in dispute between the parties. The applicant had not committed a criminal offence as information published in the impugned press material was based on official information publicly available on internet. He had therefore good grounds to assume that it was true. The editors of the magazine and the applicant had acted to protect legitimate interests of car owners.

As selling adulterated car fuel was known to be very common and as it caused serious damage to car engines, the issue was hotly debated and caused considerable public concern and anger. The court noted that a civil forum was more appropriate for the purposes of dealing with similar cases. B.J. appealed against the decision. On 18 June 2009 the Warsaw Regional Court allowed the appeal. It noted that the decision had been taken with reference to the file of the civil case. However, it was premature as a hearing should have been held. It remitted the case for reconsideration by the Warszawa-Mokotów District Court. On 10 November 2009 the Warszawa-Mokotów District Court found the applicant guilty of an offence of defamation within the meaning of Article 212 of the Criminal Code.

It imposed on him a fine of 2000 Polish zlotys (PLN), ordered him to pay PLN 500 to a charity and to reimburse B.J.’s legal costs in the aggregate amount of PLN 2,760. The court noted concordant testimony from a number of witnesses that the problem of selling adulterated car fuel was a serious one and that it had given rise to an ongoing discussion and to measures taken by the State authorities in order to prevent and penalise it. It accepted that it was an issue of public interest. It had regard to the expert opinion confirming that the petrol sold by B.J. did not correspond to the norms. The expert had indicated a number of possible causes. Adulteration of petrol by adding heating oil was one of them.

The court was of the view that it had not been demonstrated to its satisfaction that B.J. adulterated the petrol he sold. The applicant had not shown that this was indeed the case. The deterioration of its quality could have been caused by other factors over which the owner of the station had no control. The applicant had failed to show proper diligence by publishing the results of the survey made by the Consumers’ Office and by referring, in the title of the table referred to above, to “[s]tations selling counterfeit fuel”. The title of that table was a simplification which clearly ascribed negative intentions and conducts to the owners of the stations concerned. While it was true that an administrative fine had been imposed on B.J., the prosecuting authorities had not decided to institute criminal proceedings against him, also because the applicable norms at his station had been breached only minimally.

Hence, it was inappropriate to include the name of his company in the table entitled “Fuel crooks”. Prior to publishing the impugned information, the applicant should have checked which norms the fuel sold by B.J. did not respect and whether this shortcoming could indeed cause damage to car engines. Instead, he uncritically published the materials based on the Office’s report, putting B.J. on a par with those who pursued the dangerous practice of adulterating petrol by adding heating oil to it. The applicant appealed.

He argued inter alia that his the conviction was incompatible with Article 10 of the Convention in so far as the court had failed to address substantive issues arising under this provision in the case, including the case-law of the Court; that the issues raised by him were subject to an ongoing public debate which had not been sufficiently taken into consideration by the court; that information contained in the article consisted of relaying information contained in the official document prepared by the State authority; that it was not for the applicant to assess the veracity of this information; that he therefore had a right to assume that it was true and was not obliged to contact the owner of the station prior to the publication and that the court had failed to make a distinction between untrue information and information in respect of which the applicant was justified to think that it was true.

The applicant referred to a number of judgments given by the Court (e.g. Bladet Tromsø and Stensaas v. Norway [GC], no. 21980/93, ECHR 1999 ‑ III; Długołęcki v. Poland , no. 23806/03, 24 February 2009 Dalban v. Romania [GC], no. 28114/95, ECHR 1999 ‑ VI and Özgür Gündem v. Turkey , no. 23144/93, ECHR 2000 ‑ III). It concluded that the interference was excessive and not necessary in a democratic society. By a judgment of 21 April 2011, served on the applicant’s lawyer on 7 June 2011, the Warsaw Regional Court essentially upheld the judgment (save for a part amended for a technicality). It further increased the legal costs to be reimbursed to the amount of PLN 4,244. It shared the conclusions of the lower court as to the legal assessment of the facts of the case.

In so far as the applicant relied on Article 10 of the Convention and referred to the Court’s case-law, the court stated that the Polish courts were not bound by the judgments of the Court as the Polish legal system was not based on precedent. It was therefore not necessary for the lower court to rely on the Court’s case-law as these judgments were of no significance for the decision to be given in the present case. The court was well aware of the role of the media in a pluralist and democratic society, but the press was obliged to present truthful or at least carefully verified information to the public and to show diligence and thoroughness. The applicant had failed to do so and the information he published had seriously damaged the private prosecutor’s reputation.

2. Civil proceedings On 31 January 2008 the Warsaw Regional Court gave a judgment in the civil case for the protection of personal rights brought by B.J. against the applicant, the editor-in-chief of the magazine and its owner. On 25 March 2009 the Warsaw Court of Appeal partly amended this judgment. The defendants were obliged, jointly, to pay PLN 10,000 to the plaintiff and to apologise to him. B. Relevant domestic law Article 212 of the Criminal Code 1997 provides as follows: “§ 1. Anyone who imputes to another person, a group of persons, an institution, a legal person or an organisation without legal personality, such behaviour or characteristics as may lower this person, group or entity in the public’s opinion or undermine public confidence in their capacity necessary for a certain position, occupation or type of activity, shall be liable to a fine, a restriction on their liberty or imprisonment not exceeding one year.

§ 2. If the perpetrator commits the act described in paragraph 1 through a means of mass communication, he shall be liable to a fine, restriction of liberty or imprisonment not exceeding two years. § 3. When sentencing for an offence specified in § 1 or 2, the court may adjudge a supplementary payment in favour of the injured person or the Polish Red Cross, or of another social purpose designated by the injured person (nawiązka). § 4. Prosecution of an offence specified in § 1 or 2 shall occur upon a private charge.” COMPLAINT The applicant complains under Article 10 of the Convention that the sanction imposed on him breached his right to freedom of expression. He was a journalist who had an obligation to report on matters of public interest.

The impugned articles contained material originating from credible public documents. The veracity of that information was never questioned in the proceedings.

QUESTION TO THE PARTIES

Has there been a violation of the applicant’s right to freedom of expression, contrary to Article 10 of the Convention?