Dillon împotriva Regatului Unit

Reclamantul s-a născut în 1955 și este în prezent reținut în HMP Whatton. La 25 aprilie 2007, el a primit o condamnare nedeterminată pentru protecție publică („pensiunea IPP”) după condamnarea violului sexual al unei fete de 15 ani. Pedeapsa a fost comisă în timp ce reclamantul a fost în licență în comunitate după eliberarea sa dintr-o sentință pentru agresiune indecentă împotriva fetelor sub șaisprezece ani și în timp ce a întreprins Programul de Tratament al Sex Ofender („SOTP”) în comunitate. S-a stabilit un termen minim („tarif”) de patru ani. În 2007 a fost recomandat ca el să completeze SOTP. În iunie 2008, el a fost transferat la HMP Rye Hill. El a finalizat un curs de abilitati de gândire îmbunătățite (“ETS”) în 2008 și de bază SOTP la 8 martie 2009. La o dată necunoscută, el a finalizat un curs de sensibilizare la alcool.

În august 2009, un raport privind evaluarea structurată a riscului și necesității („SARN”) a identificat că a fost necesară continuarea lucrărilor pentru reducerea riscului de recidivă al reclamantului. S-a recomandat ca acesta să completeze programul extins SOTP și, eventual, pentru un program "BLB" de "Meiller Lives Booster". SoTP prelungit a consistat din șaptezeci și patru de sesiuni interactive, plus unele lucrări individuale și a durat în general aproximativ șase luni. 10. La o revizuire a Consiliului Consiliului de Consolidare la 7 septembrie 2009, Grupul a declarat că încă trebuie făcut multă muncă ofensivă pentru a reduce riscul reclamantului și că, prin urmare, el ar trebui să rămână în condiții închise.

11. În septembrie 2009, reclamantul a fost transferat la HMP Acklington, susținând că a fost informat că extinsul SOTP a fost disponibil la acea închisoare. 12. Un memorandum din data de 24 august 2010 de la Departamentul Programelor din HMP Acklington a confirmat că reclamantul a fost evaluat ca fiind potrivit pentru a participa la programul extins SOTP și că va trebui transferat la o altă instituție pentru a finaliza cursul, deoarece nu a fost oferit la HMP Acklington. 13. La 27 august 2010, reclamantul a finalizat Programul de competențe de gândire („TSP”) la HMP Acklington. 14. În ianuarie 2011 s-a efectuat o revizuire anterioară a comisiei de interdicții. Prin scrisoarea din 24 februarie 2011, reclamantul a fost informat că Consiliul de interdicție nu a recomandat eliberarea sa.

Cererea de audiere orală a fost refuzată. 15. Scrisoarea a explicat: „Decizia [Gestionarea Intensivă a Cazului] furnizează un cont detaliat al infracțiunii de indice și al antecedentelor anterioare ... Vă este acordat creditul pentru munca legată de infracțiunile pe care le-ați întreprins, dar lucrări suplimentare sub forma unui SOTP extins (și posibil un program BLB ulterior) este considerat necesar pentru a aborda în continuare factorii de risc ... Este clar că riscul semnificativ de reducere a muncii este necesar în condiții închise înainte de a putea progresa mai departe.” 16. Prin scrisoarea din 6 aprilie 2011, Serviciul Național de Management al Defenderului a informat reclamantul că Secretarul de Stat a fost de acord cu recomandarea Comitetului Consiliului de Consolidare.

Ea a considerat că un număr de factori de risc sunt excepționali, și anume ofensiuni sexuale, sentimente de plângere, gândire distorsionată, abuz de alcool și izbucniri de furie. Ea a fost de părere că extinsul SOTP a fost necesar pentru a reduce nivelul de risc al reclamantului. Ea a indicat, de asemenea, că o evaluare a programului BLB a fost necesară în urma finalizării extinsului SOTP și a recomandat reclamantului să continue abordarea abuzului său de alcool. Scrisoarea a exprimat așteptarea că intervențiile relevante sau alte activități echivalente de reducere a riscurilor vor fi finalizate înainte de următoarea revizuire a Consiliului de Consiliu pentru Consiliu. Cu toate acestea, a clarificat că secretarul de stat nu poate garanta să pună reclamantul pe cursurile identificate deoarece există limite privind disponibilitatea resurselor.

17. Perioada de revizuire a fost stabilită la douăzeci și o lună și a fost compusă în continuare: transferul către o instituție pentru a întreprinde extinsul SOTP; participarea la extinsul SOTP; participarea la revizuirile post-curs; consolidarea și testarea competențelor învățate; continuarea dezvoltării și practicii strategiilor de risc adecvate; evaluarea programului BLB; monitorizarea continuă a utilizării abusului de alcool și a activităților de prevenire a recidivelor, dacă este necesar. Revizuirea a fost programată pentru a începe în martie 2012 și a încheia în noiembrie 2012, cu o audiere orală în septembrie. 18. La 26 aprilie 2011, perioada tarifară a reclamantului a expirat. 19. Reclamantul a solicitat consiliere cu privire la posibilele proceduri de reexaminare judiciară în ceea ce privește întârzierea furnizării accesului la SOTP extins.

O scrisoare a fost trimisă HMP Acklington de către avocatii săi. La 22 septembrie 2011, el a fost transferat la HMP Whatton. 20. La 10 octombrie 2011, reclamantul a solicitat informații de la HMP Whatton în ceea ce privește momentul în care va începe extinsul SOTP. El a fost informat în răspuns că el va fi contactat pentru a aranja o evaluare cât mai curând posibil. 21. Între timp, avocatii reclamanților au scris HMP Whatton căutând informații cu privire la momentul în care ar fi permis să participe la extinsul SOTP. Prin răspunsul din 28 octombrie 2011, administratorul adjunct a extins SOTP a explicat: „Pentru a putea răspunde nevoilor dlui Dillon, este esențial să-i permitem o perioadă de stabilire la HMP Whatton înainte de o evaluare a SOTP extinsă.

Evaluarea și plasarea sunt priorizate pe o serie de factori, inclusiv expirarea tarifară, nivelul de risc și pregătirea tratamentului. Cu toate acestea, vă rugăm să fiți siguri că o evaluare va avea loc cât mai curând posibil. Prevenim furnizarea de 4 programe extinse în 2012 și dl Dillon va fi luat în considerare pentru unul dintre aceste programe, dacă este considerat adecvat. Programul extins durează 5 luni. Un raport SARN va trebui să fie finalizat în termen de 26 de săptămâni de la finalizarea tratamentului. Raportul SARN va identifica orice tratament suplimentar necesar.” 22. La 12 noiembrie 2011, reclamantul a indicat HMP Whatton îngrijorarea sa că nu ar putea fi prioritizat în mod corespunzător pentru SOTP extins, referindu-se la așteptarea că cursul va fi încheiat în urma următoarei revizuiri a Consiliului de Consiliu al Consiliului de Consiliu.

El a solicitat confirmarea că el va fi prioritizat pentru SOTP extins. 23. Prin răspuns din 18 noiembrie 2011, el a fost informat că HMP Whatton a făcut „toate încercările de a asigura că deținuții sunt tratați în mod echitabil și au acces la programele de comportament ofensive”. Cu toate acestea, scrisoarea a remarcat că există resurse limitate și că există un număr mare de prizonieri IPP și deținuți pe viață la HMP Whatton ale căror tarife s-au expirat. 24. La 6 ianuarie 2012, avocatii reclamanților au scris guvernatorului HMP Whatton să-l informeze cu privire la faptul că procedurile de reexaminare judiciară au fost luate în considerare. Ei au solicitat o angajare că reclamantul va avea acces la un SOTP extins care urmează să înceapă în aprilie 2012. 25. La 19 ianuarie și 6 februarie 2012, reclamantul a fost reevaluat pentru participarea la SOTP extinsă.

Într-un raport din 6 februarie 2012 a fost constatat că el nu a fost suficient de motivat să efectueze cursul. Raportul a remarcat că a doua ședință a trebuit să fie încheiată din cauza utilizării limbii abuzive și nerespectate și tonul său puternic și agresiv. Acesta a explicat că, având în vedere data de expirare a tarifului reclamantului, el ar fi fost prioritar pentru cursul SOTP extins din aprilie 2012, s-a considerat că nu era pregătit pentru tratamentul secundar atunci. S-a recomandat ca reclamantul să completeze activitatea individuală cu supraveghetorul său infractor să ia în considerare, printre altele, costurile și beneficiile de implicare în extinsul SOTP și să abordeze nevoile sale de tratament remarcabile.

Evaluarea suplimentară va avea loc în iunie/Iulie 2012. 26. Reclamantul a urmărit ulterior o cerere de un loc pe un SOTP prelungit programat să înceapă în august 2012. 27. La 13 iunie 2012, Consiliul de Consiliu a notificat reclamantului decizia sa cu privire la documentele de a nu îndrepta eliberarea sau de a-și recomanda transferul la condiții deschise. Consiliul de Consiliu a stabilit detaliile infracțiunii de indice și a remarcat că reclamantul a comis infracțiunile în timpul unei licențe prelungite de trei ani după o altă condamnare pentru infracțiuni sexuale (a se vedea punctul 6 mai sus). Acesta a considerat că a încălcat încrederea pusă în el și a exprimat îngrijorarea că acest lucru nu ar putea fi bine pentru respectarea probabilă a condițiilor de licență ale reclamantului.

Consiliul de pronunțare a statutului a reiterat factorii de risc al reclamantului și s-a întors să examineze dovezile oricărei modificări în timpul sentinței. Acesta a explicat: „Ați finalizat Core SOTP în 2009 și Programul de competențe de gândire în 2010. Apoi s-a recomandat să completați SOTP extins. Odată ce acest lucru a fost finalizat, veți fi evaluați pentru alte programe, cum ar fi Programul Best Lives Booster și Programul Healthy Sexual Functioning. Se raportează că ați participat la o evaluare a programului pentru ESOTP la HMP Whatton, dar înregistrările închisorii arată că aceaceasta a fost o ședință dificilă și că nu ați fost suficient de motivat pentru a începe grupul. Nu sunteți de acord cu această evaluare.

Veți fi oferită ocazia de a participa la evaluarea potrivitității în viitor. Ați fost, de asemenea, prezentat pentru programul CALM datorită infracțiunilor violente din cazierul și dificultățile de gestionare a emoțiilor.” 28. Consiliul de Consolidare a fost de acord că reclamantul a constituit un risc ridicat de rău pentru copii. Acesta a felicitat reclamantul pentru încheierea ETS și core SOTP. Cu toate acestea, a concluzionat: „... [T]aici este o cantitate considerabilă de lucrări acreditate de ofensivă de comportament recomandate încă pentru a completa pentru a reduce riscurile la un nivel care poate fi gestionat în condiții mai puțin sigure. În primul rând, este recomandat să completați SOTP și CALM extins și că după SARN ar putea fi necesar să fi evaluat pentru Programul "Binetter Lives Booster" și sănătății Funcții Sexuale.

Evident, acest lucru va dura un timp considerabil și în timp ce domeniile principale de risc rămân neadresate nu există niciun merit în cadrul unei audieri orale care se desfășoară ...” 29. Reclamantul a fost reevaluat pentru extinsul SOTP în iulie 2012. El a fost considerat adecvat pentru a participa. 30. La sfârșitul iulie 2012, reclamantul a fost informat că el a fost considerat pentru un loc pe un extins SOTP începând cu octombrie 2012. 31. El a fost sfătuit că un raport SARN va fi încheiat în următoarele șase luni pentru a identifica orice alte lucrări care trebuie făcute. Raportul SARN a fost încheiat în martie 2014.

5. The applicant was born in 1955 and is currently detained in HMP Whatton. 6. On 25 April 2007 he received an indeterminate sentence for public protection (“IPP sentence”) following his conviction of the sexual assault of a fifteen-year old girl. The offence had been committed while the applicant was on licence in the community following his release from a sentence for indecent assault against girls under the age of sixteen and while he was undertaking the Sex Offender Treatment Programme (“SOTP”) in the community. A minimum term (“tariff”) of four years was fixed. 7. The applicant was initially detained in HMP Armley. It was recommended in 2007 that he complete the SOTP. 8. In June 2008 he was transferred to HMP Rye Hill.

He completed an Enhanced Thinking Skills (“ETS”) course in 2008 and the core SOTP on 8 March 2009. On an unknown date, he completed an Alcohol Awareness course. 9. In August 2009 a Structured Assessment of Risk and Need (“SARN”) report identified that further work was required to reduce the applicant’s risk of reoffending. It was recommended that he complete the extended SOTP and, possibly, a Better Lives Booster (“BLB”) programme. The extended SOTP consisted of seventy-four interactive sessions plus some individual work and generally lasted for around six months. 10. At a Parole Board review on 7 September 2009 the Panel said that much offending work still had to be done in order to reduce the applicant’s risk and that he should therefore remain in closed conditions.

11. In September 2009 the applicant was transferred to HMP Acklington. He claims that he had been informed that the extended SOTP was available at that prison. 12. A memo dated 24 August 2010 from the Programmes Department of HMP Acklington confirmed that the applicant had been assessed as suitable to attend the extended SOTP and that he would have to be transferred to another establishment to complete the course as it was not offered at HMP Acklington. 13. On 27 August 2010 the applicant completed the Thinking Skills Programme (“TSP”) at HMP Acklington. 14. In January 2011 a pre-tariff-expiry paper Parole Board review took place. By letter dated 24 February 2011 the applicant was informed that the Parole Board had not recommended his release.

His request for an oral hearing was refused. 15. The letter explained: “... The [Intensive Case Management] decision provides a detailed account of the index offence and your previous offending record ... You are given credit for the offence related work you have undertaken but further work in the form of an Extended SOTP (and possible a BLB programme thereafter) is considered necessary to further address your risk factors ... It is clear that significant risk reducing work is required in closed conditions before you can progress further.” 16. By letter dated 6 April 2011 the National Offender Management Service informed the applicant that the Secretary of State agreed with the Parole Board recommendation.

She considered that a number of risk factors were outstanding, namely sexual offending, feelings of grievance, distorted thinking, alcohol misuse and outbursts of anger. She was of the view that the extended SOTP was necessary to reduce the applicant’s risk level. She also indicated that an assessment for the BLB programme was necessary following completion of the extended SOTP and recommended that the applicant continue addressing his alcohol misuse. The letter expressed the expectation that the relevant interventions, or other equivalent risk reduction work, would be completed prior to the next Parole Board review. It clarified, however, that the Secretary of State could not guarantee to place the applicant on the courses identified as there were limits on the availability of resources.

17. The review period was set at twenty-one months and was made up the following: transfer to an establishment to undertake the extended SOTP; participation in the extended SOTP; participation in post-course reviews; consolidate and test the skills learned; continued development and practice of appropriate risk strategies; assessment for the BLB programme; continued monitoring of alcohol misuse and relapse prevention work if necessary. The review was scheduled to commence in March 2012 and conclude in November 2012, with an oral hearing in September. 18. On 26 April 2011 the applicant’s tariff period expired. 19. The applicant sought advice on possible judicial review proceedings in respect of the delay in providing access to the extended SOTP.

A letter was sent to HMP Acklington by his solicitors. On 22 September 2011 he was transferred to HMP Whatton. 20. On 10 October 2011 the applicant requested information from HMP Whatton as to when he would begin the extended SOTP. He was informed in reply that he would be contacted to arrange an assessment as soon as possible. 21. Meanwhile, the applicant’s solicitors wrote to HMP Whatton seeking information on when he would be allowed to participate in the extended SOTP. By reply dated 28 October 2011, the deputy extended SOTP treatment manager explained: “In order that we can be responsive to the needs of Mr Dillon, it is essential that we allow him a period of settling in at HMP Whatton before an assessment for the Extended SOTP can take place.

Assessments and placements are prioritised on a number of factors including tariff expiry, risk level and treatment readiness. However, please be assured that an assessment will take place as soon as practically possible. We anticipate delivering 4 Extended Programmes in 2012 and Mr Dillon will be considered for one of these programmes, if he is found suitable. The extended programme lasts 5 months. A SARN report will then have to be completed within 26 weeks of treatment being completed. The SARN report will identify any further treatment that is necessary.” 22. On 12 November 2011 the applicant indicated to HMP Whatton his concern that he might not be adequately prioritised for the extended SOTP, referring to the expectation that the course would be completed by his next Parole Board review.

He requested confirmation that he would be prioritised for the extended SOTP. 23. By reply dated 18 November 2011 he was informed that HMP Whatton made “every attempt to ensure prisoners are treated fairly and have access to offending behaviour programmes”. However, the letter noted that there were limited resources and that there was a large number of IPP prisoners and life sentence prisoners at HMP Whatton whose tariffs had expired. 24. On 6 January 2012 the applicant’s solicitors wrote to the Governor of HMP Whatton to notify him of the fact that judicial review proceedings were being contemplated. They sought an undertaking that the applicant would be given access to an extended SOTP scheduled to begin in April 2012. 25. On 19 January and 6 February 2012 the applicant was reassessed for participation in the extended SOTP.

In a report dated 6 February 2012 he was found not to be sufficiently motivated to undertake the course. The report noted that the second meeting had had to be terminated on account of the applicant’s use of abusive and disrespectful language and his loud and aggressive tone. It explained that while, given the applicant’s tariff expiry date, he would have been prioritised for the April 2012 extended SOTP course, it was considered that he was not ready for secondary treatment at that time. It was recommended that the applicant complete individual work with his offender supervisor to consider, inter alia, the costs and benefits of engaging in the extended SOTP and to address his outstanding treatment needs.

Further assessment would take place in June/July 2012. 26. The applicant subsequently pursued a request for a place on an extended SOTP scheduled to commence in August 2012. 27. On 13 June 2012 the Parole Board notified the applicant of its decision on the papers not to direct his release or to recommend his transfer to open conditions. The Parole Board set out the details of the index offence and noted that the applicant had committed the offence while on a three-year extended licence following another conviction for sexual offences (see paragraph 6 above). It considered that he had breached the trust placed in him and expressed concern that this might not bode well for the applicant’s likely compliance with licence conditions.

The Parole Board reiterated the applicant’s risk factors and turned to examine the evidence of any change during sentence. It explained: “You completed the Core SOTP in 2009 and the Thinking Skills Programme in 2010. It was then recommended that you complete the Extended SOTP. Once this has been completed you will be assessed for other programmes such as the Better Lives Booster Programme and the Healthy Sexual Functioning Programme. You are reported to have attended for a programme assessment for the ESOTP at HMP Whatton but prison records state that this was a challenging meeting and that you were not sufficiently motivated to commence the group. You do not agree with this assessment. You will be offered the opportunity to attend for suitability assessment in the future.

You have also been put forward for the CALM programme due to the violent offences on your record and difficulties in managing your emotions.” 28. The Parole Board agreed that the applicant posed a high risk of harm to children. It commended the applicant on his completion of the ETS and core SOTP. However, it concluded: “... [T]here is a considerable amount of accredited offending behaviour work still recommended for you to complete to reduce your risks to a level that can be safely managed in less secure conditions. In the first instance it is recommended that you complete the Extended SOTP and CALM and that following the SARN you may need to be assessed for the Better Lives Booster Programme and Health Sexual Functioning Programme.

Clearly this will take some considerable time and whilst core areas of risk remain unaddressed there is no merit in an oral hearing being held ...” 29. The applicant was reassessed for the extended SOTP in July 2012. He was found to be suitable to participate. 30. In late July 2012 the applicant was informed that he was being considered for a place on an extended SOTP commencing in October 2012. 31. The applicant completed the extended SOTP in March 2013. He was advised that a SARN report would be completed within the next six months to identify any further work that needed to be done. The SARN report was completed in March 2014.