CASE OF BRAUN v. POLAND

RESPONDENT

POL

HOTĂRÂRE

04.11.2014

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Violation of Article 10 - Freedom of expression -{General} (Article 10-1 - Freedom of expression);Pecuniary and non-pecuniary damage - award

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2014
DESCARCĂ: PDF · DOCX

Citează această cauză

CASE OF BRAUN v. POLAND (CtEDO, 2014)

HUDOC · oficial

Reclamantul s-a născut în 1967 și trăiește în Wrocław. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul este un regizor de cinema, istoric și autor de articole de presă care comentează adesea cu privire la chestiunile actuale. Guvernul a contestat că reclamantul ar putea fi considerat jurnalist. La 20 aprilie 2007, reclamantul a participat la o dezbatere cu privire la o stație regională de radio, Polskie Radio Wrocław. În timpul dezbaterii, el a declarat următoarele: „... printre informatorii (informatorii) poliției politice secrete [comuniste-era] este profesorul [J.M.] – această informație confirmă teoria că printre cei care vorbesc cel mai mult împotriva lingvismului sunt oameni care au motive bune pentru a face acest lucru. 9. În aceeași zi reclamantul numit dl J.M. un „informant” (confident) la televiziune. Problema a fost comentat în mare măsură în mass-media. 10. La 17 mai 2007, o comisie specială înființată la Universitatea Wrocław pentru a examina problema supravegherii secrete a academicilor a emis o declarație în cazul dlui J.M. Declarația include o listă de documente referitoare la dl J.M., care au fost găsite în arhive. Comisia a concluzionat că aceste documente nu au condus la concluzia inequívoca că dl J.M. La 24 mai 2007, dl J.M. a adus o acțiune civilă pentru protecția drepturilor sale personale împotriva reclamantului. 12. La 3 iulie 2008, Curtea Regională de Varșovia a permis acțiunea. Acesta a ordonat reclamantului să plătească 20.000 de zloti polonezi (PLN) unei organizații caritative și să ramburseze reclamantul PLN 5.800 pentru costurile procedurii. Reclamantul a fost, de asemenea, ordonat să publice o scuză pentru că a afectat bunul nume al reclamantului în șase ziare naționale și regionale, pe trei canale naționale de televiziune și pe Radio Wrocław. Curtea a considerat că reclamantul a utilizat în mod clar mai multe expresii care indică faptul că reclamantul a fost un colaborator secret cu serviciile secrete din era comunistă. Curtea a remarcat că dl J.M. este un lingvist distins și o persoană cunoscută în Polonia. El a fost membru al Consiliului Limbii Limbii Polone și de mulți ani a prezentat un program la televiziune. Curtea a stabilit că, între 1975 și 1984, dl J.M. a fost convocat de agenți ai serviciilor secrete în cinci ocazii pentru interviuri în legătură cu cererile pe care le-a făcut pentru pașapoarte și returnări din ședere în străinătate. Acest lucru nu a fost contestat de reclamant, care a făcut publică această informație. În 1978, dl J.M. a fost înregistrat oficial ca un colaborator secret (un "TW"). Alte note din arhivele Institutului de Recunoaștere Națională („IPN”) au indicat că până în 1989 existase un dosar de două volume privind reclamantul; cu toate acestea, dosarul nu mai putea fi găsit în filiala Wrocław a IPN. Curtea a remarcat că cazul dlui J.M. au fost examinate de o comisie specială înființată la Universitatea Wrocław pentru a examina problema supravegherii secrete a academicilor, dar că comisia nu a putut ajunge la concluzii neechilibrate. 14. Curtea de judecată a auzit reclamantul și reclamantul, precum și un număr de martori: istorici (specialiști de luxurie), fosti agenți ai serviciilor secrete atribuite recrutării de colaboratori la Universitatea de Varșovia, și angajați ai IPN. Unele dintre ele au mărturisit că multe dosare despre colaboratori secreti au fost distruse atunci când regimul a căzut în 1989. Câțiva martori au declarat că nu știau nici un caz de înregistrare fictivă a cuiva ca colaborator secret sau a unei situații în care serviciile au păstrat un dosar pe cineva de mulți ani, chiar dacă el sau ea nu a colaborat. Directorul ramului Wrocław al IPN a mărturisit că a auzit de o inregistrare fictivă a cuiva ca TW. Cu toate acestea, probabilitatea unei astfel de situații este foarte scăzută. El a declarat, de asemenea, că pe baza documentelor disponibile, el nu ar fi concluzionat că reclamantul a fost un informator de poliție comunist. Un al treilea istoric a declarat că reclamantul era un adevărat agent al serviciului de securitate. Un al patrulea istoric a declarat că dosarele interne ale serviciilor secrete erau fiabile; regimul ar falsifica doar documente pentru scopuri externe. Același martor a considerat că, pe baza informațiilor de care i-a fost pus la dispoziție, el ar fi ajuns la concluzia că dl J.M. a fost un colaborator intenționat și secret cu serviciile secrete din era comunistă. Alți doi martori, fosti agenți ai serviciilor secrete, nu s-ar fi putut aminti dacă l-au recrutat pe dl J.M. ca colaborator secret. 15. Reclamantul a susținut că odată ce a descoperit că dl J.M. a fost pe lista colaboratorilor secreti cu serviciile secrete, a fost datoria sa de a informa publicul despre aceasta. Intenția sa nu a fost de a ofensa reclamantul. El a acționat în interes general, participând la o dezbatere publică cu privire la chestiuni de importanță considerabilă pentru societate. În plus, afirmația sa a fost provocată de declarațiile publice formulate de reclamantul, care a pus la îndoială importanța luxurinței. Reclamantul a susținut, de asemenea, că nu a susținut că reclamantul a cauzat prejudiciu altor persoane sau că a fost plătit pentru serviciile sale. Informațiile furnizate de el - că J.M. a fost un colaborator - a fost, prin urmare, sincer și dat în interesul public. 16. Cu toate acestea, instanța a remarcat că nu există documente care să confirme că reclamantul a fost de acord să fie un colaborator sau că a raportat în mod activ la serviciile secrete. Curtea a făcut referire la definiția de colaborare conținută în Legea de Lustrare din 1997 și a reiterat că colaborarea trebuie să fie intenționată, secretă și consiste în transmiterea informațiilor. Acesta a concluzionat că înregistrarea de către serviciile secrete nu este suficientă pentru a considera că cineva a fost un colaborator secret. 17. Reclamantul a depus un recurs împotriva hotărârii. El a susținut că înregistrarea domnului J.M. ca colaborator secret al serviciilor, având în vedere faptele cunoscute în general, l-a permis să concludă că a fost un colaborator. Dl J.M. a rămas înregistrat ca TW timp de unsprezece ani, dosarele sale au fost distruse, iar serviciile secrete nu au fost cunoscute pentru falsificarea fișierelor lor interne. Potrivit istoricilor, în 1989 serviciile nu au distrus decât dosarele importantelor colaboratori. Reclamantul a subliniat că a acționat în interesul general, deoarece reclamantul a fost o figură publică care a criticat recent procesul de luxurie. 18. La 29 octombrie 2008, Curtea de Apel Wrocław a respins recursul. Acesta a ordonat, de asemenea, reclamantului să plătească 2 000 PLN reclamantului ca rambursare a costurilor procedurii de apel. Curtea a acceptat toate concluziile instanței de primă instanță cu privire la faptele cauzei. Acesta a considerat că atunci când drepturile personale au fost încălcate printr-o declarație de fapte presupuse, ilegalitatea unei astfel de acțiuni nu poate fi exclusă decât dacă declarația conține informații veritabile. Acționând în interesul general nu exclude responsabilitatea de a face declarații false. În acest caz, nu existau dovezi, sub formă de documente sau de declarații de martor, care dovedesc că dl J.M. a colaborat în mod activ cu serviciile secrete. Prin urmare, având în vedere materialul colectat în acest caz, instanța a concluzionat că reclamantul nu a dovedit veracitatea declarațiilor sale. În plus, instanța a considerat că reclamantul nu și-a îndeplinit datoria de a acționa cu o diligență deosebită și cu precauție în a formula acuzații serioase pe baza unor dovezi circumstanțiale neconfirmate. 19. Reclamantul a depus un recurs de cassare împotriva hotărârii și a solicitat ca o audiere să fie desfășurată. 20. În ședința din 10 septembrie 2009, Curtea Supremă a anunțat hotărârea și a prezentat un rezumat oral al motivelor. A respins recursul de cassare al reclamantului, dar a modificat textul cererilor de scuze și a limitat accesul la un ziar național și la Radio Wrocław. Reclamantul a fost ordonat să ramburseze reclamantului o nouă 2000 PLN pentru costurile procedurii de cassare. Textul scuzelor care urmează să fie publicat de către reclamant a fost următorul text: „Îmi cer scuze profesorului J.M. pentru că a făcut, la 20 aprilie 2007, afirmația falsă că a fost informator al poliției politice [comuniștiste-era]”. 21. După anunțarea hotărârii, avocatul reclamantului a solicitat instanței să pregătească motive scrise și să-i livreze. Hotărârea Curții Supreme, cu motive lungi, de 15 pagini, a fost primită de avocatul reclamantului la 30 noiembrie 2009 22. În analizarea interacțiunii dintre două drepturi concurente – dreptul la libertate de exprimare și dreptul de a proteja bunul nume – instanța a făcut trimitere la o rezoluție a Curții Supreme (18 februarie 2005, III CZP 53/04 OSN 2005, nr 7-8, p. 114). Potrivit concluziei acestei rezoluții, acțiunile unui jurnalist nu ar fi considerate ilegale dacă ar fi făcute în interesul public și datoria de a acționa cu o diligență deplină. Impunerea obligației unui jurnalist de a dovedi veracitatea fiecărei declarații ar limita în mod injustificabil libertatea presei într-o societate democratică. Cu toate acestea, Curtea Supremă a considerat că această abordare nu ar putea fi aplicată în cazul reclamantului, deoarece declarația sa era de natură privată și că reclamantul nu ar putea fi considerat un jurnalist care are obligația socială de a informa. Prin urmare, interpretarea legii adoptate de instanțele inferioare este corectă. Acuzațiile false au fost ilegale, în timp ce problema diligenței debitoare va fi luată în considerare numai atunci când se va evalua vina inculpatului. 23. Curtea a fost de acord cu faptele stabilite de instanțele inferiore, în special în ceea ce privește concluzia că declarația făcută de reclamant nu a fost adevărată. După abordarea luată până în prezent, Curtea a considerat că o declarație falsă care a ofensat drepturile personale ale unei persoane ar fi întotdeauna contrar legii. Acoperirea drepturilor personale ale cuiva nu ar fi împotriva legii numai dacă declarația ar putea fi dovedit a fi adevărată. O declarație falsă ar rămâne ilegală chiar dacă toate eforturile au fost făcute pentru a colecta și examina baza sa de fapt. În consecință, dacă reclamantul a acționat în bună credință și în interesul public sau a considerat că declarația a fost adevărată nu influențează ilegalitatea acțiunii sale și nu poate fi luată în considerare decât în evaluarea răspunderii sale financiare pentru ofensarea drepturilor personale ale dlui J.M.

The applicant was born in 1967 and lives in Wrocław. 6. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. 7. The applicant is a film director, historian, and author of press articles often commenting on current issues. The Government contested that the applicant could be considered a journalist. 8. On 20 April 2007 the applicant participated in a debate on a regional radio station, Polskie Radio Wrocław. During the debate he stated as follows: “... among the informers (informator) of the [communist-era] secret political police is Professor [J.M.] – this information confirms the theory that among those who speak out the most against lustration are people who have good reasons for doing so.” 9. On the same day the applicant called Mr J.M. an “informant” (konfident) on television. The matter was widely commented on in the media. 10. On 17 May 2007 a special commission set up at Wrocław University to examine the problem of covert surveillance of academics issued a statement in the case of Mr J.M. The statement included a list of documents concerning Mr J.M., which had been found in the archives. The commission concluded that those documents had not led it to the unequivocal conclusion that Mr J.M. had been a collaborator with the secret police. 11. On 24 May 2007 Mr J.M. brought a civil action for protection of his personal rights against the applicant. 12. On 3 July 2008 the Warsaw Regional Court allowed the action. It ordered the applicant to pay 20,000 Polish zlotys (PLN) to a charity and to reimburse the claimant PLN 5,800 for the costs of the proceedings. The applicant was also ordered to publish an apology for having damaged the claimant’s good name in six national and regional newspapers, on three national TV channels and on Radio Wrocław. The court considered that the applicant had clearly used several expressions indicating that the claimant had been a secret collaborator with the communist-era secret services. The main question to be considered was whether such statements could be considered true. 13. The court noted that Mr J.M. was a distinguished linguist and wellknown person in Poland. He was a member of the Polish Language Council and for many years had been presenting a programme on television. The court established that between 1975 and 1984 Mr J.M. had been summoned by agents of the secret services on five occasions for interviews in connection with applications he had made for passports and returns from stays abroad. This was not contested by the claimant, who had himself made this information public. In 1978 Mr J.M. had been formally registered as a secret collaborator (a “TW”). Other notes from the Institute of National Remembrance (“IPN”) archives indicated that until 1989 a two-volume file on the claimant had existed; however, the file could no longer be found at the Wrocław branch of the IPN. The court noted that the case of Mr J.M. had been examined by a special commission set up at Wrocław University to examine the problem of covert surveillance of academics, but that the commission had been unable to reach any unequivocal conclusions. 14. The trial court heard the applicant and the claimant as well as a number of witnesses: historians (specialists on lustration), former agents of the secret services assigned to recruiting collaborators at Warsaw University, and employees of the IPN. Some of them testified that many files on secret collaborators had been destroyed when the regime fell in 1989. A few witnesses testified that they had not known of any case of fictitious registration of somebody as a secret collaborator or of a situation in which the services had kept a file on somebody for many years even though he or she had not actually been collaborating. The director of the Wrocław branch of the IPN testified that he had heard of an instance of fictitious registration of somebody as a TW. However the probability of such a situation was very low. He also declared that on the basis of the available documents, he would not have concluded that the claimant had been a communist police informant. Another historian called to testify declared that it had been impossible to draw any unequivocal conclusions. A third historian stated that the claimant had been a “real agent of the security service”. A fourth historian testified that the internal files of the secret services were reliable; the regime would only falsify documents for external purposes. The same witness considered that on the basis of the information available to him, he would also have concluded that Mr J.M. had been an intentional and secret collaborator with the communist-era secret services. Two other witnesses, former agents of the secret services, were unable to remember whether they had recruited Mr J.M. as a secret collaborator. 15. The applicant submitted that once he had discovered that Mr J.M. was on the list of secret collaborators with the secret services it had been his duty to inform the public about it. His intention had not been to offend the claimant. He had acted in the general interest, taking part in a public debate on matters of considerable importance to society. Moreover, his assertion had been provoked by public statements made by the claimant, who had questioned the importance of lustration. The applicant also argued that he had not alleged that the claimant had caused harm to other people or that he had been paid for his services. The information provided by him - that J.M. had been a collaborator - had therefore been truthful and given in the public interest. 16. Nevertheless, the court noted that no documents confirming that the claimant had agreed to be a collaborator or that he had actively reported to the secret services were available. The court referred to the definition of collaboration contained in the 1997 Lustration Act and reiterated that collaboration had to be intentional, secret and consist of passing on information. It concluded that registration by the secret services alone was not sufficient to consider that someone had been a secret collaborator. 17. The applicant lodged an appeal against the judgment. He argued that the registration of Mr J.M. as a secret collaborator by the services, in light of generally known facts, had allowed him to conclude that he had been a collaborator. Mr J.M. had remained registered as a TW for eleven years, his files had been destroyed, and the secret services had not been known for falsifying their internal files. According to historians, in 1989 the services had only destroyed the files of important collaborators. The applicant underlined that he had acted in the general interest as the claimant had been a public figure who had recently criticised the process of lustration. 18. On 29 October 2008 the Wrocław Court of Appeal dismissed the appeal. It further ordered the applicant to pay the claimant PLN 2,000 as reimbursement of the costs of the appellate proceedings. The court accepted all the findings of the first-instance court regarding the facts of the case. It considered that when personal rights had been breached by a statement of alleged facts, the illegality of such action could be excluded only if the statement contained truthful information. Acting in the general interest did not exclude responsibility for making untrue statements. In the present case there was no evidence, in the form of either documents or witness statements, proving that Mr J.M. had indeed actively collaborated with the secret services. Therefore, in the light of the material collected in the case, the court concluded that the applicant had not proved the veracity of his statements. Furthermore, the court considered that the applicant had not fulfilled his duty to act with particular diligence and caution in making serious allegations on the basis of unconfirmed circumstantial evidence. 19. The applicant lodged a cassation appeal against the judgment and requested that a hearing be held. 20. At the hearing, held on 10 September 2009, the Supreme Court announced the judgment and gave an oral summary of the reasons. It dismissed the applicant’s cassation appeal but amended the text of the apology and limited its reach to one national daily newspaper and Radio Wrocław. The applicant was ordered to reimburse the claimant a further PLN 2,000 for the costs of the cassation proceedings. The text of the apology to be published by the applicant was as follows: “I apologise to Professor J.M. for having made, on 20 April 2007, the untrue assertion that he had been an informer of the [communist-era] political police”. 21. Following the announcement of the judgment the applicant’s lawyer requested the court to prepare written reasons and to deliver them to him. The Supreme Court’s judgment with reasons, fifteen pages long, was received by the applicant’s lawyer on 30 November 2009. 22. In analysing the interplay between two competing rights – the right to freedom of expression and the right to protect one’s good name – the court referred to a resolution of the Supreme Court (18 February 2005, III CZP 53/04 OSNC 2005, nr 7-8, p 114). According to the conclusion of this resolution a journalist’s actions would not be considered illegal if they were made in the public interest and the duty to act with due diligence was fulfilled. Imposing an obligation on a journalist to prove the veracity of each statement would unjustifiably limit the freedom of the press in a democratic society. However, the Supreme Court considered that this approach could not be applied to the applicant’s case as his statement had been of a private nature and the applicant could not be considered to be a journalist with a socially necessary duty to inform. Therefore, the interpretation of the law adopted by the lower courts was correct. Making false allegations was illegal, whereas the question of due diligence would be taken into account only when assessing the fault of the defendant. 23. The court agreed with the facts as established by the lower courts in particular as regards the conclusion that the statement made by the applicant had not been true. Following the approach taken in the case thus far, the court considered that making an untrue statement that offended the personal rights of a person would always be contrary to the law. Breaching someone’s personal rights would not be against the law only if the statement could be proven to be true. An untrue statement would remain illegal even if all efforts had been made to diligently collect and examine its factual basis. In consequence, whether the applicant had acted in good faith and in the public interest or believed that the statement had been true did not influence the illegality of his action and could only be considered when assessing his financial liability for offending the personal rights of Mr J.M.

§ Cauze similare