GARIB v. THE NETHERLANDS
GARIB v. THE NETHERLANDS (CtEDO, 2014)
Comunicat la 7 octombrie 2014 SECȚIUNE TERZă cererea nr. 43494/09 Rohiniedevie GARIB împotriva Țărilor de Jos depusă la 28 iulie 2009 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Rohiniedevie Garib, este un național Țările de Jos, născut în 1971 și locuiește în Rotterdam. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl R.S. Wijling, un avocat practicant în Rotterdam. Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. La 25 mai 2005, reclamantul s-a mutat în orașul Rotterdam, unde a reședința în proprietatea închiriată la adresa A. Street 6b. Proprietarul proprietății a cerut reclamantului, care în acest moment avea doi copii mici, să părăsească proprietatea așa cum dorește să-l renoveze pentru propriul său folos. A oferit reclamantului să lase o proprietate diferită la adresa B. Street 72A din Rotterdam. Această adresă este situată în districtul Tarwewijk din sudul Rotterdam, una dintre zonele numite „hotspot” ale Rotterdamului (a se vedea mai jos). Reclamantul afirmă că, având în vedere că a inclus trei camere și o grădină, proprietatea a fost mult mai potrivită pentru ea și copiii ei decât locuința ei de stradă A. care a compus o singură cameră. La 8 martie 2007, reclamantul a depus o cerere de permis de locuință (huisvestingsvergunning ) cu Burgomaster și Aldermen (burgemeester en wetouders ) din Rotterdam pentru a fi permisă să se mute pe strada B. 72A. La 19 martie 2007, Burgomaster și Aldermen au dat o decizie de refuz al unei astfel de permise. Ei au constatat că reclamantul nu a fost rezident în regiunea urbană Rotterdam (stadsregio ) timp de șase ani imediat înainte de introducerea cererii sale. În plus, din moment ce ea depinde de prestațiile de securitate socială în temeiul Legii privind munca și asistența socială (Wet Werk en Bijstand ), nu a îndeplinit cerința de venit care ar fi calificat-o pentru o scutire de cerința de reședință. ) cu Burgomaster și Assessori. La 15 iunie 2007, Burgomaster și Assessori au dat o decizie care a respins obiecția reclamantului. Adoptând ca aviz consultativ propriu de către Comitetul consultativ privind obiectele (Algemene bezwaarschriftencommissie ), ei au referit la permisele de locuință ca instrument pentru a asigura distribuirea echilibrată și echilibrată a locuințelor și posibilitatea ca reclamantul să se mute la o locuință care nu este situată într-o zonă „hotspot”. Reclamantul a depus un recurs ( beroep ) la Curtea Regională ( rechtbank ) din Rotterdam. În ceea ce privește acest caz, ea susține că clauza de dificultate ar trebui să fie aplicată. Ea se bazează pe art. 2 din Protocolul nr. 4 din Convenție și pe art. 12 din Pactul internațional privind drepturile civile și politice din 1966. 10. Curtea regională a dat o decizie de respingere a recursului reclamantului la 4 aprilie 2008. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, raționarea sa a fost după cum urmează: „Secțiunea 8 alineatul (1) din Legea privind problemele din orașul intern (Mediile speciale) (Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek ) prevede posibilitatea unor restricții temporare privind libertatea de reședință în domenii care urmează să fie indicate de ministrul Locației, Planificării Spațiale și Mediul (ministrul van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer ). Obiectivul acestor restricții este de a inversa un proces de supraîncărcare și de scădere a calității vieții, în special prin angajarea către districtele a căror compoziție este mai amestecată din punct de vedere socioeconomic. Restricțiile sunt, de asemenea, destinate să contracarce segregarea actuală a veniturilor din tot orașul prin reglementarea aprovizionării locuințelor în anumite districte și, astfel, să îmbunătățească calitatea vieții locuitorilor acestor districte (Documente parlamentare, Camera parlamentară inferioară ( Kamerstukken II ) 2004/2005, 30 091, nr. 3, paginile 11-13). Având în vedere obiectivele legii, după cum se prevede, aceste restricții temporare privind libertatea de a alege reședința nu pot fi considerate justificate de interesul general al unei societăți democratice. Și nu se poate constata că, având în vedere amploarea considerabilă a problemelor menționate în anumite districte din Rotterdam, aceste restricții nu sunt necesare pentru menținerea unei societăți democratice. ordine publică Curtea Regională consideră că legislatura a demonstrat în mod suficient că în aceste districte s-au atins „limitele capacității de absorbție” în ceea ce privește îngrijirea și sprijinul pentru persoanele defavorizate din punct de vedere socioeconomic și că, de asemenea, în aceste districte, există o concentrație de persoane defavorizate în districtele defavorizate, precum și o nemulțumire considerabilă în rândul populației în ceea ce privește comportamentul necorespunzător, molestia și crima”. 11. Reclamantul a depus un apel suplimentar ( hoger beroep ) la Diviziunea Jurisdicțională Administrativă ( Afdeling bestuursrechtspraak ) a Consiliului de Stat ( Raad van State ) care a contestat hotărârea de mai sus. 12. La 4 februarie 2009, Divizia Jurisdicțională Administrativă a dat o decizie care a respins noul recurs al reclamantului. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, argumentul său a inclus următoarele: „Divizia de jurisdicție administrativă constată că, având în vedere că zona în cauză este una desemnată în temeiul articolului 5 din Legea privind problemele din orașul intern (măsuri speciale), Burgomaster și Assessorii au avut dreptul de a considera că restricția [în ceea ce privește libertatea de a alege reședința] este justificată în interesul general pentru o societate democratică în sensul articolului 12 § 3 din Pactul internațional privind drepturile civile și politice din 1966. Domeniul în cauză este un așa-numit „hotspot”, în care, după cum nu a fost contestat, calitatea vieții este amenințată. Restricția care rezultă din punctul 2.6 alineatul (2) din legislația 2003 privind locuința (Huisvestingsverordening 2003) este de natură temporară, și anume de până la șase ani. Nu se stabilește că furnizarea de locuințe în afara zonelor desemnate de ministru în regiunea urbană Rotterdam este insuficientă. Ce [reclamantul] a declarat despre timpul de așteptare nu conduce Divizia Jurisdicției Administrative să ajungă la o concluzie diferită. Divizia Jurisdicție Administrativă ia în continuare în considerare faptul că în temeiul secțiunii 7 (1), propoziția introductivă și b din Legea privind problemele din orașul intern (măsuri speciale), ministrul este împuternicit să respingă desemnarea zonei dacă se dovedește că persoanele care caută locuințe nu au posibilitatea suficientă de a găsi locuințe adecvate în regiunea în care se află municipiul. Având în vedere aceste fapte și circumstanțe, Divizia de Jurisdicție Administrativă constată că restricția în cauză nu este contrară cerințele unei nevoințe sociale pressante și proporționalității. De aceea, Divizia de Jurisdicție Administrativă constată, așa cum a făcut Curtea Regională, că art. 2.6.2 alineatul (2) din Legea Bye-bye din 2003 nu încălcă art. 2 din Protocolul nr. 4 din Convenția sau art. 12 din Coaliția Internațională a Drepturilor Civile și Politice din 1966.” Legea internă relevantă Legea privind locuința 13. În ceea ce privește cazul în fața Curții, Legea privind locuința (Huisvestingswet ) prevede după cum urmează: Secțiunea 2 „1. În cazul în care consiliul local consideră necesar să se stabilească norme privind luarea în utilizare sau autorizarea utilizării locuințelor ..., sau privind modificările aprovizionării cu locuințe ..., acesta adoptă o apropiere de locuințe (huisvestingsverordening În scopul aplicării primului alineat, consiliul local investighează, în orice caz, în măsura în care se poate realiza efectul că, pentru a permite utilizarea priorității relativ reduse a locuințelor, se acordă reclamanților care, având în vedere veniturile lor, depind în special de astfel de locuințe. ...” Legea privind problemele din orașul intern (mediile speciale) (a) Dispoziții relevante 14. Legea privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) se aplică unui număr de municipalități numite, inclusiv Rotterdam. Acesta împuternici municipalitățile să ia măsuri în anumite domenii desemnate, inclusiv acordarea de scutiri fiscale parțiale pentru proprietarii mici și selectarea de noi rezidenți pe baza surselor lor de venit. Acesta a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2006. 15. Ca în vigoare la momentul respectiv, dispozițiile Legii privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) relevante pentru acest caz au fost următoarele: Secțiunea 5 „1. Ministrul [pentru locuințe, planificare spațială și mediul] poate, dacă este solicitat de consiliul local ( gementeraad ), indica zonele în care persoanele care caută locuințe pot fi supuse cerințelor prevăzute la secțiunea 8 și 9 din prezenta lege. La cererea consiliului local, acest termen poate fi prelungit o singură dată pentru încă patru ani. [Secțiunea 7 se aplică prin analogie.” Secțiunea 7 „1. Ministrul anulează desemnarea menționată la secțiunea 5 dacă este evident că: ... persoanele care caută locuințe pentru care un permis de locuință le permite să utilizeze locuințe în zonele desemnate nu pot fi acordate ca urmare a desemnării menționate la secțiunea 5 nu au posibilitatea suficientă de a găsi locuințe adecvate pentru acestea în regiunea în care se află municipiul. ...” Secțiunea 8 „1. Consiliul local poate, dacă consideră [o astfel de măsură] necesară și adecvată pentru combaterea problemelor din interiorul orașului (grootstedelijke problematiek ) în cadrul municipiului și îndeplinește cerințele subsidiarității și proporționalității, stabilește în legea privind locuința că persoanele care caută locuințe care sunt rezidenți fără întrerupere a regiunii în care se află municipalitatea de mai puțin de șase ani pot fi eligibile numai pentru un permis de locuință care le permite să utilizeze locuințe aparținând categoriilor desemnate în această lege dacă dispun de: (a) un venit din partea unui loc de muncă în temeiul unui contract de muncă; (b) un venit dintr-o profesie sau a unei întreprinderi independente; (c) un venit dintr-o pensie anticipată de pensionare; (d) o pensie de vârstă în sensul Legii generale privind pensiile de vârstă de vârstă (Algemene Ouderdomswet (e) o pensie de vârstă de vârstă sau pensia de supraviețuire în sensul Legii din 1964 privind salariile (Tax Deduction) (Wet op de loonbelasting 1964) (f) o subvenție studentă în sensul Legii 2000 privind subvențiile pentru studenți (Wet op de studiefinancering 2000 Consiliul local stabilește, în legislația privind locuința, că Burgomaster și Assessorii pot acorda unei persoane care caută locuințe care nu îndeplinesc cerințele prevăzute în primul paragraf un permis de locuință care le permite să utilizeze locuințe astfel cum se menționează în alineatul respectiv, în cazul în care le nega că permisul de locuință ar duce la incorecție de natură imperativă ( een onbillijkheid van overwegende aard ). ...” Secțiunea 17 „Ministrul transmite Parlamentului un raport privind eficacitatea și efectele prezentului Act în practică Parlamentului la fiecare cinci ani după intrarea în vigoare a prezentului Act.” (b) Istoric de redactare 16. Este reflectat în istoria de redactare a prezentului Act (Memorandum explicativ (Memorandum Memorie van Toelichting ), documente parlamentare, Camera inferioară a Parlamentului ( Kamerstukken II ) 2004/2005, 30 091, nr. 3), că a fost adoptată ca răspuns la o dorință specifică exprimată de autoritățile municipiului Rotterdam. S-a observat apariția unor concentrații de „defavorizate din punct de vedere social” în zonele îngrozite din interiorul orașului, cu efecte grave asupra calității vieții datorită șomajului, sărăciei și excluziunii sociale. Mulți care s-ar putea permite să se mute în altă parte, ceea ce a dus la o mai mare empoverizare a zonelor astfel afectate. În consecință, a existat necesitatea de a stimula îmbunătățirea economică la nivel local. 17. Pe termen mai lung, s-au preconizat măsuri de demolare a locuințelor substandard și înlocuirea acesteia cu proprietăți rezidențiale mai mari și mai scumpe. Ca măsură temporară pe termen scurt, s-a propus, pe de o parte, să încurajeze decontarea de către persoane cu venit din ocuparea forței de muncă (sau din trecut), activitate profesională sau de afaceri sau subvenții pentru studenți, precum și, pe de altă parte, să pună capăt afluxului de solicitanți de locuințe defavorizati din punct de vedere socioeconomic. 18. În același timp, s-a recunoscut că cei negați de soluționare în zonele în cauză ar trebui furnizate locuințe adecvate în altă parte din orașul sau regiunea în cauză. Dacă acest lucru nu este garantat, zonele afectate nu ar fi desemnate în temeiul legislației propuse sau ar trebui retrase o denumire existentă, după caz. Legea Bye-Bye din 2003 a municipiului Rotterdam 19. Până la momentul evenimentelor reclamate, legea de bye-by-holding din 2003 a municipiului din Rotterdam a fost modificată pentru a oferi norme detaliate de punere în aplicare a legii privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) la nivel local. În ceea ce privește cazul în cauză, aceste norme au ecoat secțiunea 8 alineatele (1) și (2) din Legea privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) (punctul 2.6 din Legea de bye-by-holding din 2003). 20. Legea bye-bye din 2003 a fost înlocuită, cu efect de la 1 ianuarie 2008, cu o nouă lege a bye-bye desemnată Rotterdam ( Huisvestingsverordening aangewezen gebieden Rotterdam ). Această lege bye, care rămâne în vigoare, include dispoziții corespunzătoare celor descrise în paragraful anterior. Deciziile de desemnare 21. La 13 iunie 2006, ministrul Locației, Planificării Spațiale și Mediul desemnat în temeiul articolului 5 din respectiva Lege, patru districte de Rotterdam, inclusiv Tarwewijk, și mai multe străzi pentru o perioadă inițială de patru ani. Aceste zone desemnate sunt în general referite la utilizarea expresiei în limba engleză „hotspots”. 22. În 2010, desemnările au fost prelungite pentru un al doilea mandat de patru ani și a fost făcută o primă desemnare pentru un al cincilea district. Evoluții posteriore Raportul de evaluare 2007 23. Un raport de evaluare după primul an de la introducerea permisului de locuință în Rotterdam, comandat de propriul Serviciu de Construcție și Locație a orașului Rotterdam (Dienst Stedebouw en Volkshuisvesting ), a fost publicată la 6 decembrie 2007 de Centrul de Cercetare și Statistică ( Centrum voor Onderzoek en Statistiek ), un birou de cercetare și consiliere care colectează date statistice și desfășoară cercetări relevante pentru evoluția din Rotterdam în domenii precum demografie, economie și ocupare a forței de muncă (denumit în continuare „raportul de evaluare 2007”). 24. Raportul observă o reducere a numărului de noi rezidenți care depind de beneficiile de securitate socială în temeiul Actului privind munca și asistența socială în zonele „hotspot”, deși, desigur, nu s-a oprit complet deoarece rezidenții Rotterdam de șase ani nu sunt împiedicați să se mute acolo. 25. De la iulie 2006 până la sfârșitul lunii iulie 2007 au existat 2.835 Dintre acestea s-au acordat 2.240, 184 au fost refuzate; 16 au fost respinse ca fiind incomplete; 395 au fost încă în așteptare. Clauza de dificultate (secțiunea 8 alin. (2) din Legea privind problemele din orașul intern (mediile speciale) a fost aplicată în 38 de cazuri. 26. Trei sferturi din permisele de locuință acordate se referă la locația acordată de proprietății private; restul – 519 – au fost acordate prin intermediarul organismelor de locuințe sociale (convingingcorpororaties ). Acesta din urmă a selectat chiriașii lor, ținând seama în mod corespunzător de cerințele oficiale, astfel încât refuzul permiselor de locuință în ceea ce privește locuința socială nu a fost ascultat de. 27. Dintre persoanele care au refuzat un permis de locuință, 73 (40 % din cei care au primit un refuz) au reușit să găsească locuințe în altă parte în ordine scurtă. 28. Raportul de evaluare 2007 a fost prezentat consiliului local la 15 ianuarie 2008. La 24 aprilie 2008, Consiliul local a votat pentru menținerea sistemului de permise de locuință așa cum a fost și are un nou raport de evaluare comisionat pentru sfârșitul anului 2009. Raportul de evaluare 2009 29. Un al doilea raport de evaluare, de asemenea comandat de Serviciul Rotterdam de Construcție urbană și Locație, a fost publicat de Centrul de Cercetare și Statistică la 27 noiembrie 2009. A acoperit perioada din iulie 2006 până în iulie 2009 („raportul de evaluare 2009”). 30. Acest raport a remarcat că reducerea numărului de noi rezidenți care depind de prestațiile de securitate socială în temeiul Legii privind lucrările și asistența socială a fost mai rapidă în zonele „hotspot” decât în alte părți ale Rotterdam, deși proporția de rezidenți din această categorie era încă mai mare decât în altă parte. 31. Dintre 342 de persoane au refuzat un permis de locuință, aproximativ două treimi au reușit să găsească locuințe în altă parte din Rotterdam (47%) sau în altă parte în Țările de Jos (21%). 32. Pe baza a patru indicatori – proporția de rezidenți dependenți de prestațiile de securitate socială în temeiul Legii privind asistența socială și lucrătoare, corectat pentru furnizarea de locuințe adecvate; percepția siguranței; calitatea socială; și potențialul cumulării problemelor – raportul a sugerat că sistemul de permise de locuință ar putea să nu mai fie necesar pentru unul dintre „hotspots” existente. Pe de altă parte, alte cinci districte de Rotterdam au marcat un nivel ridicat pentru trei indicatori, în timp ce o șasea depășește valorile critice pentru toate cele patru. Prolungarea problemelor din orașul intern (măsuri speciale) Legea 33. La 18 iulie 2012, Ministrul Relațiilor Interne și Regatului a trimis o evaluare a eficacității Legii privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) și a efectelor sale în practică pentru Camera de Parlament Inferioară, astfel cum se prevede la art. 17 din respectiva lege. Misiunea ministrului a declarat intenția Guvernului de a introduce legislație pentru a prelungi validitatea Legii privind problemele din orașul intern (mediile speciale). Solicitări în acest sens au fost primite de la o serie de orașe afectate. S-a remarcat că nu toate orașele în cauză au folosit toate posibilitățile oferite de Act; în special, doar Rotterdam a utilizat permise de locuință pentru a selecta noi rezidenți pentru anumite domenii. Adăugate la scrisoarea ministrului a fost o copie a raportului de evaluare 2009 și o scrisoare de la Burgomaster și Aldermen din Rotterdam în care, printre altele, , s-a afirmat că doribilitatea de a extinde dincolo de primele două perioade de patru ani indicarea unor domenii specifice pentru aplicarea cerinței permisului de locuință: măsura a fost considerată un succes și un program de douăzeci de ani care implică îmbunătățirea la scară largă a locuințelor și a infrastructurii („Programul Național Quality Leap South Rotterdam” ( Programul național Kkaliteissprong Rotterdam Zuid )) a fost inițiat în partea de sud a Rotterdamului în 2011. 34. Legea privind problemele din orașul intern (Prolongation) (Wet uitbreiding Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek ) a intrat în vigoare la 14 aprilie 2014, permit desemnarea unor domenii specifice în temeiul articolului 8 din Legea privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) să fie prelungită cu o zi înainte de expirarea acestuia. Acesta permite extinderea în continuare a desemnării pentru perioade de patru ani succesive (punctul 5 alineatul (2) din Actul respectiv, astfel cum a fost modificat). La 19 septembrie 2011, ministrul Relațiilor Interne și Regatului (în numele Guvernului), Burgomasterul Rotterdam (în numele municipiului Rotterdam) și președinții unor boroșe de Sud Rotterdam (deelgemeenten), organismele de locuință socială și instituțiile educaționale au semnat Cultivarea Programului Național de Calitate de Sud Rotterdam. Prezentul document a remarcat problemele sociale prevalente în zonele din centrul orașului de Sud din Rotterdam, pe care se propune să le abordeze oferind oportunități îmbunătățite pentru educație și activitate economică și îmbunătățirea sau, dacă este necesar, înlocuirea locuințelor și a infrastructurii. Acesta trebuia să pună capăt programului până în 2030. 36. La 31 octombrie 2012, Ministrul Relațiilor Interne și Regatului, Consilierul Rotterdam pentru locuințe, planificarea spațială, bunurile imobiliare și economia orașului (wetouder Wonen, ruimtelijke ordoning, vastgoed en stedelijke economia ) și președinții trei organisme de locuință sociale active din Rotterdam au semnat un „acord privind un impuls financiar în beneficiul Cality Leap South Rotterdam (2012-2015)” (Convenent betreffende een financeële impuls zece behoeve van de Kkalititssprong Rotterdam Zuid (2012-2015) Acest acord prevedea o revizuire a priorităților finanțării guvernamentale a proiectelor de locuințe și de infrastructură în zona de Sud Rotterdam, în cadrul bugetelor existente și pentru o investiție suplimentară de 122 milioane de euro (EUR). Din ultima sumă, 23 milioane EUR au fost rezervate de municipiul Rotterdam până în 2014; alte 10 milioane EUR vor fi adăugate pentru perioada începând cu 2014. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru renovarea sau înlocuirea a 2.500 de locuințe din Sud-Rotterdam. Mai mult 30 milioane EUR vor fi furnizate de guvern. Rezultatul va fi cheltuit de organismele de locuință socială în cadrul proiectelor din respectiva sarcină. COMPLAINT 37. Reclamantul se plânge că restricțiile la care a fost supusă în temeiul Legii privind problemele din orașul intern (măsuri speciale) și al Legii 2003 privind locuința din municipiul Rotterdam sunt incompatibile cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenția. A existat o restricție privind libertatea reclamantului de a alege reședința ei, garantată de art. 2 § 1 din Protocolul nr. 4? În cazul în care a fost aceasta restricția: (a) în conformitate cu legea și necesară în conformitate cu art. 3 din Protocolul nr. 4? (b) în conformitate cu legea și justificată de interesul public, în sensul articolului 2 § 4 din Protocolul nr. 4?